Постановление № 5-1027/2017 5-2033/17 от 9 июля 2017 г. по делу № 5-1027/2017

Дело№5-2033/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Новоульяновск 10 июля 2017 года

Судья Ульяновского районного суда Ульяновской области Антончева Д.Ю.,

при секретаре Разиной В.В.,

с участием защитника лица, привлекаемого к административной ответственности – муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении в отношении

Муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области (далее МОУ Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «**» Ульяновской области), расположенного по адресу: <...>, ИНН <***>, КПП 732201001, по ст. 19.20. ч. 3 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

С 10 апреля 2017 г. по 10 мая 2017 г. на основании распоряжения директора Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки ** о проведении плановых выездных проверок, была проведена плановая выездная проверка в отношении муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенного по адресу: <...> и д. 22.

В ходе проверки установлено, что в нарушение требований подпункта «а» и «з» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», муниципальное образовательное учреждение Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области, расположенное по адресу: <...>, и д. 22, на 10.04.2016 года не зарегистрировало право оперативного управления зданиями школы, праве постоянного (бессрочного) пользования земельными участками по адресу ведения образовательной деятельности: <...>, и д. 22, в установленном законом порядке согласно Федеральному закону от 21.07.1997 №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».

В соответствии с п.п.«а» п. 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», нарушения лицензионных требований, предусмотренных по п. «а» п. 6 Положения, относится к грубым нарушениям лицензионных требований.

При проведении проверки также установлено, что у МОУ «Пилюгинская начальная школа» МО «**» отсутствует заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здание, находящееся по адресу: ** горка, **.

В соответствии с пп. "з" п. 6 Положения не подтверждено наличие у образовательной организации безопасных условий обучения в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации с учетом соответствующих требований, в соответствии с ч. 6 ст. 28 Федерального закона "Об образовании в РФ".

Таким образом, Пилюгинской начальной школой Муниципального образования «**» ** совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

Указанные нарушения отражены в акте от 10 мая 2017 года, составленном начальником отдела лицензирования и государственной аккредитации Департамента по надзору и контролю в сфере образования Министерства образования и науки **.

По результатам проверки в отношении муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО «**», осуществляющего образовательную деятельность, составлен протокол об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 3 ст. 23.1 КоАП РФ дела об административных правонарушениях, предусмотренных ч.3 ст. 19.20 Кодекса, рассматриваются судьями районных судов.

В судебном заседании директор муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО «**» ФИО1 частично признала вину в совершении данного правонарушения, пояснила, что в связи с прекращением деятельности МДОУ «Пилюгинский детский сад» МО «**» ** путем реорганизации в форме присоединения **, МОУ «Пилюгинская начальная школа» МО «**» ведет свою деятельность в двух зданиях, расположенных по адресу: ** горка, **, и **. На данный момент право оперативного управления зданиями по адресам: ** горка, **, 22, на момент проверки и на настоящий момент полностью еще не оформлены и право оперативного управления на здания школы не зарегистрировано. Однако, со своей стороны она предпринимает все возможное для оформления права оперативного управления указанными зданиями школы и права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Также указала, что заключения о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здание, находящееся по адресу: ** горка, **, имеется. Указанное заключение от 2007 г. является действующим на сегодняшний момент. Кроме того, ежегодно МЧС проводит проверки и выдает акт проверки. Из представленного суду акта проверки *** от 30.11.2016 г., выданного Главным управлением МЧС России по ** согласно которому осуществлена проверка МДОУ Пилюгинский детский сад МО «**» ** и нарушений обязательных требований пожарной безопасности не выявлено. При получении лицензии от 19.04.2017 г. не требовалось предоставление заключения соответствия здания требованиям пожарной безопасности. По причине объединения зданий (реорганизации) по адресам: ** горка, **, 22 возникла необходимость в замене лицензии, в связи с чем была выдана лицензии от 19.04.2017 г. Со стороны лицензионного органа документы на право оперативного управления зданиями и постоянного (бессрочного) пользования земельными участками и заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здание не требовалось.

