Решение № 2-165/2019 2-165/2019(2-2668/2018;)~М-2722/2018 2-2668/2018 М-2722/2018 от 29 января 2019 г. по делу № 2-165/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2019 года г. Тула

Пролетарский районный суд г. Тулы в составе:

председательствующего Чариной Е.В.,

при секретаре Ивановской Л.А.,

с участием:

истца ФИО1,

представителя ответчика - Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Пролетарского районного суда г. Тулы гражданское дело № 2-165/2019 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании членом семьи ветерана боевых действий, признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной путевки для летнего отдыха члену семьи ветерана боевых действий, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» (далее по тексту – ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области») о признании членом семьи ветерана боевых действий, признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной путевки для летнего отдыха члену семьи ветерана боевых действий, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что является ветераном боевых действий. ДД.ММ.ГГГГ он (истец) обратился в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» о предоставлении трех путевок на летний отдых ему (истцу) и совместно проживающим членам семьи: сыну ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и бывшей супруге ФИО4 По результатам рассмотрения заявления ответчиком принято решение о выдаче двух путевок на летний отдых ему (ФИО1) и несовершеннолетнему сыну ФИО3 со ссылкой на то, что брак с ФИО4 расторгнут. Он (истец) вынужден за свой счет приобрести путевку для бывшей супруги, в связи с чем ему причинен материальный ущерб в размере 23 000 рублей и моральный вред, вызванный необходимостью поиска денежных средств для самостоятельной оплаты путевки, размер денежной компенсации которого оценил в 10 000 рублей. Указал, что в соответствии со справкой о составе семьи ФИО4 проживает с ним (истцом) по одному адресу, в связи с чем полагал факт того, что она является членом его (истца) семьи, доказанным.

Просил суд признать ФИО4 членом его (ФИО1) семьи с распространением на нее всех льгот и положений, которые предоставляются ветеранам боевых действий и членам их семей согласно законодательству Российской Федерации; признать не соответствующим законодательству Российской Федерации и ущемляющим его (ФИО1) права как ветерана боевых действий решение ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» об отказе в предоставлении путевки для летнего отдыха члену его (ФИО1) семьи ФИО4; взыскать с ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» в его (ФИО1) пользу стоимость приобретенной путевки в размере 23 000 рублей, компенсацию морального вреда в размере 10 000 рублей и судебные расходы на оплату юридических услуг в размере 10 000 рублей.

Впоследствии истец ФИО1 уточнил заявленные требования и окончательно просил суд признать ФИО4 членом его (ФИО1) семьи для последующей реализации меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 2 статьи 7 Закона Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», в виде обеспечения путевкой для летнего отдыха.

В судебном заседании истец ФИО1 поддержал заявленные требования с учетом уточнения и просил суд их удовлетворить. Пояснил, что брак между ним (ФИО1) и ФИО4 расторгнут в 2015 году, однако он (истец) проживает вместе с бывшей супругой и их несовершеннолетним сыном, ведет совместное хозяйство, проводит досуг.

Представитель ответчика - ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 не признал, представил письменные возражения на исковое заявление, в которых указал, что обеспечение ветеранов боевых действий и членов их семей бесплатной путевкой для летнего отдыха предусмотрено пунктом 2 статьи 7 Закона Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», в порядке, установленным постановлением правительства Тульской области от 20.01.2012 года № 20 «Об утверждении порядка представления мер социальной поддержки инвалидам и ветеранам боевых действий, членам их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащим и сотрудникам правоохранительных органов (уволенным с военной службы и службы в правоохранительных органах), получившим увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей» и приказом министерства труда и социальной защиты Тульской области от 27.04.2016 года № 160-осн «Об утверждении административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление путевки для летнего отдыха одному из родителей и вдовам (вдовцам) (в том числе на несовершеннолетних детей) погибших (умерших, пропавших без вести) ветеранов боевых действий, инвалидам боевых действий, проходившим военную службу по призыву (в том числе членам и семей), инвалидам боевых действий (в том числе членам их семей), ветеранам боевых действий (в том числе членам их семей)». Документа, свидетельствующего о заключении брака ФИО1 и ФИО4, не представлено, в связи с чем у ответчика отсутствовали основания для предоставления ФИО4 путевки для летнего отдыха. Также пояснил, что сам по себе факт проживания, ведения совместного хозяйства и наличие общего бюджета ФИО1 и ФИО4 не могут повлечь признание права последней на обеспечение путевкой для летнего отдыха в контексте пункта 2 статьи 7 Закона Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО4 в судебном заседании уточненные исковые требования ФИО1 сочла обоснованными и подлежащими удовлетворению, пояснив, что, несмотря на прекращение брака в 2015 году, они (ФИО1 и ФИО4) продолжают совместно проживать по адресу: <адрес>, воспитывают несовершеннолетнего сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, - министерства труда и социальной защиты Тульской области в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, о рассмотрении дела в его отсутствие не просил.

Руководствуясь положениями статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося представителя третьего лица.

Выслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Судом установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, является ветераном боевых действий в соответствии с положениями Федерального закона «О ветеранах», о чем ему выдано соответствующее удостоверение.

Решением мирового судьи судебного участка № 70 Советского судебного района г. Тулы от 10.08.2015 года расторгнут брак между ФИО1 и ФИО4, о чем последней ДД.ММ.ГГГГ Комитетом ЗАГС администрации города Тулы отделом ЗАГС по Привокзальному и Советскому районам выдано свидетельство о расторжении брака серии №.

