Решение № 2-1427/2019 2-1427/2019~М-1204/2019 М-1204/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 2-1427/2019

Дело № 2- 1427/19


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Город Соликамск 19.09.2019 г.

Соликамский городской суд Пермского края в составе: председательствующего – судьи Слоновой Н.Б., при секретаре Басалаевой А.В., представителя ответчика ФКУЗ МСЧ -59 ФСИН России, третьих лиц ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России - ФИО1, действующего на основании доверенностей, рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Соликамского городского суда гражданское дело по иску ФИО2 к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании права на получение ежемесячной денежной выплаты,

У с т а н о в и л :

Истец ФИО2 обратился в суд с иском к ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России о признании права на получение ежемесячной выплаты, в обоснование иска указывает, что <дата> между истцом и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России заключен трудовой договор №, по условиям которого он принят на должность <данные изъяты>

<дата> между истцом и ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России заключен трудовой договор № по условиям которого он принят на должность <данные изъяты>

В соответствии с пп. «е» пункта 1 Указа Президента РФ от 07 мая 2012 года № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» Правительству РФ поручено в целях сохранения кадрового потенциала повышения престижности и привлекательности профессий в бюджетном секторе экономики принять до 01.12.2012 года программу поэтапного совершенствования системы оплаты труда работникам бюджетного сектора экономики, обусловив повышение оплаты труда достижением конкретных показателей качества и количества оказываемых услуг и предусмотрев: повышение к 2018 году средней заработной платы социальных работников, включая социальных работников медицинских организаций, младшего медицинского персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), среднего медицинского (фармацевтического) персонала (персонала, обеспечивающего условия для предоставления медицинских услуг), – до 100 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинских услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), – до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Средняя заработная плата врачей и работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское образование, в регионе составила 60 032 руб. Средний показатель заработной платы младшего медицинского персонала не превышала 28 064 руб.

Заработная плата истца не превышает 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе, что следует из Справок о доходах и суммах налога физического лица за <дата>

Согласно Указу Президента от 02 мая 2012 года № 597 для получения заработной платы в размере 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе работник медицинской организации должен иметь:

1) высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование;

2) предоставлять медицинские услуги (обеспечивать предоставление медицинских услуг).

Истец соответствует всем требованиям, а именно: имеет высшее медицинское образование и предоставляет медицинские услуги (обеспечивает предоставление медицинских услуг).

Согласно условий трудового договора №, должностной инструкции заместителя начальника филиала – врача, истец обеспечивает предоставление медицинских услуг. Согласно условий трудового договора № должностной инструкции врача-терапевта, истец предоставляет медицинские услуги.

<дата> истец обратился к ответчику за разъяснениями, по какой причине ему не производятся выплаты в соответствии с Указом Президента № 597, на что получил ответ, что выплата не положена, поскольку наименование должности не соответствует номенклатуре должностей медицинских и фармацевтических работников, утв. Приказом Минздрава России от 20.12. 2012 г. № 1183н и отнесена к категории руководители в приложении № «Сведения о численности и оплате труда работников сферы здравоохранения по категориям персонала к приказу Росстата от 27.12. 2018 года № 781.

Считает, что указание работодателем в штатных расписаниях наименования должности как заместитель начальника филиала – врач, не может ограничить его права и послужить основанием для отказа в выплатах в соответствии с Указом Президента № 597 от 07 мая 2012 года.

Просит признать за ним право на получение ежемесячной денежной выплаты в соответствии с Указом Президента РФ № 597 от 07 мая 2012 года «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», обязать ответчика назначить ему ежемесячную выплату в соответствии с Указом Президента РФ № 597 от 07 мая 2012 года с <дата>, произвести перерасчет заработной платы с <дата>.

В судебное заседание истец ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, что подтверждается распиской (л.д. 130), ранее в судебных заседаниях <дата> на иске настаивал, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 131).

Представитель ответчика ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России и третьих лиц ГУФСИН России по Пермскому краю и ФСИН России ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признал, дал пояснения согласно представленным письменным возражениям (л.д. 34-36).

В судебном заседании выслушав представителя ответчика/третьих лиц, изучив материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд пришел к следующему.

