Постановление № 5-166/2019 от 3 сентября 2019 г. по делу № 5-166/2019

Дело № 5-166/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

04 сентября 2019 года г. Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Чуркина Н.А., с участием представителя ФГБО УВО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» ФИО1 рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении ФГБО УВО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова»,

установил:

в Октябрьский районный суд г. Ижевска поступил протокол об административном правонарушении в отношении ФГБО УВО «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ, выразившегося в неисполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

Согласно протоколу об административном правонарушении здание общей площадью <данные изъяты> кв.м, литер <данные изъяты>, расположенное по адресу: <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве элемента объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул.Ф.Раскольникова), середина XIX - нач.ХХ вв.» (реестровый номер <номер>) на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2001 года № 966 «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры местного (Удмуртской Республики) значения» (далее - объект культурного наследия).

Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации. Право оперативного управления на объект культурного наследия зарегистрировано за ФГБОУ ВО «ИжГТУ им.Калашникова» (свидетельство <номер> от <дата>, запись в ЕГРПН сделана <дата>).

С <дата> по <дата> при проведении Агентством по государственной охране объектов культурного наследия УР проверки в отношении ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия были выявлены нарушения пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации». Был установлен факт ненадлежащего содержания объекта культурного наследия, работы по сохранению объекта культурного наследия (ремонт, реставрация, консервация) не проводились.

В том числе было установлено, что в результате постоянного намокания из-за неправильной организации системы водоотведения утрачен обширный участок штукатурки в левой части восточного фасада, на указанном участке наблюдаются следы замачивания, выветривание и вымывание связующего раствора, биопоражение версты кладки зеленым мхом.

В этой связи ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» было выдано предписание от <дата><номер> об устранении выявленных нарушений, согласно которому предписывалось обеспечить проведение ремонта участка кровли с организацией системы водоотведения (со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию) в срок до <дата>.

С <дата> по <дата> была проведена внеплановая документарная проверка за исполнением ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» предписания от <дата><номер> в части обеспечения проведения ремонта участка кровли с организацией системы водоотведения (со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию).

В ходе указанной проверки у ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» была запрошена информация об исполнении предписания от <дата><номер>. ФГБОУ ВО «ИжГТУ им.Калашникова» письмом от <дата><номер> была предоставлена информация о выполнении в 2016 и 2018 гг. капитального ремонта наружной и внутренней системы водоотведения, ремонта наружных сетей водоснабжения на здании по адресу: <адрес>. Дополнительно в письме проверяемым лицом указано об отсутствии необходимости ремонта кровли с организацией системы водоотведения со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию, т.к. водосток находится в работоспособном состоянии. К письму приложены финансовые документы по ремонту наружной и внутренней системы водоотведения, наружных сетей водоснабжения и фотоотчет.

Однако анализ фотофиксации состояния водостока на объекте культурного наследия показывает, что его состояние неисправно: водосточная труба состоит из нескольких элементов, наблюдаются следы протечек и ржавчина в местах стыков этих элементов, вследствие чего происходит постоянное замачивание наружной стены объекта культурного наследия.

Следовательно ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» не исполнило предписание от <дата><номер> в части обеспечения проведения ремонта участка кровли с организацией системы водоотведения (со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию) в срок до <дата>.

Таким образом, ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» совершено правонарушение, предусмотренное ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании представитель ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» - ФИО1, действующая на основании доверенности, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. При установлении виновности применить к данным правоотношениям ст. 2.9 КоАП РФ, ограничившись устным замечанием.

В том случае, если суд посчитает, что отсутствуют основания для применения к данным правоотношениям положения ст.2.9 КоАП РФ, просим снизить размер ответственности (ниже низшего предела), предусмотренный вменяемой статьей, применив положения ч. 3.2, ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, поскольку наложение административного штрафа может повлечь избыточное ограничение прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Суд, выслушав представителя привлекаемого к ответственности лица, исследовав материалы дела об административном правонарушении установил.

В силу ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

В соответствии со ст.47.1 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 73-Ф3) ограничениями (обременениями) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на объекты культурного наследия, включенные в реестр, устанавливаемыми в целях обеспечения сохранности указанных объектов, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, являются установленные пунктами 1-3 статьи 47.3 настоящего Федерального закона требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, а также требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пунктами 2 и 3 статьи 47.6 настоящего Федерального закона.

Согласно п.1 ст.47.3 Федерального закона № 73-Ф3 при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния лица, указанные в пункте 11 ст.47.6 настоящего Федерального закона, обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Согласно пункту 11 ст.47.6 Федерального закона № 73-Ф3 в случае, если объект культурного наследия, включенный в реестр, находится в федеральной собственности и предоставлен на праве оперативного управления учреждению, обязанность по содержанию и поддержанию в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии несет учреждение.

