Постановление № 5-475/2018 от 16 мая 2018 г. по делу № 5-475/2018

Дело № 5-475/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Псков 17 мая 2018 года

Резолютивная часть постановления оглашена 14 мая 2018 года.

Судья Псковского городского суда Псковской области Жбанова О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 16.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Гранд», ИНН <***>, КПП 390601001, ОГРН <***>, адрес регистрации: <...> д. 63а-125, ранее привлекаемого к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений,

У С Т А Н О В И Л:

09.02.2018 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни перевозчиком ООО «Гранд» не соблюдены установленные международными договорами государств – членов Евразийского союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Российской Федерации. Своими действиями перевозчик ООО «Гранд» совершил административное правонарушение, предусмотренное ст.16.3 КоАП РФ.

Представитель ООО «Гранд» Захар А. в судебном заседании вину ООО «Гранд» в совершении административного правонарушения не признал, поскольку перевозчиком ООО «Гранд» товар перевозился транзитом в Киргизию, на территорию Российской Федерации товар не ввозился.

Представитель Псковской таможни ФИО1, поддержав доводы, изложенные в протоколе об административном правонарушении, полагал, что вина перевозчика в совершении административного правонарушения полностью доказана материалами дела. С учетом обстоятельств совершенного правонарушения в целях предупреждения совершения новых правонарушений, просил суд применить к ООО «Гранд» наказание в пределах санкции статьи.

Специалист Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям ФИО2 пояснила, что статья 10.2 КоАП РФ предусматривает ответственность за нарушение порядка ввоза и вывоза подкарантинной продукции. В постановлении Правительства РФ от 13.08.2016 N 792 «О порядке осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора) в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации» предусмотрен порядок, в соответствии с которым в первую очередь товар проверяется таможенным органом, в случае, если имеются основания, то товар отправляют на фитосанитарный контроль. Россельхознадзором не проводилась проверка в отношении данного груза, товар в Россельхознадзор направлен не был. Таможенный орган принимал решение о наложении запрета на ввоз товара на территорию РФ самостоятельно. Согласно положениям решения комиссии Таможенного союза от 18.06.2010 №318 «Об обеспечении карантина растений в Евразийском экономическом союзе», контроль товара предусматривается при ввозе товара на территорию Евразийского экономического союза. Все 5 стран, включённые в Евразийский экономический союз, имеют общий порядок ввоза и транзита. Для Российской Федерации груз, который следует через территорию Российской Федерации, именуется как ввоз, для третьих стран ввоз именуется как транзит.

Выслушав представителей Псковской таможни и ООО «Гранд», специалиста Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Псковской областям, изучив позицию привлекаемого к административной ответственности лица, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

В силу требований ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, является несоблюдение установленных международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запретов и ограничений на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза или в Российскую Федерацию и (или) вывоз товаров с таможенной территории Евразийского экономического союза или из Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 16.2 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза товары перемещаются через таможенную границу Союза и (или) помещаются под таможенные процедуры с соблюдением запретов и ограничений.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза ввозом товаров на таможенную территорию Союза" является совершение действий, которые связаны с пересечением таможенной границы Союза и в результате которых товары прибыли на таможенную территорию Союза любым способом, включая пересылку в международных почтовых отправлениях, использование трубопроводного транспорта и линий электропередачи, до выпуска таких товаров таможенными органами.

Соблюдение запретов и ограничений контролируется как на этапе пересечения таможенной границы, так и при помещении товаров под таможенные процедуры.

В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 2 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза перевозчиком является лицо, осуществляющее перевозку (транспортировку) товаров и (или) пассажиров через таможенную границу Союза и (или) перевозку (транспортировку) товаров, находящихся под таможенным контролем, по таможенной территории Союза. При перемещении товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи перевозчиком является лицо, ответственное за использование трубопроводного транспорта или линий электропередачи, и (или) за перемещение товаров трубопроводным транспортом или по линиям электропередачи, и (или) за контроль и учет этих товаров.

Перемещением товаров через таможенную границу Союза является ввоз товаров на таможенную территорию Союза или вывоз товаров с таможенной территории Союза (п. 27 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

Товар - любое движимое имущество, в том числе валюта государств-членов, ценные бумаги и (или) валютные ценности, дорожные чеки, электрическая энергия, а также иные перемещаемые вещи, приравненные к недвижимому имуществу (п. 45 ч. 1 ст. 2 ТК ЕАЭС).

