Решение № 12-735/2017 от 24 июля 2017 г. по делу № 12-735/2017

дело № 12-735/2017


РЕШЕНИЕ

по жалобе (протесту) на постановление по делу

об административном правонарушении

Волгоград 25 июля 2017 года

Судья Ворошиловского районного суда г. Волгограда Юдкина Е.И., рассмотрев жалобу ООО «Инвесттехстрой» на постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

постановлением государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 №-ПВ/142/1/4 от ДД.ММ.ГГГГ, ООО «Инвесттехстрой» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, защитник ООО «Инвесттехстрой» ФИО2, обратилась в суд с жалобой об его отмене, и прекращении производства по делу в связи с малозначительностью административного правонарушения.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности ООО «Инвесттехстрой», по вызову суда не явилось, о рассмотрении жалобы извещены надлежащим образом, об уважительности причины неявки суд не уведомлен, ходатайство об отложении судебного заседания, не заявлено.

Государственный инспектор труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 в ходе судебного разбирательства возражала против удовлетворения жалобы.

Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела об административном правонарушении, судья не усматривает оснований к отмене обжалуемого постановления.

В соответствии со ст. 212 ТК РФ обязанности по обеспечению безопасных условий и охраны труда возлагаются на работодателя, который обязан обеспечить, в том числе безопасность работников при эксплуатации зданий, сооружений, оборудования, осуществлении технологических процессов, а также применяемых в производстве инструментов, сырья и материалов; соответствующие требованиям охраны труда условия труда на каждом рабочем месте.

Нарушение государственных нормативных требований охраны труда, содержащихся в федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что ДД.ММ.ГГГГ в Государственную инспекцию труда в <адрес> поступили сведения, содержащие информацию о том, что юридическим лицом ООО «Инвесттехстрой», допускаются случаи не соблюдения требований охраны труда, в этой связи ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО3 было возбуждено дело об административном правонарушении в отношении ООО «Инвесттехстрой», и назначено административное расследование, в ходе которого было установлено, что ООО «Инвесттехстрой», являющимся генеральным подрядчиком, допускаются случаи не соблюдения работниками требований охраны труда ДД.ММ.ГГГГ на строительной площадке «ЖК Александрийский» многоквартирный жилой дом по <адрес>» при работах на высоте, а именно не применение работниками ООО «Инвесттехстрой», находясь на строительном объекте, средств индивидуальной защиты (касок), что является нарушением требований ст.22, ст.212, 221 Трудового кодекса РФ, и совершено административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ.

Также определением №-ПВ/142/1/1 от ДД.ММ.ГГГГ у ООО «Инвесттехстрой» были запрошены документы, необходимые для разрешения дела,а именно штатное расписание, поименованный список работников, занятых на строительной площадке «ЖК Александрийский», с приложением трудовых договоров, личные карточки учета выдачи СИЗ работникам ООО «Инвесттехстрой» занятых на строительной площадке«ЖК Александрийский», книгу учета движения трудовых книжек и вкладышей в них, сведения и документы, подтверждающее проведение специальной оценки условий труда рабочих мест ООО «Инвесттехстрой» с приложением карт специальной оценки условий труда и протоколов оценки, проект производства работ на строительство «ЖК Александрийский», проект организации строительства «ЖК Александрийский».

При изучении указанных документов, было установлено, что по адресу: <адрес> строительной площадке «ЖК Александрийский» многоквартирный жилой дом по <адрес>» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ работает группа работников ООО «Инвесттехстрой», в том числе: ФИО4 - начальник строительного участка, ФИО5, ФИО6 - производители работ, ФИО7 инженер-геодезист, ФИО8 - стропальщик, ФИО9- электрогазосварщик, ФИО10, ФИО11 подсобные рабочие.

Согласно требованиям п.1 «Правил по охране труда в строительстве» (далее - Прави утвержденных приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от ДД.ММ.ГГГГ № Правила устанавливают государственные нормативные требования охраны труда при проведег. общестроительных и специальных строительных работ, выполняемых при новом строительст расширении, реконструкции, техническом перевооружении, текущем и капитальном ремоь зданий и сооружений (далее - строительное производство). Требования Правил обязательны для исполнения работодателями, являющимися индивидуальными предпринимателями, а так работодателями - юридическими лицами независимо от их организационно-правовой формы п организации и осуществлении ими строительного производства.

В соответствии со ст.215 ТК РФ, проекты строительства и реконструкции производственных объектов, машин, механизмов и другого производственного оборудования, технологических процессов должны соответствовать государственным нормативным требованю охраны труда. Машины, механизмы и другое производственное оборудование, транспортные средства, технологические процессы, материалы и химические вещества, средства индивидуальной и коллективной защиты работников, в том числе иностранного производств должны соответствовать государственным нормативным требованиям охраны труда и иметь декларацию о соответствии и (или) сертификат соответствия.

Согласно п. 4.1 СНиП 12-03-2001, организация и выполнение работ в строительно производстве, промышленности строительных материалов и строительной индустрии должн осуществляться при соблюдении законодательства Российской Федерации об охране труда, также иных нормативных правовых актов, установленных Перечнем видов нормативны правовых актов, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О нормативных правовых актах, содержащих государственные нормативны требования охраны труда»: строительные нормы и правила, своды правил по проектированию и строительству; межотраслевые и отраслевые правила и типовые инструкции по охране труда, утвержденные установленном порядке федеральными органами исполнительной власти; государственные стандарты системы стандартов безопасности труда, утвержденные Госстандартом России или Госстроем России; правила безопасности, правила устройства и безопасной эксплуатации, инструкции по безопасности; государственные санитарно-эпидемиологические правила и нормативы, гигиеническш нормативы, санитарные правила и нормы, утвержденные Минздравом России.