Защитник МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» по доверенности ФИО2 вину в совершении правонарушения признал частично, поддержал доводы изложенные ФИО1, пояснил, что на момент проверки и на сегодняшний день предоставить документы свидетельствующие об оформлении права оперативного управления на здания и право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками в соответствии с законом от 21.07.1997 №122 - ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» не имеет возможности поскольку оформление продолжается, но в скором времени будет закончено. На обозрение суда представлены копии постановлений Главы Муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области № 773, № 699 от 12.09.2008 г. и 05.09.2008 г. соответственно о закреплении на правах оперативного управления муниципального имущества за МДОУ Пилюгинский детский сад - задания детского сада, МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» муниципального имущества. Кроме того, указал, что на здание, расположенное по адресу: ** горка, ** имеется заключение о соответствии его требованиям пожарной безопасности от 2007 г. поскольку на этот документ не распространяется срок давности. Указание в нем на срок действия 6 месяцев свидетельствует о необходимости оформления лицензии в течении указанного в заключении срока.

Оценив фактические обстоятельства, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, суд приходит к следующему.

Частью 3 статьи 19.20 КоАП РФ предусматривается административная ответственность за осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно примечанию к статье 19.20 КоАП РФ понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Согласно п.п. 40 п.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности » подлежит лицензированию образовательная деятельность.

В соответствии с п. 2, 3, 4 и 7 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административную ответственность и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Муниципальное образовательное учреждение «Пилюгинская начальная общеобразовательная школа» МО «**» **, осуществляла образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности *** от 24.08.2012 г., *** от 31.10.2012 г.

Муниципальное образовательное учреждение «Пилюгинская начальная школа» МО «**» является некоммерческой организацией, осуществляющей образовательную деятельность на основании лицензии на осуществление образовательной деятельности серии 73Л01 *** регистрационный *** от 19.04.2017 года, предоставленной муниципальному образовательному учреждению «Пилюгинская начальная школа» МО «**» Министерством образования и науки ** согласно приказу от 19.04.2017 года ***-р.

В соответствии с требованиями подпункта «а» пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 № 966 «О лицензировании образовательной деятельности», одним из лицензионных требований к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие на праве собственности или ином законном основании зданий, строений, сооружений, помещений и территорий (включая оборудованные учебные кабинеты, объекты для проведения практических занятий, объекты физической культуры и спорта), необходимых для осуществления образовательной деятельности по заявленным к лицензированию образовательным программам.

В соответствии с частью 1 статьи 131 ГК РФ право оперативного управления подлежит государственной регистрации. Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним» государственной регистрации подлежат права собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130,131,132 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 2 статьи 8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр.

В соответствии с подпунктом "з" пункта 6 Положения лицензионными требованиями к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности являются наличие у образовательной организации безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, с учетом соответствующих требований, установленных в федеральных государственных образовательных стандартах, федеральных государственных требованиях и (или) образовательных стандартах, в соответствии с частью 6 статьи 28 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".

На основании ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация обладает автономией, под которой понимается самостоятельность в осуществлении образовательной, научной, административной, финансово - экономической деятельности, разработке и принятии локальных нормативных актов в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и уставом образовательной организации. Образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе: создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации; соблюдать права и свободы обучающихся, родителей (законных представителей) несовершеннолетних обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, за реализацию не в полном объеме образовательных программ в соответствии с учебным планом, качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно Федеральному государственному образовательному стандарту дошкольного образования, утвержденному Приказом Минобрнауки России от 17.10.2013 N 1155, требования к материально-техническим условиям реализации Программы включают, помимо прочего, требования, определяемые в соответствии с правилами пожарной безопасности (пункт 3.5.1).

Согласно пункту 9 Положения о лицензировании образовательной деятельности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2013 N 966, к грубым нарушениям лицензионных требований и условий относятся нарушения, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе: а) нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами "а" - "д", "ж" - "к" пункта 6 и подпунктами "б", "д", "е" пункта 7 настоящего Положения.