В соответствии с ч. 1 ст. 12 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза прибывшие на таможенную территорию Союза товары, которые в соответствии с установленными запретами и ограничениями не подлежат ввозу на таможенную территорию Союза, должны быть незамедлительно вывезены с таможенной территории Союза без их выгрузки из транспортного средства международной перевозки, за исключением их перегрузки на другое транспортное средство международной перевозки в целях такого вывоза, если иное не установлено настоящим Кодексом, международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Меры по вывозу с таможенной территории Союза указанных товаров принимаются перевозчиком, а при его отсутствии - лицом, имеющим право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза, если иные лица не определены международными договорами государств-членов с третьей стороной и (или) законодательством государств-членов.

Согласно ч. 1 ст. 12 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза, в случае выявления при прибытии товаров на таможенную территорию Союза или убытии товаров с таможенной территории Союза несоблюдения запретов и ограничений таможенный орган принимает решение о запрете ввоза товаров на таможенную территорию Союза или вывоза товаров с таможенной территории Союза и доводит его до сведения перевозчика, при его отсутствии - лица, имеющего право владения, пользования и (или) распоряжения товарами на момент их ввоза на таможенную территорию Союза или на момент их вывоза с таможенной территории Союза.

Президентом Российской Федерации принят Указ № 560 от 06.08.2014 «О применении отдельных специальных экономических мер в целях обеспечения безопасности Российской Федерации», пунктом первым которого запрещается либо ограничивается осуществление внешнеэкономических операций, предусматривающих ввоз на территорию Российской Федерации отдельных видов сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых является государство, принявшее решение о введении экономических санкций в отношении российских юридических и (или) физических лиц, или присоединившихся к такому решению.

Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 N 778 "О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320, от 29 июня 2016 г. N 305 и от 30 июня 2017 г. N 293" сроком по 31 декабря 2018 г. введен запрет на ввоз в Российскую Федерацию сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия, страной происхождения которых являются Соединенные Штаты Америки, страны Европейского союза, Канада, Австралия, Королевство Норвегия, Украина, Республика Албания, Черногория, Республика Исландия и Княжество Лихтенштейн.

Из материалов дела следует, что 09.02.2018 на т/п МАПП Убылинка Псковской таможни прибыло транспортное средство VOLVO, регистрационный номер <***>/А5570А4, под управлением водителя перевозчика ООО «Гранд» Д.Д., который предоставил таможенному органу товаросопроводительные документы: CMR б/н от 07.02.2018, INVOICE № 07/02/2018 от 07.02.2018, фитосанитарный сертификат №EC/PL/0796464 от 07.02.2018, согласно которым в транспортном средстве перемещался груз: «яблоки свежие», страна происхождения Польша.

Перевозка товара осуществлялась фирмой перевозчиком ООО «Гранд» от отправителя «Агро-Алекс» СП З.о.о. («AGRO-ALEX» Sp. z.o.o.), 01-330 Warszava WA. UL, MORY 8, POLSKA получателю ЛЛК «БАХКА и Ко» (LLC «BAKHA AND KO») 720001, BISHKEK, CITY MESSAROSH 146, KIRGISTAN.

В ходе проведенного таможенного контроля проведён таможенный досмотр транспортного средства VOLVO, регистрационный номер <***>/А5570А4 (АТД 10209050/110218/000363). В результате проведённого таможенного досмотра установлено, что в транспортном средстве перемещался товар: яблоки свежие красных и зеленых цветов (код ТН ВЭД ТС 0808), страна происхождения Польша. Общее количество грузовых мест 26, общий вес брутто 21362 кг., который включен в Перечень товаров, запрещенных к ввозу на территорию Российской Федерации, утвержденный Постановлением Правительства РФ от 07.08.2014 г. N 778 «О мерах по реализации указов Президента Российской Федерации от 6 августа 2014 г. N 560, от 24 июня 2015 г. N 320 и от 29 июня 2016 г. N 305».

Анализ приведенных правовых норм и пояснения допрошенного специалиста свидетельствует о необоснованности доводов представителя перевозчика о том, что положения Указа Президента РФ № 560 и Постановления Правительства РФ № 778 не распространяют свое действие на транзит товаров через территорию Российской Федерации в адрес получателей в третьих странах, в связи с чем, указанные доводы подлежат отклонению.

Таким образом, установлено, что перевозчиком ООО «Гранд» не были соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза.

Вина ООО «Гранд» в совершении административного правонарушения полностью подтверждается: протоколом об административном правонарушении, где изложены обстоятельства правонарушения; актом таможенного досмотра № 10209050/110218/000363, копиями CMR б/н от 07.02.2018, INVOICE № 07/02/2018 от 07.02.2018, фитосанитарного сертификата № EC/PL/0796464 от 07.02.2018, протоколом опроса свидетеля от 11.02.2018, копией ответа ОТО и ЭК Псковской таможни исх. 22-18.4/0324 от 01.03.2018 и другими материалами дела в их совокупности.

