Решение № 12-30/2020 от 19 февраля 2020 г. по делу № 12-30/2020

Дело №12-30/2020


РЕШЕНИЕ

Дата г. Михайловка

Судья Михайловского районного суда Волгоградской области Яшуркаев Ч.А.,

с участием представителя юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» - ФИО1,

представителя территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Еланском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском районах – ФИО2,

рассмотрев жалобу МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» на постановление Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Еланском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском районах Номер от Дата, которым МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах (далее по тексту – Территориальный отдел Роспотребнадзора) от Дата МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Оспаривая его законность и обоснованность, представитель МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» ФИО3 подала жалобу, в которой просит постановление отменить, указав в обоснование жалобы об отсутствии в действиях Детского учреждения состава вменённого административного правонарушения, поскольку наличие в помещениях структурного подразделения «Аленький цветочек» окон с деревянными рамами не препятствует выполнению Санитарно-эпидемиологических требований, что подтверждается заключением Номер от Дата о соответствии параметров микроклимата в спальне старшей группы Номер структурного подразделения «Аленький цветочек» СанПиН 2.Дата-13. Более того в настоящее время все окна в группе Номер функционируют, то есть позволяют производить регулярное проветривание помещения.

Также руководством учреждения предпринимались заблаговременные меры по замене устаревших оконных блоков, направлялись соответствующие запросы в профильные учреждения. В 2020 году планируется выделение МБДОУ «Детский сад «Лукоморье», как муниципальному бюджетному учреждению, целевой субсидии на замену оконных блоков в структурных подразделениях.

Более того, в качестве одного из оснований отмены постановления указывает невручение директору МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» копии протокола осмотра от Дата, являющегося приложением к протоколу об административном правонарушении.

В судебном заседании представитель МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» ФИО3 требования поддержала, сославшись на доводы, указанные в жалобе.

Представитель территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланским районах ФИО2 в судебном заседании возражала на удовлетворении жалобы, указав, что отсутствие финансирования не может служить основанием для освобождения от административной ответственности, а копия протокола осмотра от Дата, являющегося приложением к протоколу об административном правонарушении, вручена директору МБДОУ «Детский сад «Лукоморье», о чём имеется соответствующая подпись.

Изучив материалы дела и доводы жалобы, выслушав стороны, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Пунктом 3 ч. 1 ст. 30.1 КоАП РФ предусмотрено, что постановление по делу об административном правонарушении, вынесенное должностным лицом, может быть обжаловано в вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу либо в районный суд по месту рассмотрения дела.

В силу ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Данные требования заявителем при подаче жалобы исполнены, жалоба на постановление подана в суд Дата, то есть в установленный законом десятидневный срок.

В силу ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Соблюдение санитарных правил, в силу требований Федерального закона от Дата №52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Согласно 4.15 СанПиН 2.Дата-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утверждённых Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от Дата Номер конструкция окон должна предусматривать возможность организации проветривания помещений, предназначенных для пребывания детей, а п.8.5 СанПиН 2.Дата-13 предписывает необходимость ежедневного проветривания всех помещений дошкольной организации.

Настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией, эксплуатацией объектов дошкольных образовательных организаций, осуществляющих образовательную деятельность, распространяются также на дошкольные образовательные организации, осуществляющие услуги по развитию детей и дошкольные группы по уходу и присмотру.

Как следует из материалов дела, в соответствии со статьёй 10 Федерального закона от Дата №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении контроля (надзора) и муниципального контроля», на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Номер от Дата, Территориальным отделом Роспотребнадзора проведена проверка в отношении МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» городского округа город Михайловка, Волгоградской области, в ходе которой выявлены допущенные юридическим лицом нарушения требований санитарного законодательства, указанные в протоколе осмотра от Дата Номер и в протоколе Номер об административном правонарушении от Дата, который явился основанием для рассмотрения Дата дела об административном правонарушении в отношении юридического лица – МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» и вынесения начальником Территориального отдела Роспотребнадзора постановления о назначении административного наказания.