Вина муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа МО «**» в совершении правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 19.20 КоАП РФ, подтверждается протоколом по делу об административном правонарушении от 10 мая 2017 года, актом проверки от 10 мая 2017 г. ***-лк, распоряжением ***-р от 31.03.2017 г., выпиской из ЕГРЮЛ, ответом из Главного Управления МЧС России по **), копиями лицензий *** от 24.08.2012 г., *** от 31.10.2012 г., 73Л01 *** регистрационный *** от 19.04.2017 года, сведениями из ЕГРН об отсутствии объекты недвижимости нежилые здания расположенные по адресам: ** горка, **, 22, а также об отсутствии зарегистрированных прав в виде постоянного (бессрочного) пользования за МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» на земельные участки, ответ Главного управления МЧС России по ** от 19.04.2017 г. *** об отсутствии заключения на объект защиты требованиям пожарной безопасности на задание ** горка, **, копией предписания, копиями протоколов судебного заседания по настоящему делу от 07.06.2017 г. и 21.06.2017 г., другими документами.

По сообщению Департамента по надзору и контролю в сфере образования от 07.07.2017 г. МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» 13.04.2017 обратилось Министерство с заявлением о переоформлении лицензии на осуществление образовательной деятельности по двум основаниям: изменение наименования юридического лица и реорганизацией в форме присоединения муниципального дошкольного образовательного учреждения Пилюгинского детского сада муниципального образования «**» **. Для переоформления лицензии по вышеуказанным основаниям заключений Госпожнадзора не требуется. На основании заявления МОУ ФИО3 Министерством были переоформлены вышеуказанные лицензии. В соответствии с распоряжением Министерства от 19.04.2017 ***-р МОУ Пилюгинской HШ выдана лицензия серии 73Л01 регистрационный *** *** от 19.045.2017 г.

На момент выдачи переоформленной лицензии МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» от 19.04.2017 и момент проведения проверки 10.04.2017 по адресам ведения образовательной деятельности: ** горка, ** горка, **, установлено не соответствие требованиям в связи с наличием у МОУ ФИО3 заключений Главного Управления МЧС России по ** с истекшим сроком действия. Однако, в ходе проверки в ответ на запрос Министерства был получен ответ от Главного управления МЧС России по ** от 12.04.2017 *** о соответствии требованиям пожарной безопасности по адресу ** горка, **.

Представленные МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» копии постановлений Главы Муниципального образования «**» ** ***, *** от 12.09.2008 г. и 05.09.2008 г., а также договоры о закреплении имущества находящегося в муниципальной собственности на правах оперативного управления от 15.05.2001 г., от 25.05.2001 г. не свидетельствуют о наличие на праве оперативного управления зданий школы, необходимых для осуществления образовательной деятельности не свидетельствуют о государственной регистрации указанного права в соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 21.07.1997 № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», кроме того, в указанных документах отсутствует указание на адрес школы, ее настоящее наименование, а также не представлены подлинники указанных документов.

Доводы директора муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО «**» ФИО1, защитника МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» по доверенности ФИО2 о том, что заключение о соответствии объекта защиты требованиям пожарной безопасности на здание, находящееся по адресу: ** горка, **, имеется. Указанное заключение от 2007 г. является действующим на момент проверки, суд принять не может, поскольку, заключение о соблюдении на объектах соискателя лицензии требований пожарной безопасности *** от 31.10.2007 г. выдано соискателю лицензии МДОУ Пилюгинский детский сад, который прекратил деятельность с 27.03.2017 г. согласно выписки с ЕГРЮЛ. Кроме того, указанное заключение действует в течение 6 месяцев с момента подписания.

Кроме того, ссылка защитника и представителя МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» о том, что школа проходит ежегодную проверку на требования пожарной безопасности и у школы имеется акт органа государственного контроля (надзора) *** от 30.11.2016 г. о том, что органом УНД и ПР ГУ МЧС России по ** не выявлено нарушений требований пожарной безопасности. Суд считает необоснованным, поскольку проверка в 2017 г. не проводилась, акт надзорного органа составлен 30.11.2016 г. в отношении Пилюгинского детского сада не существующего на момент проверки 10.04.2017 г. министерством образования и науки образования в **.

