Решение № 2-28/2017 2-28/2017(2-415/2016;)~М-488/2016 2-415/2016 М-488/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-28/2017

Дело №2-28/17


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2017 года

город Анадырь

Анадырский городской суд Чукотского автономного округа в составе

председательствующего судьи Бугаевой Н.О.,

при секретаре Кучерове З.В.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика ГБУ «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» Пешне В.В., действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании 02.02.2017 г. в г.Анадыре гражданское дело №2-28/17 по исковому заявлению ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» об обязывании начислить надбавку за продолжительность непрерывной работы, произвести перерасчет заработной платы, выплатить причитающиеся денежные средства,

установил:

в Анадырский городской суд поступило исковое заявление ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» (далее – ГБУ «ЧОКСЦОН», Учреждение) об обязывании начислить надбавку за продолжительность непрерывной работы, произвести перерасчет заработной платы, выплатить причитающиеся денежные средства. В обоснование требований указано на следующие обстоятельства. До 08.04.2014 г. истец работал начальником отделения материально-технического обеспечения Главного управления МЧС России по Чукотскому автономному округу в звании подполковник внутренней службы. С 05.05.2014 г. по 24.10.2016г. истец работал заместителем директора по общим вопросам в ГБУ «ЧОКСЦОН». 25.08.2016г. ФИО1 узнал, что в стаж работы засчитывается время нахождения на службе в органах внутренних дел лиц рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, уволенных из органов внутренних дел по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, если перерыв между днем увольнения из органов внутренних дел и днем поступления на работу в учреждение социальной защиты населения не превысил 1 года. Данное право основано на положениях постановления Правительства Чукотского автономного округа №2 от 14.01.2010 г. Кроме того, согласно п.4 данного постановления Правительства ЧАО без каких-либо условий и ограничений в стаж работы засчитывается время службы в Вооруженных Силах СССР, органах внутренних дел СССР. На обращение о включении в стаж работы указанных периодов службы работодатель ответил отказом, с которым ФИО1 не согласен. На основании изложенного ФИО1 просит суд обязать работодателя начислить надбавку за продолжительность непрерывной работы, произвести перерасчет заработной платы за период с 05.05.2014 г. по 24.10.2016 г. и выплатить причитающиеся денежные средства в размере руб.

С данным иском ответчик не согласился, указав в возражениях на следующие обстоятельства. Ответчик полагает, что об упомянутом истцом постановлении Правительства ЧАО последнему стало известно при приеме на работу, а именно 29.04.2014 г., поскольку данный нормативный акт послужил основанием для установления истцу оклада и иных выплат. Ответчик указывает, что у ФИО1 отсутствует право на получение надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания в связи с неверным исчислением истцом стажа. Вопреки мнению истца, его период службы с 19.01.2004 г. по 08.04.2014 г. в Государственной противопожарной службе Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, не подлежит учёту, поскольку данная служба не является структурным подразделением МВД РФ.

В судебном заседании истец уточнил исковые требования. ФИО1 просил обязать работодателя начислить надбавку за продолжительность непрерывной работы в связи со службой истца в Вооруженных Силах СССР, органах внутренних дел СССР на основании п.4 постановления Правительства ЧАО от 14.01.2010 г. №2, произвести перерасчет заработной платы за период с 05.05.2014 г. по 24.10.2016 г., выплатить причитающиеся денежные средства в размере руб.

В судебном заседании истец поддержал заявленные требования в уточненной редакции.

Представитель ответчика Пешне В.В. в удовлетворении заявленного иска просил отказать по основаниям, указанным в возражениях. Кроме того, Пешне В.В. полагал, что без каких-либо условий и ограничений в стаж работы засчитывается время службы в Вооруженных Силах СССР и в органах внутренних дел, если они имели место в период Великой Отечественной войны. Указанное следует из пункта 4 Положения об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания Чукотского автономного округа, утвержденного постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 14.01.2010г. N2, п.4 Приложения 3 к указанному Положению. Учитывая указанные в п.4 Положения, п.4 Приложения 3 условия, время службы истца в Вооруженных Силах СССР, органах внутренних дел СССР не подлежит зачету в стаж работы для начисления соответствующей надбавки.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Из представленного в материалы дела военного билета следует, что ФИО1 проходил службу в рядах Вооруженных Силах СССР с 10.11.1986 г. по 02.12.1988 г.

Согласно записям в трудовой книжке в период с 04.05.1990 г. по 18.02.2000 г. ФИО1 непрерывно служил в органах внутренних дел.

С 19.01.2004 г. по 08.04.2014 г. ФИО1 служил в Государственной противопожарной службе Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

С 05.05.2014 г. по 24.10.2016 г. работал заместителем директора по общим вопросам в ГБУ «ЧОКСЦОН» (л.д.4-11).

Постановлением Правительства Чукотского автономного округа от 14.01.2010 г. №2 «Об оплате труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Чукотского автономного округа» утверждено Положение об отраслевой системе оплаты труда работников государственных учреждений социального обслуживания населения Чукотского автономного округа.