Статья 2 ТК РФ закрепляет право на обеспечение права каждого работника на своевременную и в полном размере выплату справедливой заработной платы, обеспечивающей достойное человека существование для него самого и его семьи, и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда.

В силу статьи 16 ТК РФ, трудовые отношения возникают между работником и работодателем на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с настоящим Кодексом.

По смыслу положений статей 15, 16, 56 и 57 ТК РФ, основным источником регулирования трудовых отношений является трудовой договор, которым, в частности, должны предусматриваться условия оплаты труда, в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты.

В соответствии со статьей 129 ТК РФ, заработная плата (оплата труда работника) - вознаграждение за труд в зависимости от квалификации работника, сложности, количества, качества и условий выполняемой работы, а также компенсационные выплаты (доплаты и надбавки компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, работу в особых климатических условиях и на территориях, подвергшихся радиоактивному загрязнению, и иные выплаты компенсационного характера) и стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты). В соответствии со статьей 135 ТК РФ заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда. Системы оплаты труда, включая размеры тарифных ставок, окладов (должностных окладов), доплат и надбавок компенсационного характера, в том числе за работу в условиях, отклоняющихся от нормальных, системы доплат и надбавок стимулирующего характера и системы премирования, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Условия оплаты труда, определенные трудовым договором, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами. Условия оплаты труда, определенные коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, не могут быть ухудшены по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права.Нормы локальных нормативных актов, ухудшающие положение работников по сравнению с установленным трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, а также локальные нормативные акты, принятые без соблюдения установленного статьей 372 настоящего Кодекса порядка учета мнения представительного органа работников, не подлежат применению. В таких случаях применяются трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, коллективный договор, соглашения (ст. 8 ТК РФ). В соответствии с трудовым законодательством РФ регулирование трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений может осуществляться путем заключения, изменения, дополнения работниками и работодателями коллективных договоров, соглашений, трудовых договоров. Коллективные договоры, соглашения, трудовые договоры не могут содержать условий, ограничивающих права или снижающих уровень гарантий работников по сравнению с установленными трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права. Если такие условия включены в коллективный договор, соглашение или трудовой договор, то они не подлежат применению (ст. 9 ТК РФ).К числу основных принципов правового регулирования трудовых отношений и иных непосредственно связанных с ними отношений ст. 2 ТК РФ относит обязанность сторон трудового договора соблюдать условия заключенного договора, включая право работодателя требовать от работников исполнения ими трудовых обязанностей и бережного отношения к имуществу работодателя и право работников требовать от работодателя соблюдения его обязанностей по отношению к работникам, трудового законодательства и иных актов, содержащих нормы трудового права. В силу статьи 57 ТК РФ обязательными для включения в трудовой договор являются, в частности, условия оплаты труда (в том числе размер тарифной ставки или оклада (должностного оклада) работника, доплаты, надбавки и поощрительные выплаты); компенсации за тяжелую работу и работу с вредными и (или) опасными условиями труда, если работник принимается на работу в соответствующих условиях, с указанием характеристик условий труда на рабочем месте.Таким образом, система оплаты труда применительно к статье 135 ТК РФ включает: фиксированный размер оплаты труда (оклад, тарифные ставки) с учетом квалификации, сложности, количества и качества выполненной работы ( ст. 143 ТК РФ); доплаты, надбавки компенсационного характера (например, ст. 146 ТК РФ - Оплата труда в особых условиях; ст. 147 ТК РФ - Оплата труда работников, занятых на тяжелых работах, работах с вредными и (или) опасными и иными особыми условиями труда; ст. 148 ТК РФ - Оплата труда на работах в местностях с особыми климатическими условиями; ст. 149 ТК РФ - Оплата труда в других случаях выполнения работ в условиях, отклоняющихся от нормальных); доплаты и надбавки стимулирующего характера ( ст. 191 ТК РФ - Поощрения за труд).При этом установленный в организации локальными нормативными актами фиксированный размер оплаты труда основан на нормах прямого действия, поскольку они служат непосредственным основанием для соответствующей выплаты работнику, полностью отработавшего норму рабочего времени и выполнившего трудовые обязанности в нормальных условиях труда. Издание работодателем дополнительного приказа в таком случае не требуется. Стимулирующие выплаты, в отличие от компенсационных, зависят от усмотрения работодателя.В соответствии с частью 1 статьи 191 ТК РФ работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).Согласно статьи 21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.В силу статьи 22 ТК РФ, работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров.В силу абз.2 статьи 144 ТК РФ, системы оплаты труда (в том числе тарифные системы оплаты труда) работников государственных и муниципальных учреждений устанавливаются: в государственных учреждениях субъектов Российской Федерации - коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Постановлением Правительства Пермского края от 31.12.2015 года № 1190-р «Об оплате труда работников государственных бюджетных, казенных и автономных учреждений Пермского края, подведомственных Министерству здравоохранения пермского края», в целях стимулирования работников учреждений к качественному результату труда, а также их поощрения за выполненную работу работникам учреждений могут устанавливаться выплаты стимулирующего характера. Порядок и условия их осуществления устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в пределах фонда оплаты труда с учетом мнения представительного органа работников (п. 5.1).