Согласно п. 4.4 СНиП 12-03-2001 участники строительства объектов (заказчики проектировщики, подрядчики, поставщики, а также производители строительных материалов и, конструкций, изготовители строительной техники и производственного оборудования) несут установленную законодательством ответственность за нарушения требований нормативных документов.

Согласно п. 4.7 СНиП 12-03-2001 Генеральный подрядчик или арендодатель обязан при выполнении работ на производственных территориях с участием субподрядчиков или арендаторов: разработать совместно с ними график выполнения совмещенных работ, обеспечивающих безопасные условия труда, обязательный для всех организаций и лиц на данной территории осуществлять их допуск на производственную территорию с учетом выполнения требований п. 4.6

Правил; обеспечивать выполнение общих для всех организаций мероприятий охраны труда и координацию действий субподрядчиков и арендаторов в части выполнения мероприятий по безопасности труда согласно акту-допуску и графику выполнения совмещенных работ. Согласно требованиям п.2 Правил, работодатель (лицо, осуществляющее строительство) должен обеспечить безопасность строительного производства и безопас эксплуатацию технологического оборудования, используемого в строительном произвол соответствие строительного производства требованиям законодательства Российской Федер, об охране труда и иных нормативных правовых актов в сфере охраны труда, а также контроль за соблюдением требований Правил.

Согласно п.35, п.36 указанных Правил работодатель (лицо, осуществляющее строительство) обязан бесплатно предоставлять работникам, занятым на работах с вредныными и (или) опасными условиями труда, а также на работах, выполняемых в особых температур условиях или связанных с загрязнением, специальную одежду, специальную обувь и другие средства индивидуальной защиты. Все лица, находящиеся на строительной площадке, обязаны носить защитные каски. Работники без защитных касок и других необходимых cpeдств индивидуальной защиты к выполнению строительных работ не допускаются.

Вместе с тем, согласно цифровым фотографиям, имеющимся в материалах административного дела на территории по адресу: <адрес> на строительном участке «ЖК Александрийский» многоквартирный жилой дом по <адрес>», где производство работ осуществляет генеральный подрядчик ООО «Инвесттехстрой», строительные работы выполняются работниками ООО «Инвесттехстрой», а также другими лицами (строителями других подрядных организаций) без применения обязательных средств индивидуальной защиты - строительных касок. Таким образом, ООО «Инвесттехстрой» допущено нарушение требований абз.10 ч.2 ст.212 ТК РФ, выразившееся в отсутствии организации контроля за состоянием условий труда на рабочих местах, а также за правильностью применения работниками ООО «Инвесттехстрой» средств индивидуальной защиты и лиц, находящихся на строительной площадке по адресу: <адрес> на строительной площадке «ЖК Александрийский» многоквартирный жилой дом по <адрес>».

Согласно ч. 2 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Указанные обстоятельства послужили основанием для привлечения ООО «Инвесттехстрой» к административной ответственности по 1 статьи 5.27.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по постановлению государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 65 000 рублей, которая получена представителем ООО «Инвесттехстрой» в день его вынесения.

Статья 2.9 КоАП РФ предусматривает возможность освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Так, при вынесении постановления об административном правонарушении и назначении наказания государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 было учтено, что Государственной инспекцией труда в <адрес> ДД.ММ.ГГГГ ООО «Инвесттехстрой» привлекалось к административной ответственности за нарушение указанных государственных нормативных требований охраны труда №-№ начальника отдела № правового надзора и контроля Государственной инспекции труда в Волгоградской области № и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 62 000 рублей, который был оплачен.

Выявленные государственным инспектором труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 в ходе проверки нарушения государственных нормативных требований охраны труда, влекут возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровы работников ООО «Инвесттехстрой» осуществляющих строительные работы на строительном участке «ЖК Александрийский» многоквартирный жилой дом по <адрес>».

Доказательств, свидетельствующих о том, что Общество приняло все необходимые, достаточные и зависящие от него меры по соблюдению требований действующего законодательства и недопущения выявленного правонарушения, не представлено, должностным лицом Государственной инспекции труда в <адрес> и судом не установлено.

При проверке обжалуемого ООО «Инвесттехстрой» постановления, оснований для признания совершенного им административного правонарушения малозначительным судьей не установлено.

Доводы жалобы заявителя не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы должностным лицом при рассмотрении дела и получили надлежащую правовую оценку по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Таким образом, выводы государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 о наличии в действиях ООО «Инвесттехстрой» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, являются обоснованными.

Нарушений закона, влекущих отмену постановления должностного лица, не допущено.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены. Административное наказание назначено в пределах, установленных санкцией ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 3.5, 4.1-4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

При таких данных вынесенное в адрес ООО «Инвесттехстрой» постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 №-№ от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, является законным и обоснованным, а потому отмене не подлежит.

Руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ, судья

р е ш и л:

постановление государственного инспектора труда (по охране труда) Государственной инспекции труда в Волгоградской области ФИО1 №-№1/4 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 ст. 5.27.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Инвесттехстрой» оставить без изменения, а жалобу ООО «Инвесттехстрой» без удовлетворения.

Решение по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в течение 10 суток в Волгоградский областной суд через Ворошиловский районный суд г. Волгограда.

Судья Е.И. Юдкина