Данным Положением предусмотрены единые условия оплаты труда работников учреждений социального обслуживания, руководителя учреждения, его заместителей и главного бухгалтера исходя из оклада (должностного оклада), выплат компенсационного и стимулирующего характера, в том числе предусмотрено установление иных выплат стимулирующего характера локальными нормативными актами учреждений социального обслуживания.

К государственным учреждениям социального обслуживания населения Чукотского автономного округа отнесено, в том числе, Государственное бюджетное учреждение «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» (п.1.2).

В соответствии с п.4.1 указанного постановления работникам учреждений социального обслуживания производятся выплаты стимулирующего характера, устанавливаемые к окладам (должностным окладам), в том числе, надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания.

Приложением №3 к Постановлению от 14.01.2010г. №2 утвержден Порядок исчисления стажа работы, дающего право на получение надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания (далее - Порядок), регламентирующий порядок, условия и ограничения для получения указанной надбавки.

Абз.10 п.2 Порядка установлено, что в стаж работы, дающей право на получение надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, засчитывается время нахождения на действительной военной службе лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы.

Соответственно, лица, проходившие военную службу по призыву в Вооруженных Силах России, в указанный перечень лиц не включены и права на получение указанной надбавки по данному основанию не имеют.

В силу п.4. Порядка без каких-либо условий и ограничений в стаж работы засчитывается время службы в Вооруженных Силах СССР, органах внутренних дел и государственной безопасности СССР и пребывание в партизанских отрядах в период Великой Отечественной войны, а также выполнения интернационального долга, в том числе нахождения военнослужащих в плену, при наличии справки военкомата.

Тогда, из системного толкования абзаца 10 п.2 и п.4 Приложения 3 следует, что без каких-либо условий и ограничений в стаж работы засчитывается время службы в Вооруженных Силах СССР, если эта служба являлась действительной военной службой лиц офицерского состава, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы.

В случае иного толкования лица, проходившие срочную службу в Вооруженных Силах СССР, поставлены в неравное положение по отношению к лицам, проходившим службу по призыву в Вооруженных Силах РФ.

Не подлежит включению в стаж работы, дающей право на получение надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, и стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел СССР, исходя из следующего.

В стаж работы, дающей право на получение надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, засчитывается время нахождения на службе в органах внутренних дел лиц рядового и начальствующего состава, уволенных из данных органов по возрасту, болезни, сокращению штатов или ограниченному состоянию здоровья, если перерыв между днем увольнения из органов внутренних дел и днем поступления на работу в учреждение социальной защиты населения (социального обслуживания) не превысил 1 года (абзац 10 п.2 Порядка).

Из данной нормы следует, что право на получение указанной надбавки имеют только те лица из числа рядового и начальствующего состава органов внутренних дел, которые уволены из данных органов по уважительным мотивам. При этом лицо должно поступить на работу в учреждение социальной защиты населения (социального обслуживания) не позднее 1 года с момента увольнения из ОВД.

В соответствии со ст.38 Федерального закона от 30.11.2011г. N342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон о службе в ОВД) стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации и нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, в целях назначения пенсии за выслугу лет, ежемесячной надбавки за стаж службы (выслугу лет), выплаты единовременного пособия при увольнении сотрудника органов внутренних дел, предоставления дополнительного отпуска за стаж службы в органах внутренних дел, предоставления иных социальных гарантий.

На основании п.1 ч.2 ст.38 указанного Федерального закона в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается период замещения сотрудником органов внутренних дел должностей в органах внутренних дел.

Согласно пункту 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 22.09.1993г. №941 в выслугу лет для назначения пенсий после увольнения со службы лицам рядового и начальствующего состава органов внутренних дел засчитываются, в том числе, служба в милиции (полиции), исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел Российской Федерации и бывшего Союза ССР в должностях офицерского, сержантского, рядового и начальствующего состава (в том числе в должностях стажеров).

В силу подпункта «а» пункта 2 Положения об исчислении выслуги лет для назначения процентной надбавки за выслугу лет к окладу денежного содержания сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, учреждений и органов уголовно-исполнительной системы и Государственной противопожарной службы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 января 2003 г. N43, в стаж службы сотрудникам включаются периоды службы в органах внутренних дел, милиции, полиции, исправительно-трудовых учреждениях, военизированной пожарной охране, других учреждениях и формированиях органов внутренних дел (охраны общественного порядка) Российской Федерации и СССР в качестве сотрудников.

В соответствии с пп.«а» п.21 Правил ведения и хранения трудовых книжек, изготовления бланков трудовой книжки и обеспечения ими работодателей, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2003г. N225 (в редакции Постановления от 06.02.2004г. N51) - в трудовую книжку по месту работы вносится с указанием соответствующих документов запись о времени службы в органах внутренних дел.

Исходя из смысла приведенных положений Правил, оформление записей о службе в органах внутренних дел в трудовых книжках сотрудников предполагает указание даты приема, даты, номера соответствующего приказа, даты увольнения, даты и номера соответствующего приказа, при этом запись о службе должна содержать лишь указание на общее время службы.