Решение о введении выплат стимулирующего характера и условиях их осуществления принимаются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда (п. 5.2).

Решение о введении выплат стимулирующего характера и условиях их осуществления принимаются учреждениями самостоятельно в пределах фонда оплаты труда.

В государственных учреждениях могут устанавливаться следующие выплаты стимулирующего характера:

надбавка за наличие квалификационной категории; выплаты за высокие результаты и качество выполняемых работ, оказываемых услуг; надбавка за интенсивный труд; надбавка к должностному окладу работникам, имеющим ученую степень, почетное звание; выплаты за стаж непрерывной работы, выслугу лет премиальные выплаты по итогам работы (месяц, квартал, год);

иные выплаты стимулирующего характера, в том числе: выплаты к профессиональному празднику "День медицинского работника", при награждении государственными наградами Российской Федерации, входящими в государственную наградную систему Российской Федерации, ведомственными наградами Министерства здравоохранения Российской Федерации, Почетной грамотой Министерства здравоохранения Пермского края (указанные выплаты носят единовременный характер); за применение в работе достижений науки и передовых методов труда, за высокие достижения в работе, за выполнение особо важных или срочных работ (на срок их проведения) ( п.5.3).

В судебном заседании установлено, что ФИО2 на основании трудового договора от <дата> № принят на должность <данные изъяты>

На основании трудового договора № от <дата> принят на должность <данные изъяты>

По условиям трудового договора № от <дата>, за выполнение трудовых обязанностей, предусмотренных настоящим трудовым договором, работнику установлен должностной оклад в сумме 10 250 руб., повышенная оплата труда – 15 % районный коэффициент, устанавливаются иные компенсационные выплаты, установленные локальными нормативными актами, коллективным договором.

Трудовым договором установлены стимулирующие выплаты:

- выплата премии по итогам работы за определенный период,

- единовременное денежное вознаграждение за добросовестное выполнение должностных обязанностей по итогам календарного года в размере двух должностных окладов,

- ежемесячная надбавка за сложность, напряженность, высокие достижения в труде и специальный режим работы в размере, установленном локальными нормативными актами,

- премии по результатам работы - в размере до 4 окладов (пункт 12 договора).

Кроме того, на основании трудового договора от <дата> №, с учетом дополнительных соглашений к нему от <дата>, от <дата>, от <дата>, от <дата> ФИО2 принят на должность <данные изъяты> и ему установлены следующие выплаты:

должностной оклад в сумме 8 145 руб.,

повышенная оплата труда - 15 % районный коэффициент,

за квалификационную категорию к должностному окладу без увеличений и повышений в размере: по высшей квалификационной категории - 40 %,

за продолжительность непрерывной работы в учреждениях здравоохранения: в размере 30 % должностного оклада за 5 и более лет непрерывной работы.

Кроме того, выплачиваются иные компенсационные выплаты, установленные локальными нормативными актами, коллективным договором.

Установлено, что Филиал «Больница №» ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России осуществляет свою деятельность на основании Положения о филиале, утв. Приказом ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России от <дата> № ( л.д.44-47).

Трудовые отношения в филиале регламентируются трудовым законодательством РФ, а так же ведомственными нормативными правовыми актами. Финансовое обеспечение деятельности филиала осуществляется в рамках лимитов бюджетных обязательств и фонда оплаты труда работников.