Относимость, достоверность и допустимость представленных доказательств, оцениваемых судом по правилам ст. 26.11 КоАП РФ, сомнений не вызывают.

Проанализировав все обстоятельства дела, судья находит установленным, что фирмой-перевозчиком ООО «Гранд» не были соблюдены установленные международными договорами государств - членов Евразийского экономического союза, решениями Евразийской экономической комиссии, нормативными правовыми актами Российской Федерации запреты и ограничения на ввоз товаров на таможенную территорию Евразийского экономического союза, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признаётся виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В ст. 15 Конституции Российской Федерации закреплено, что любое лицо должно соблюдать установленные законом обязанности. Вступая в таможенные правоотношения лицо должно не только знать о существовании обязанностей, отдельно установленных для данного вида правоотношений, но и обеспечить их выполнение, то есть соблюсти ту степень заботливости и осмотрительности, которая необходима для строгого соблюдения закона.

Оценивая действия перевозчика ООО «Гранд», судья принимает во внимание то, что юридическое лицо осуществляет деятельность в сфере международных грузоперевозок, в том числе, и на территории Таможенного Союза, и не могло не знать о требованиях действующего национального законодательства, однако перевозчиком не была соблюдена та степень осмотрительности, которая необходима для предотвращения нарушений в области таможенного дела. Перевозчик ООО «Гранд» имел реальную возможность надлежащего исполнения обязанностей, однако их не выполнил.

Проанализировав установленные в суде обстоятельства, вышеизложенные нормы, судья приходит к выводу о том, что вина ООО «Гранд» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.16.3 КоАП РФ, установлена.

Нарушений порядка производства по делу об административном правонарушении не выявлено, сроки давности привлечения к административной ответственности не истекли.

В соответствии с ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Санкцией ст.16.3 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа в размере от пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей с конфискацией товаров, явившихся предметами административного правонарушения, или без таковой либо конфискацию предметов административного правонарушения.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 1 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 названного Кодекса).

При назначении административного наказания ООО «Гранд» судья учитывает характер и степень общественной опасности правонарушения, отсутствие смягчающих обстоятельств и наличие отягчающего обстоятельства - повторное совершение однородного административного правонарушения в течение одного года со дня окончания исполнения наказания (п. 16 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях"), и, с целью исправления виновного и предупреждения совершения новых правонарушений, полагает целесообразным назначить наказание в виде административного штрафа в пределах санкции статьи без конфискации товара, являющегося предметом административного правонарушения.

Оснований для освобождения ООО «Гранд» от административной ответственности и признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку в данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключалась в пренебрежительном отношении к выполнению своих публично-правовых обязанностей в сфере таможенного дела, выразившиеся в непринятии всех мер для предотвращения правонарушения.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, не изымался.

Процессуальные издержки по делу за перевод документов в размере 510 рублей в соответствии с положениями ст.24.7 п. 2 КоАП РФ подлежат отнесению на счет федерального бюджета.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 16.3, 29.9, 29.10, КоАП РФ судья

П О С Т А Н О В И Л:

ООО «Гранд» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 16.3 КоАП РФ, и назначить наказание в виде штрафа в размере в размере 60 000 (шестьдесят тысяч) рублей, без конфискации товара, явившегося предметом административного правонарушения.

Товар, явившийся предметом административного правонарушения, не изымался.

Процессуальные издержки за перевод документов, понесенные Псковской таможней в размере 510 рублей, отнести на счет федерального бюджета.

Копии документов: CMR б/н от 07.02.2018, INVOICE № 07/02/2018 от 07.02.2018, фитосанитарный сертификат № EC/PL/0796464 от 07.02.2018, находящиеся при материалах дела, хранить при нем в течение всего срока хранения последнего.

Банковские реквизиты для уплаты штрафа: операционный департамент Банка России, Москва, 701 БИК: 044501002 получатель: ИНН <***> КПП 773001001 Межрегиональное операционное УФК (ФТС России) счет получателя: 40101810800000002901 КБК: 15311604000016000140 (штраф), ОКТМО: 45328000 код таможни: 10209000 УИН штрафа 15310102090000231189, поле «Назначение платежа»: Оплата по постановлению суда №5-475/2018.

В случае оплаты на территории иностранного государства – код валютной операции (VO70010). В поле 21 платежного документа указывается пятая очередность платежа.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 КоАП РФ.

Предложить ООО «ГРАНД» в указанный срок документ об оплате штрафа предоставить в Псковский городской суд. При отсутствие сведений об уплате штрафа по истечении 60-дневного срока постановление суда направляется в службу судебных приставов для принудительного исполнения.

В соответствии с ч.1 ст. 20.25 КоАП РФ неуплата административного штрафа в указанный срок влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Псковский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья О.В. Жбанова