Все фактические обстоятельства по делу, подлежащие доказыванию, должностным лицом административного органа установлены верно, они полностью подтверждаются представленными доказательствами, исследованными при рассмотрении дела об административном правонарушении и получившими надлежащую оценку в соответствии с требованиями ст.26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, такими как:

- распоряжение заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области Номер от Дата о проведении выездной внеплановой проверки юридического лица;

- протокол осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений от Дата Номер;

- акт проверки в отношении МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» от Дата Номер;

- протокол Номер об административном правонарушении от Дата.

Вывод начальника Территориального отдела Роспотребнадзора о наличии в действиях МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вины юридического лица в совершении этого правонарушения основан на правильном применении норм материального права и административного законодательства.

Оценивая доводы жалобы об отсутствии в действиях юридического лица состава административного правонарушения в связи с соответствием параметров микроклимата в спальне старшей группы Номер структурного подразделения «Аленький цветочек» СанПиН 2.Дата-13, и функционированием всех окон в группе Номер, что позволяет производить регулярное проветривание помещения, суд исходит из следующего.

Проведённой в отношении юридического лица проверкой, в которой принимали участие, помимо специалиста Территориального отдела Роспотребнадзора, сотрудники филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Еланском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском районах» установлена ветхость оконных блоков в спальной комнате, наличие на них повреждений и трещин, препятствующих проведению влажной уборки, нарушение функционирования фрамуг и форточек. Представителем юридического лица, присутствовавшим при указанном действии, в последующем представлено объяснение, в котором опровергнуто заключение об отсутствии возможности проветривания помещения путём открывания окон. Однако, в момент проведения проверки, при наличии такой возможности, руководителем юридического лица не продемонстрировано членам комиссии надлежащее функционирование оконных блоков, что заставляет усомниться в представленном письменном объяснении.

Более того, в материалы дела представителем МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» представлены запросы и служебные записки о необходимости замены оконных блоков, в том числе в структурном подразделении «Аленький цветочек», в связи с их ветхостью, устареванием, затрудняющим проветривание помещений.

Также не может служить основанием для отмены обжалуемого постановления довод об отсутствии финансирования, поскольку объективную сторону правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ составляют противоправные действия, которые выражаются в нарушении действующих санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции, а также бездействие, состоящее в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Отсутствие надлежащего бюджетного финансирования не может являться обстоятельством, исключающим ответственность юридического лица за нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения.

Также несостоятелен довод о невручении директору МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» копии протокола осмотра от Дата, являющегося приложением к протоколу об административном правонарушении, поскольку указанный протокол осмотра составлен в присутствии директора юридического лица и содержит её подписи, в том числе и подпись о получении протокола.

Состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ, является формальным и не требует наступления негативных последствий, поэтому доводы жалобы об отсутствии негативных последствий являются несостоятельными.

Таким образом факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.6.7 КоАП РФ установлен надзорным органом верно.

В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований ст.26.1 КоАП РФ установлены: наличие события административного правонарушения, лицо, его совершившее, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании оценки имеющихся в деле доказательств надзорный орган пришел к выводу о том, что юридическим лицом МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» совершено правонарушение, административная ответственность за которое предусмотрена ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о привлечении МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Действия МБДОУ «Детский сад «Лукоморье» правильно квалифицированы по ч.1 ст.6.7 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, указанных в ст.24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции ч.1 ст.6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и с учетом требований ст. 4.1 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену обжалуемого постановления, в ходе производства по настоящему делу допущено не было.

При таких обстоятельствах оснований для отмены или изменения постановления начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланском районах от Дата не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Волгоградской области в городском округе город Михайловка, Кумылженском, Серафимовичском, Даниловском, Новоаннинском, Алексеевском, Киквидзенском, Еланским районах Номер от Дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 6.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального бюджетного дошкольного образовательного учреждения «Детский сад «Лукоморье» городского округа город Михайловка Волгоградской области, оставить без изменения, жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Михайловский районный суд в течение 10 суток.

Судья Ч.А. Яшуркаев