Решение № 12-2/2019 от 5 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


РЕШЕНИЕ

г.ДалматовоКурганскойобласти 06 февраля 2019г.ул.Ленина, 62, кабинет №10

Судья Далматовского районного суда Курганской области Соколова Елена Владимировна (<...>), рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, Общества с ограниченной ответственностью «АгроСоюз» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 04 октября 2018 г. № 17-11/277 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 о назначении административного наказания от 04 октября 2018 г. № 17-11/277 Общество с ограниченной ответственностью «АгроСоюз» (далее – ООО «АгроСоюз» или Общество) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

09 января 2019 года в Далматовский районный суд поступила жалоба директора ООО «АгроСоюз» ФИО2 на указанное постановление, в которой Общество просит восстановить срок для обжалования постановления в связи с первоначальным обращением с жалобой в Арбитражный суд Курганской области, обжалуемое постановление признать незаконными и отменить. В обоснование жалобы указывает, что земельный участок, в отношении которого был произведен осмотр, был засеян зерновыми 15.06.2018 г., ранее Общество не имело возможности осуществить распашку данного участка по причине дождливой погоды, что подтверждается справкой Курганского ЦГСМ-филиала ФГБУ «Уральское УГМС» от 11.10.2018 г. №М-33-375/726. Так же не согласно с выводами о том, что на момент составления акта осмотра, т.е. до 08 июня 2018 г., Общество обязано было провести мероприятия по очистке от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, мусора на полосе, прилегающей к лесному фонду. Указывает на то, что ни п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 г., ни Указ Губернатора Курганской области №75 от 11.04.2018 г. «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона 2018 г.», не запрещают Обществу производить очистку в срок до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, т.е. в течение всего пожароопасного сезона.

С учетом даты получения ООО «АгроСоюз» копии обжалуемого постановления от 04 октября 2018 г., первоначальной подачи жалобы в Арбитражный суд Курганской области, возвращения жалобы определением Арбитражного суда Курганской области от 21 ноября 2018 г., последующего направления жалобы в Курганский городской суд Курганской области, прихожу к выводу, что жалобу ООО «АгроСоюз» на постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО1 от 04 октября 2018 г. № 17-11/277 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, следует считать поданной в сроки, установленные КоАП РФ, и подлежащей рассмотрению по существу.

В судебном заседании представитель ООО «АгроСоюз» ФИО4 доводы жалобы поддержал по указанным в ней основаниям, пояснил, что до июня 2018 г. каких-либо нарушений пожарной безопасности в отношении ООО «АгроСоюз» зафиксировано не было, никто не извещал о необходимости прибыть на осмотр места правонарушения. Пункт 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ №417 от 30.06.2007 г., и Указ Губернатора Курганской области №75 от 11.04.2018 г. «Об установлении на территории Курганской области начала пожароопасного сезона 2018 г.», не устанавливают сроки для производства очистки, указывая только, что это производится до установления устойчивой дождливой погоды или образования снежного покрова, т.е. в течение всего пожароопасного сезона. Произвести очистку раньше было невозможно по объективным причинам, указанный земельный участок был засеян только 15.06.2018 г., из-за погодных условий и большого количества осадков работа техники на нём была невозможной. Доказательств того, что зафиксированные в акте осмотра от 08.06.2018 г. остатки сухой травы прошлогодние, не имеется. Просит обжалуемое постановление признать незаконным и отменить.

Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО5 с доводами жалобы не согласна, считает, что ООО «АгроСоюз» обоснованно привлечено к административной ответственности, просила постановление оставить без изменения, жалобу без удовлетворения. Пояснила, что 08 июня 2018 г. при проведении рейдового осмотра указанного земельного участка было выявлено нарушение п. 9(1) Правил противопожарной безопасности в лесах, земли сельхозназначения не были опаханы, но не был известен собственник земельного участка, поэтому было возбуждено дело об административном правонарушении и проведено административное расследование с целью установления владельца. При получении информации арендатор был вызван для составления протокола об административном правонарушении, уведомление о производстве осмотра не требуется.

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО6, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, показал, что он является участковым лесничим ГКУ «Далматовское лесничество», 08.06.2018 г. в ходе планового рейда при осмотре земель сельхозназначения было установлено нарушение Правил противопожарной безопасности в лесах, а именно- у границы поля с лесом не была обеспечена очистка части полосы от мусора ( сухой травы, пожнивных остатков), не отделено противопожарной полосой. На тот момент ему не был известен собственник земель, им был направлен запрос в Росреестр, установлено, что арендатором является ООО «АгроСоюз», его представитель был вызван для составления протокола об административном правонарушении. В данном случае, остатки сухой растительности следовало убрать до образования снежного покрова в 2017 г. или до наступления пожароопасного периода в 2018 г.