Таким образом, как время службы в органах внутренних дел Российской Федерации, так и время службы в органах внутренних дел СССР включается в стаж службы в органах внутренних дел.

При этом в случае непрерывности периодов службы в органах внутренних дел СССР, органах внутренних дел РФ в трудовую книжку вносится единая запись о службе в органах внутренних дел с указанием общего периода службы без выделения периода службы в органах внутренних дел РФ или СССР.

Соответственно, в случае прохождения лицом службы только в органах внутренних дел СССР или только в органах внутренних дел РФ запись об этом должна быть внесена в трудовую книжку в соответствующий временной период.

Записи в трудовой книжке истца подтверждает время его службы в органах внутренних дел с 04.05.1990 г. по 18.02.2000 г., при этом служба в органах внутренних дел СССР в период 04.05.1990г. по 23.12.1992 года включена в стаж службы в органах внутренних дел.

Учитывая изложенное, исходя из системного толкования абзаца 10 п.2, п.4 Порядка, вышеприведенных положений Федерального закона №342-ФЗ, постановлений Правительства Российской Федерации №941 от 22.09.1993г., N225 от 16.04.2003г., начисление ФИО1 спорной надбавки допустимо только на основании абз.10 п.2 Порядка при наличии соответствующих условий.

Между тем, ФИО1 принят на работу в Учреждение позднее 1 года с момента увольнения из ОВД, в связи с чем отсутствуют основания для начисления указанной надбавки в соответствии с абз.10 п.2 Порядка.

Вопреки мнению истца, наличие у ФИО1 периода службы в органах внутренних дел СССР не является основанием для начисления надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания согласно п.4 Порядка, поскольку данные правила применимы к лишь лицам, имеющим стаж службы только в органах внутренних дел СССР.

Иное свидетельствует о неравном положении лиц, служивших только в органах внутренних дел СССР, в сравнении с лицами, имеющими стаж службы в органах внутренних дел России или имеющими стаж службы в органах внутренних дел СССР и РФ.

Указав об осведомленности ФИО1 о наличии Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.01.2010 г. №2, предусматривающего начисление надбавки за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, представитель ответчика фактически в судебном заседании заявил о пропуске истцом срока на обращение в суд по требованиям, вытекающим из трудового законодательства.

В соответствии ч.1 ст.392 Трудового кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) работник имеет право обратиться в суд за разрешением индивидуального трудового спора в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права.

Начало течения трехмесячного срока для обращения в суд законодатель связывает с днем, кода работник узнал или должен был узнать о нарушении своего права. Своевременность обращения в суд зависит от волеизъявления работника, а при пропуске срока по уважительным причинам он может быть восстановлен судом (ч.2 ст.392 ТК РФ).

В соответствии со ст.21 ТК РФ работник имеет право на своевременную и в полном объеме выплату заработной платы в соответствии со своей квалификацией, сложностью труда, количеством и качеством выполненной работы.

В силу ст.129 ТК РФ заработная плата включает в себя, в том числе, стимулирующие выплаты (доплаты и надбавки стимулирующего характера, премии и иные поощрительные выплаты).

Согласно ст.135 ТК РФ, заработная плата работнику устанавливается трудовым договором в соответствии с действующими у данного работодателя системами оплаты труда.

Заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца в день, установленный правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором, трудовым договором (ст. 136 ТК РФ).

В соответствии с п.4.1 Постановления Правительства Чукотского автономного округа от 14.01.2010 г. №2 надбавка за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, предусмотренная для работников учреждений социального обслуживания, устанавливается к окладам (должностным окладам) и относится к выплатам стимулирующего характера.

Согласно ст.140 ТК РФ при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника.

Суд исходит из того, что о предполагаемом нарушении права на выплату указанной надбавки истец должен был узнать не позднее дня увольнения - 24.10.2016г.

В суд настоящее исковое заявление поступило 21.11.2016г., в связи с чем установленный ч.1 ст. 392 ТК РФ трехмесячный срок для обращения в суд по требованиям о взыскании задолженности ФИО1 не пропущен.

Учитывая изложенное, требования ФИО1 о начислении надбавки за продолжительность непрерывной работы удовлетворению не подлежат.

Соответственно, не подлежат удовлетворению и требования о произведении перерасчета заработной платы за период с 05.05.2014 г. по 24.10.2016 г. и выплате денежных средств в размере 312698,09 руб., как производные от первоначального требования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному бюджетному учреждению «Чукотский окружной комплексный Центр социального обслуживания населения» об обязывании начислить надбавку за продолжительность непрерывной работы в учреждениях социального обслуживания, произвести перерасчет заработной платы за период с 05.05.2014 г. по 24.10.2016 г., выплатить причитающиеся денежные средства в размере руб. – отказать в полном объёме.

Решение может быть обжаловано в суд Чукотского автономного округа через Анадырский городской суд в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья (подпись)

Н.О. Бугаева

Копия верна:

Судья

Н.О. Бугаева

Мотивированное решение изготовлено 07.02.2017г.

Судья

Н.О. Бугаева