В соответствии с п. 12 ст.48 Федерального закона № 73-Ф3 при передаче третьим лицам прав владения и (или) пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, выявленным объектом культурного наследия, земельным участком, в границах которого располагается объект археологического наследия, в том числе находящимися в государственной или муниципальной собственности, собственник или иной законный владелец объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, не освобождается от ответственности за выполнение установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, объекта археологического наследия.

В соответствии с Положением об Агентстве по государственной охране объектов культурного наследия Удмуртской Республики, утвержденным постановлением Правительства Удмуртской Республики от 29.02.2016 г. № 74, Агентство является исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на осуществление государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

На основании части 6 ст. 11 Федерального закона № 73-Ф3 должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия либо земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, объекта недвижимого имущества, расположенного в зонах охраны объектов культурного наследия.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела об административном правонарушении здание общей площадью 916 кв.м, литер А, расположенное по адресу: <адрес>, включено в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве элемента объекта культурного наследия регионального значения «Ансамбль Вятской улицы (ул.Ф.Раскольникова), середина XIX - нач. ХХ вв.» (реестровый номер <номер>) на основании постановления Правительства Удмуртской Республики от 17 сентября 2001 года № 966 «Об отнесении недвижимых объектов историко-культурного наследия народа Удмуртской Республики к категории памятников истории и культуры местного (Удмуртской Республики) значения» (далее - объект культурного наследия).

Объект культурного наследия находится в собственности Российской Федерации. Право оперативного управления на объект культурного наследия зарегистрировано за ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» (свидетельство № <номер> от <дата>, запись в ЕГРПН сделана <дата>).

В соответствии с проведенной в период времени с <дата> по <дата> проверки в отношении ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» в рамках осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объекта культурного наследия были выявлены нарушения пп.1 п.1 ст.47.3 Федерального закона от 25.06.2002 г. № 73-Ф3 «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации».

В том числе было установлено, что в результате постоянного намокания из-за неправильной организации системы водоотведения утрачен обширный участок штукатурки в левой части восточного фасада, на указанном участке наблюдаются следы замачивания, выветривание и вымывание связующего раствора, биопоражение версты кладки зеленым мхом.

По результатам проверки ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» было выдано предписание от <дата><номер> об устранении выявленных нарушений, согласно которому предписывалось обеспечить проведение ремонта участка кровли с организацией системы водоотведения (со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию) в срок до <дата>.

Указанное предписание ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» в установленном порядке не оспорено.

Проведенной с <дата> по <дата> внеплановой документарной проверкой установлено, что пункт предписания об обеспечении проведения ремонта участка кровли с организацией системы водоотведения (со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию) в срок до <дата> не выполнен.

Документы, представленные ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова», свидетельствуют о проведении ремонтных работ до проводимых проверок и вынесения предписания. И следовательно были исследованы и учеты при составлении протокола об административном правонарушении.

Таким образом, в судебном заседании установлено, что ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» не исполнено в установленный срок законное предписание органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, а именно в срок до <дата> не обеспечено проведение ремонта участка кровли с организацией системы водоотведения (со стороны уличного восточного фасада в месте примыкания к соседнему зданию), что является административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ.

Вместе с тем в срок, установленный предписанием, проведение работ по сохранению объекта культурного наследия не организовано.

В силу части 18 статьи 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания органа, уполномоченного осуществлять государственный контроль в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, - влечет наложение административного наказания.

Время совершения правонарушения - <дата>, место совершения правонарушения – <адрес>.

В силу статьи 4.5 КоАП РФ, постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено за нарушение законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (п. 21), малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оснований для признания правонарушения малозначительным не имеется, поскольку правонарушение создает угрозу охраняемым общественным отношениям, угрозу утраты объекта культурного наследия.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываю характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица. Смягчающих и отягчающих вину обстоятельств не установлено.

При назначении наказания учитываю совершение ФГБОУ ВО «ИжГТУ им. Калашникова» правонарушения впервые.

Согласно ч.ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 18 ст. 19.5 КоАП РФ пределах, в размере 100000 рублей и более, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

постановил:

признать Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования «Ижевский государственный технический университет имени М.Т. Калашникова» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 18 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50000 (пятидесяти тысяч) рублей.

Административный штраф подлежит уплате по следующим реквизитам: получатель – УФК по Удмуртской Республике <данные изъяты>

<данные изъяты>

В соответствии со статьей 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За несвоевременную уплату штрафа предусмотрена административная ответственность по ст. 20.25 КоАП РФ.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Удмуртской Республики путем подачи жалобы через Октябрьский районный суд г. Ижевска, в течение 10 суток со дня вручения копии настоящего постановления.

Судья Н.А. Чуркина