Указом Президента Российской Федерации N 597 от 07.05.2012 г. «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики», постановлено повысить к 2018 году среднюю заработную плату работников медицинских организаций, имеющих высшее медицинское (фармацевтическое) или иное высшее образование, предоставляющих медицинские услуги (обеспечивающих предоставление медицинских услуг), - до 200 процентов от средней заработной платы в соответствующем регионе.

Как установлено судом, надбавка в соответствии с Указом Президента № 597 от 07.05.2012 года за работу на 0,5 ставки <данные изъяты> истцу ФИО2 выплачивается. За работу в качестве <данные изъяты> указанная надбавка истцу не выплачивается.

Разрешая спорные правоотношения, суд исходит из правовой природы выплаты, предусмотренных Указом Президента РФ № 597 от 07.05. 2012 года.

Главной целью реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012г № 597 «О мероприятиях по реализации государственной социальной политики» является не всеобщее повышение заработной платы работникам сферы здравоохранения и образования, а осуществление стимулирующих выплат тем специалистам указанных сфер, деятельность которых была бы направлена на повышение качества и количества оказываем услуг населению, в частности медицинских.Стимулирующие выплаты, предусмотренные Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2012 г. № 597 не содержит положений об обязательности стимулирующих выплат, а только программу действий для исполнительных органов власти. Следовательно, Указ Президента по своей правовой природе, в отличие от положений ТК РФ и локальных нормативных актов, не является нормой прямого действия, регулирующей правоотношения в области оплаты труда.

Выплата спорной надбавки в целях реализации Указа Президента РФ от 07.05.2012 № 597, сотрудникам филиала производится в соответствии с Методическими указаниями по выплате утвержденными ФСИН России (л.д. 57-61).

Методическими указаниями установлен перечень работников, которым полагается выплата, так, согласно п. 3.5, 3.6 выплата полагается врачам-стажерам, врачам-специалистам всех наименований, старшему врачу, провизору, … заведующему фельдшерско-акушерским пунктом – фельдшеру (акушерке, медицинской сестре), заведующей здравпунктом 0 фельдшеру (медицинской сестре), заведующему производством учреждений (отделов, отделений, лабораторий) зубопротезирования, зубному врачу, … Должность начальник филиала – врач, заместитель начальника филиала – врач в Методических рекомендациях не поименована.

Штатное расписание ФКУЗ МСЧ-59 ФСИН России утверждено Приказом ФСИН России от 31.03. 2015 года № 251 «Об утверждении штатных расписаний ФКУЗ медико-санитарных частей». В соответствии со штатным расписанием филиала «Больница № 4» должность «заместитель начальника филиала – врач» относится к категории «руководитель» и не включена в перечень должностей для получения выплат согласно Указу (л.д. 62-65). Кроме того, в соответствии с Письмом Минфина России от 15.03.2018 года №2-03-08\16220 «О финансовых источниках повышения заработной платы отдельных категорий медицинских работников» предусмотренный объем субвенций в рамках требований Указа запланирован в отношении врачей, среднего и младшего медицинского персонала, в отношении должностей руководителей субвенций в рамках требований Указа не предусмотрено.

Как следует из материалов дела, отсутствие оснований для получения выплаты в соответствии с Указом Президента по должности начальник филиала – врач, заместитель начальника филиала – врач установлено по результатам служебной проверки ( л.д. 66-73).

При таком положении, поскольку указанная истцом стимулирующая выплата прямо не предусмотрена условиями трудового договора, Положением об оплате труда, выплата по Указу Президента № 597 от 07.05.2012 года не является гарантированно выплачиваемой частью заработной платы. А поскольку спорная выплата не является гарантированной частью заработной платы, её невыплата не нарушает прав истца на гарантированное вознаграждение за труд в силу ст.129 Трудового кодекса РФ, законных оснований для удовлетворения исковых требований не имеется. Нарушений трудовых прав истца со стороны ответчика не установлено, правовые основания для удовлетворения исковых требований отсутствуют.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р е ш и л :

В удовлетворении заявленных требований ФИО2 отказать.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Соликамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме, с <дата>.

Судья Н.Б. Слонова