Деяние муниципального образовательного учреждения «Пилюгинская начальная школа» МО «**» суд квалифицирует по ч.3 ст.19.20 КоАП РФ – осуществление образовательной деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением лицензионных требований при осуществлении образовательной деятельности.

При назначении административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность, имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность муниципального учреждения, суд не усматривает. Обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, суд признает частичное признание представителем муниципального образовательного учреждения Пилюгинская начальная школа МО «**» вины, сведений о привлечении МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» к однородным правонарушениям, в материалах дела не имеется.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела не содержат доказательств принятия учреждением всех возможных мер для соблюдения требований закона, а также доказательств объективной невозможности исполнения действующего законодательства.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в действиях юридического лица доказано наличие состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

На дату рассмотрения дела предусмотренный ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

Суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным в соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ не имеется, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, сферу деятельности, в которой допущено правонарушение.

Нарушений процедуры привлечения к административной ответственности судом не установлено. В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Конституционный Суд Российской Федерации в постановлении от 27 мая 2008 г. ***-П указал, что меры, устанавливаемые в уголовном законе в целях защиты конституционно значимых ценностей, должны определяться исходя из требования адекватности порождаемых ими последствий (в том числе для лица, в отношении которого они применяются) тому вреду, который причинен в результате преступного деяния, с тем чтобы обеспечивались соразмерность мер уголовного наказания совершенному преступлению, а также баланс основных прав индивида и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от преступных посягательств.

Приведенные правовые позиции Конституционного Суда Российской Федерации могут быть распространены и на административную ответственность.

В постановлении от 14 февраля 2013 г. ***-П Конституционный Суд Российской Федерации также признал, что устанавливаемые в законодательстве об административных правонарушениях правила применения мер административной ответственности должны не только учитывать характер правонарушения, его опасность для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий (в том числе для лица, привлекаемого к ответственности) тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; иное - в силу конституционного запрета дискриминации и выраженных в Конституции Российской Федерации идей справедливости и гуманизма - было бы несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 19 марта 2003 г. *** -П, от 13 марта 2008 г. ***-П, от 27 мая 2008 г. ***-П, от 13 июля 2010 г. ***-П, от 17 января 2013 г. ***-П и др.).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о возможности применения в рассматриваемом деле положений ч.ч.3.2, 3.3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которым при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При этом, размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

Учитывая обстоятельства совершения правонарушения, отсутствие общественно-опасных последствий, то, что учреждение впервые привлекается к административной ответственности, суд полагает, что имеются основания, позволяющие назначить МОУ Пилюгинская начальная школа МО «**» административный штраф менее минимально установленного санкцией ч. 3 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. При этом суд также учитывает, что привлекаемое юридическое лицо, выполняя социально значимые образовательные функции, является бюджетным учреждением, осуществляющим свою деятельность за счет бюджетных источников финансирования.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 3.12, 23.1, 29.10, 29.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать виновным Муниципальное образовательное учреждение Пилюгинская начальная школа Муниципального образования «**» **, ИНН <***>, КПП 732201001, в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа с применением ч. ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в размере 75000 (семидесяти пяти тысяч) рублей.

Штраф подлежит оплате по следующим реквизитам: УФК по ** (получатель Министерство образования и науки Ульяновской области, л/с <***>) ИНН <***>, КПП 732501001, р/счет № <***> ГРКЦ ГУ Банка России по Ульяновской области г. Ульяновск; КБК 07711607000016000140, ОКТМО 73701000, БИК 047308001.

Разъяснить, что в соответствии со ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в установленный законом срок (не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки уплаты штрафа) влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа.

Постановление может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд ** в течение 10 суток со дня вручения копии постановления.

Судья Д.Ю. Антончев