Изучив доводы жалобы, заслушав лиц, участвующих в производстве по делу об административном правонарушении, исследовав письменные материалы дела, а также дела об административном правонарушении в полном объёме, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Согласно п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалоб на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 1 ст. 8.32 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах, что влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417 (далее – Правила) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают её очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, в соответствии с плановым (рейдовым) заданием на проведение планового (рейдового) осмотра, обследования лесных участков №158 от 08.06.2018 г. участковым лесничим Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество» ФИО6 был проведен рейдовый осмотр земельного участка в Далматовском участковом лесничестве, квартал 393 выдела 40 ГЛФ, расположенном примерно в 4 км на северо-восток от с. Першинское, Далматовский мастерский участок Далматовского района Курганской области. Согласно фото-таблицы зафиксирован квартал 393 выдел 40 ГЛФ Далматовского мастерского участка Далматовского участкового лесничества ГКУ «Далматовское лесничество». В акте планового (рейдового) осмотра от 08.06.2018 г. установлено нарушение- территория земельного участка, примыкающая к лесному фонду в квартале 393 выдел 40 ГЛФ не очищена от сухой травянистой растительности и не отделена от леса противопожарной минерализованной полосой шириной 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Определением № 13-01-14/14 от 08.06.2018 г. по данному факту возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ. В ходе административного расследования установлено лицо, которым не были предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером, которым является ООО «АгроСоюз» как арендатор земельного участка.

Из протокола № 13-03-14/25 об административном правонарушении от 20августа 2018 г. следует, что при проведении административного расследования было установлено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения, который прилегает к кварталу 393 выдел 40 ГЛФ Далматовского участкового лесничества, не были предприняты меры по обеспечению очистки земельного участка от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса, либо отделяющей лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером. Установлено, что согласно публичной кадастровой карте Росреестра, находящейся в общем доступе сети Интернет, данному земельному участку присвоен кадастровый номер: 45:04:030401:52, расположением: Курганская область, Далматовский район, с. Першинское, в границах бывшего ТОО им. Калинина, урочище «На ключевой дороге». Правообладателем данного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 45:04:030401:52 являются ФИО7 и ФИО8 Согласно выписки из ЕГРН №КУВИ-001/2018-3525668 от 26.06.2018 г. данный земельный участок сельскохозяйственного назначения находится в аренде у ООО «АгроСоюз» на основании договора аренды от 15 апреля 2013 г. Протокол об административном правонарушении был составлен с участием представителя Общества. В протоколе об административном правонарушении указано на нарушение: п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417; действия ООО «АгроСоюз» квалифицированы по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Так же в материалах дела об административном правонарушении представлены сведения об основных характеристиках объекта недвижимости- земельного участка с кадастровым номером 45:04:030201:52 со схемами, согласно которых собственником являются ФИО7 и ФИО8, арендатором - ООО «АгроСоюз».

Согласно постановлению № 17-11/277 от 04 октября 2018 г., вынесенного начальником отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО3, ООО «АгроСоюз» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, назначено административное наказание в виде административного штрафа 50000 рублей. Обстоятельства совершения данного административного правонарушения установлены в соответствии с указанными в протоколе об административном правонарушении.

Указом Губернатора Курганской области от 11 апреля 2018 г. № 75 начало пожароопасного сезона 2018 года на территории Курганской области установлено с 14 апреля 2018 г. Постановлением Правительства Курганской области от 23.04.2018 г. № 116 «О введении особого противопожарного режима на территории Курганской области», введен особый противопожарный режим с 26.04.2018 г., на период действия которого на территории Курганской области запрещено сжигание мусора, сухой травянистой растительности, стерни, соломы и пожнивных остатков, разведение костров на землях лесного фонда, землях сельскохозяйственного назначения, землях населённых пунктов, землях промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, землях для обеспечения космической деятельности, землях обороны, безопасности и землях иного специального значения.

В силу положений чч. 1, 4 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

Оценив представленные доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд считает доказанным факт совершения ООО «АгроСоюз» административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Оценивая доводы жалобы, суд пришел к выводу, что они являются не состоятельными и опровергаются представленными доказательствами.

Ссылку представителя ООО «АгроСоюз» о том, что осмотр земельного участка произведён без участия представителя Общества, суд находит необоснованной, поскольку на момент производства осмотра и составления акта рейдового осмотра №158 от 08.06.2018 г. собственник (арендатор) известен не был. Так же суд не находит обоснованными доводы представителя ООО «АгроСоюз» ФИО4 о невозможности по объективным причинам обеспечить очистку границы земельного участка от сухой травянистой растительности до момента осмотра в связи с погодными условиями, а так же периода образования сухой травянистой растительности. Представитель Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО5 и допрошенный в качестве свидетеля ФИО6 дали подробные показания по срокам производства необходимых работ, фиксации нарушения правил противопожарной безопасности в лесах, не доверять которым у суда оснований не имеется. Утверждение представителя ООО «АгроСоюз» об отсутствии у Общества обязанности по проведению работ по очистке противопожарной полосы на границе с лесным фондом до момента производства рейдового осмотра, отсутствие угрозы противопожарной безопасности и отсутствие состава административного правонарушения основаны на неверном толковании норм права.

Квалификация совершенного административного правонарушения по ч. 1 ст.8.32 КоАП РФ в оспариваемом постановлении подробно мотивирована. Назначенное административное наказание соответствует санкции статьи, тяжести совершенного административного правонарушения и личности правонарушителя, отсутствию смягчающих и отягчающих обстоятельств, характеру правонарушения.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении на основании ст. 24.5 КоАП РФ не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела лесного и пожарного надзора Департамента природных ресурсов и охраны окружающей среды Курганской области ФИО9 от 04 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «АгроСоюз» – оставить без изменения, а жалобу ООО «АгроСоюз» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Курганский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Е.В.Соколова