От брака ФИО5 имеют сына ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в ГУ ТО «Управления социальной защиты населения Тульской области» с заявлением о предоставлении путевок в пансионат <адрес> на него (ФИО1) и членов его семьи, в качестве которых указал несовершеннолетнего сына ФИО3 и супругу ФИО4

По результатам рассмотрения данного заявления ГУ ТО «Управление социальной защиты Тульской области» принято решение (уведомление от ДД.ММ.ГГГГ №) о выдаче двух путевок на летний отдых ФИО1 как ветерану боевых действий и несовершеннолетнему сыну ФИО3 как члену его (ФИО1) семьи с одновременной ссылкой на отсутствие документов, подтверждающих правовые основания отнесения ФИО4 к членам семьи истца.

В настоящее время ФИО1 заявлено требование о признании ФИО4, брак с которой расторгнут, членом семьи ветерана боевых действий в целях реализации права на меру социальной поддержки, предусмотренную пунктом 2 статьи 7 Закон Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей».

Согласно подпункту «ж» части 1 статьи 72 Конституции РФ, Федерального закона от 06.10.1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать дополнительные меры социальной поддержки отдельным категориям граждан, а равно определять условия, в соответствии с которыми они предоставляются.

25.07.2009 года принят Закон Тульской области № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», который устанавливает дополнительные меры социальной поддержки, условия и порядок их предоставления ветеранам боевых действий.

Так, согласно статье 7 названного Закона ветеранам боевых действий предоставляются следующие меры социальной поддержки:

1) ежегодная денежная выплата в следующих размерах:

а) при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) ниже или равном половине величины прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области, - 5000 рублей;

б) при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от половины до величины (включительно) прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области, - 4000 рублей;

в) при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от величины до двух величин (включительно) прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области, - 3000 рублей;

г) при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от двух до двух с половиной величин (включительно) прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области, - 2000 рублей;

д) при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина) от двух с половиной до трех величин (включительно) прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области, - 1000 рублей;

2) обеспечение путевкой для летнего отдыха (в том числе членов их семей (супруги, супруга, несовершеннолетних детей) при среднедушевом доходе семьи (одиноко проживающего гражданина), не превышающем трех величин прожиточного минимума на душу населения, установленного в Тульской области.

Таким образом, в статье 7 Закона Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей» содержится исчерпывающий перечень лиц, имеющих право на обеспечение путевкой для летнего отдыха – супруг, супруга и несовершеннолетние дети ветерана боевых действий; при этом лица, совместно проживающие и состоящие в фактических брачных отношениях, в данный перечень региональным законодателем не внесены.

Правовое регулирование брачных отношений в Российской Федерации осуществляется только государством. В настоящее время закон не признает незарегистрированный брак и не считает браком сожительство мужчины и женщины. Последнее не порождает правовых последствий и поэтому не может быть установлено в качестве факта, имеющего юридическое значение. Исключение сделано лишь для лиц, вступивших в фактические брачные отношения до 8 июля 1944 года, поскольку действовавшие в то время законы признавали равноправными два вида брака - зарегистрированный в органах ЗАГС и фактический брак.

Требования истца, по сути, сводятся к тому, чтобы фактическому браку было придано такое же правовое значение, какое имеет брак, заключенный в органах записи актов гражданского состояния, применительно к пункту 2 статьи 7 Закона Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей». Однако, как указано выше, определение понятия брака, порядка его регистрации, прав и обязанностей, вытекающих из брака, является прерогативой законодателя.

На основании изложенного, довод ФИО1 о том, что, проживая по адресу: <адрес>, и ведя совместное хозяйство с ФИО4, он (истец) фактически состоит с нею в браке, они (ФИО1, ФИО4) являются семьей, не имеет юридического значения и не может являться основанием для признания за бывшей супругой истца права на предоставление меры социальной поддержки, предусмотренной пунктом 2 статьи 7 Закона Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей».

Ссылка истца на статью 31 Жилищного кодекса РФ является несостоятельной, так как указанная статья регулирует жилищные отношения между собственником жилого помещения и членами (включая бывших) его семьи.

Учитывая, что ФИО1 на момент обращения в орган социальной защиты с заявлением об обеспечении путевкой для летнего отдыха его (истца) и членов семьи ФИО3, ФИО4 с последней в браке не состоял, право на предоставление такой меры социальной поддержки у ФИО4 как члена семьи ветерана боевых действий не возникло, суд не находит основания для удовлетворения исковых требований ФИО1 о признании ФИО4 членом семьи ветерана боевых действий в целях реализации права на меру социальной поддержки, предусмотренную пунктом 2 статьи 7 Закон Тульской области от 25.07.2009 года № 1313-ЗТО «О мерах социальной поддержки инвалидов и ветеранов боевых действий, членов их семей, семей погибших (умерших, пропавших без вести), а также военнослужащих и сотрудников правоохранительных органов (уволенных с военной службы и службы в правоохранительных органах), получивших увечья, ранения, травмы, заболевания при исполнении служебных обязанностей», признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной путевки для летнего отдыха (уведомление от 03.08.2018 года № 30/3379) и производных от них исковых требований о взыскании денежных средств (стоимости приобретенной путевки) и компенсации морального вреда.

В силу статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных частью второй статьи 96 настоящего Кодекса.

Поскольку истцу ФИО1 отказано в удовлетворении заявленных исковых требований, понесенные им судебные расходы возмещению ответчиком не подлежат.

На основании изложенного, рассмотрев дело в пределах уточненных и поддержанных в судебном заседании исковых требований, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» о признании членом семьи ветерана боевых действий, признании незаконным отказа в предоставлении бесплатной путевки для летнего отдыха члену семьи ветерана боевых действий, взыскании денежных средств и компенсации морального вреда отказать.

Решение может быть обжаловано в Тульский областной суд через Пролетарский районный суд г. Тулы в течение одного месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий Е.В. Чарина