Решение № 12-99/2018 от 14 ноября 2018 г. по делу № 12-99/2018

К делу № 12-99/2018


РЕШЕНИЕ

г. Анапа 14 ноября 2018 года

Судья Анапского районного суда Краснодарского края Холодова Н.В.,

при секретаре Даниловой А.Ю.,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Аква» на постановление Министерство природных ресурсов Краснодарского края о назначении административного наказания № 1.18/527-3-1 от 08 мая 2018 года о привлечения ООО «Аква» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением № 1.18/527-3-1 Министерство природных ресурсов Краснодарского края ООО «Аква» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Не согласившись с вынесенным постановлением ООО «Аква» подало жалобу.

В жалобе указал, что ООО «Аква» считает указанное постановление незаконным и просит его отменить по следующим основаниям:

Общество с ограниченной ответственностью «Аква» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером 1122301000910 и имеет действующее Решение о предоставлении водного объекта (ручья Вишневый) в пользование №23 - 06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2014-02267/00 от 22.10.2014.

«08» мая 2018 года старшим государственным инспектором Краснодарского края в области охраны окружающей среды Министерства природных ресурсов Краснодарского края было вынесено Постановление № 1.18/527-3/1 о назначении административного наказания.

Согласно Постановлению, ООО «Аква» допущено административное правонарушение, выразившееся в превышении «фоновых» значений загрязняющих веществ в местах сбросов, ответственность за которое предусмотрена частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ.

Между тем, Постановление вынесено с грубейшим нарушением норм права.

Так, на основании Приказа №1.18/527 от 26.03.2018г. Министерством природных ресурсов Краснодарского края была назначена внеплановая документарная проверка в отношении ООО «Аква», в рамках которой был запрошен ряд документов. Проверка была проведена в следующие сроки: с 29.03.2018г. по 25.04.2018 г. однако, в основу выводов о виновности ООО «Аква» в совершении административного правонарушения были положены не столько материалы внеплановой документарной проверки, сколько материалы сведений, изложенных в мотивированном представлении главного государственного инспектора территориального сектора по городу Анапа отдела государственного экологического надзора от 13.03.2018 №7, в рамках которой без участия представителя ООО «Аква» были отобраны образцы воды из ручья Вишневый. Данные мероприятия по сути являлись внеплановой выездной проверкой, однако, все необходимые согласования на её проведение получены не были, процедура поведения внеплановой выездной проверки не соблюдена.

Так, согласно части 3.2 статьи 10 Федерального закона №294-ФЗ от 26.12.2008г. «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», при отсутствии достаточных данных о нарушении обязательных требований органом может быть проведена предварительная проверка поступившей информации. Однако, данная проверка не должна подменять собой проведение внеплановой выездной проверки, материалы которой служат основанием для привлечения лица к административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 20 Закона №294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя. В частности, к грубым нарушениям относятся такие нарушения как отсутствие оснований для проведения внеплановой выездной проверки, согласования с органом прокуратуры, проведение проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 статьи 23.29 КоАП РФ, дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 4 статьи 8.13 КоАП РФ уполномочены рассматривать органы, осуществляющие государственный экологический надзор. Согласно абзацу 3 пункта 3 Постановления Правительства №400 от 30.07.2004, федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный экологический надзор является Федеральная служба по надзору в сфере природопользования. Следовательно, Постановление вынесено за границами компетенции Министерства природных ресурсов Краснодарского края.

Постановление получено ООО «Аква» 05.10.2018 г. В соответствии с частью 1 статьи 30.3 КоАП РФ, жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. Согласно части 3 статьи 4.8. КоАП РФ, срок, исчисляемый днями, истекает в последний день установленного срока. Если окончание срока, исчисляемого днями, приходится на нерабочий день, последним днем срока считается первый следующий за ним рабочий день. Таким образом, последним днём для обжалования является 15.10.2018 - срок на обжалование Постановления не нарушен.

Просит суд признать незаконным и отменить постановление №1.18/527-3/1 от 08.05.2018г. Министерства природных ресурсов Краснодарского края о привлечении ООО «Аква» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В судебное заседание представитель ООО «Аква», представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края не явились, о времени и месте судебного разбирательства были уведомлены надлежащим образом, причин неявки не сообщили.

Исследовав письменные материалы дела, суд считает необходимым, в соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, оставить постановление без изменения.

В соответствии с частью 2 статьи 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Как усматривается из материалов дела, № 1.18/527-3-1 Министерство природных ресурсов Краснодарского края ООО «Аква» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 8.13 Кодекса РФ об административных правонарушениях – нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2 ст. 30.6. КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются законность и обоснованность вынесенного постановления.

Нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения представляет собой нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных ст. 8.45 КоАП РФ.

В данном случае Министерством природных ресурсов Краснодарского края установлено, что должностным лицом ООО «Аква» нарушены требования ч.1 ст.34, ч.1 ст. 39 ФЗ РФ от 10.01..2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»; ч.4 ст. 35, п. 2 ст. 39, ч.1 ст. 44, ч.6 ст. 56, п.1 ч.6 ст. 60 Водного Кодекса РФ; п.1, п.10 ч. 2.3 раздела 2 Решения о предоставлении водного объекта в пользование № 23-06.03.00.001-Р-РСБХ-С-2014-02267/00 от 22.10.2014г.

Однако в нарушение вышеуказанных норм должностным лицом – директором ООО «Аква» ФИО1 не были приняты все зависящие от нее меры по соблюдению установленных условий по пользованию водного объекта, по соблюдении требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение.

Каких-либо процессуальных нарушений, допущенных в ходе производства по делу об административном правонарушении, не установлено.

В силу части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Приняв во внимание отсутствие доказательств невозможности соблюдения должностным лицом ООО «Аква» требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, Министерством природных ресурсов Краснодарского края пришло к выводу о наличии в действиях ООО «Аква» состава указанного административного правонарушения.

Все доказательства получены в установленном законом порядке, в соответствии со статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и оценены в совокупности согласно требованиям статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в минимальном размере, установленном санкцией указанной статьи, с соблюдением требований статей 3.1, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление о назначении административного наказания вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел.

Нарушений норм административного законодательства, которые привели к неверному разрешению дела, не имеется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Оценивая обстоятельства данного конкретного дела, учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, суд не считает возможным признать совершенное ООО «Аква» правонарушение малозначительным.

Имеющие значение обстоятельства установлены должностным лицом в целом в полном объеме, действиям лица, в отношении которого ведется производство по делу, дана надлежащая оценка, и они правильно квалифицированы по части 1 статьи 14.42 КоАП РФ. Наказание назначено в пределах, установленных законом, с учетом характера совершенного правонарушения, личности виновного.

Таким образом, совершенное ООО «Аква» административное правонарушение квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административное наказание назначено в пределах санкции части 4 статьи 8.13 КоАП РФ с учетом характера совершенного правонарушения, личности и степени вины ООО «Аква» отсутствия смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств.

Порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, должностным лицом соблюден, представленные по делу доказательства оценены в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в их совокупности. Нарушений норм материального и процессуального права также не допущено.

В этой связи правовых оснований для отмены постановления и прекращения производства по делу об административном правонарушении не имеется.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Министерство природных ресурсов Краснодарского края о назначении административного наказания № 1.18/527-3-1 от 08 мая 2018 года о привлечении ООО «Аква» к административной ответственности по ч. 4 ст. 8.13 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Аква» – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение 10 суток с момента его вынесения через Анапский районный суд Краснодарского края.

Судья

Анапского районного суда

Краснодарского края Н.В. Холодова