Решение № 2А-3551/2025 2А-3551/2025~М-2922/2025 М-2922/2025 от 6 октября 2025 г. по делу № 2А-3551/2025

Дело № 2а-3551/2025

УИД:03RS0004-01-2025-008029-22


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

23 сентября 2025 года город Уфа

Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Лялиной Н.Е.,

при помощнике судьи Нигматуллиной Э.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, Управлению по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, и.о. начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО4 об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в собственность,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеуказанным административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан (далее по тексту Минземимущество РБ), Управлению по городу Уфе и <адрес> Минземимущества РБ, и.о. начальника Управления по городу Уфе и <адрес> Минземимущества РБ ФИО4 об оспаривании отказа, выраженного в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка в собственность за плату без проведения торгов, обязании предоставить земельные участки с кадастровым номером: №, площадью 500 кв.м.

Требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Миниземимущество по РБ с заявлением о предоставлении в аренду за плату на 3 года указанного земельного участка, в чем ему было отказано письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ ввиду его нахождения в территориальной зоне «Р», на территории общего пользования. Решением Ленинского районного суда <адрес> РБ от ДД.ММ.ГГГГ по делу № признано незаконным бездействие по не рассмотрению в установленные сроки заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ, признано незаконным решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, с обязанием повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

При повторном рассмотрении заявления ФИО1, последнему письмом №№ от ДД.ММ.ГГГГ отказано в предоставлении земельного участка. Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Минземимущества по РБ по не рассмотрению заявления в соответствии с решением суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленный законом срок; отказ в предоставлении земельного участка, выраженный в письме №№ возложением на Минземимущество по РБ обязанности в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке ст.39.17 ЗК РФ о предоставлении ФИО1 земельного участка в аренду.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с заявлением о приобретении спорных земельных участков в собственность, с рассмотрением его по закону, действовавшему на момент первоначального обращения. Письмом №№ ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано, т.к. постановление Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № утратило силу; вид разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «Р» не предусмотрен; участок находится в прибрежно-защитной полосе. ФИО1, считая данный отказ незаконным, обратился в суд с настоящим административным иском.

В дальнейшем к участию в качестве заинтересованного лица привлечена Администрация МР <адрес> Республики Башкортостан.

На судебное заседание стороны, заинтересованное лицо, их представители не явились, извещены надлежащим образом, потому суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 64 Кодекса административного судопроизводства РФ, обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

По делу № Кировского районного суда <адрес> установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан через региональный портал государственных и муниципальных услуг с заявлением № об утверждении схемы расположения земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, предоставлении его в аренду за плату сроком на три года для ведения огородничества на основании пп.19 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ.

Письмом №№ Министерством в предварительном согласовании предоставления земельного участка заявителю отказано в связи с расположением испрашиваемого земельного участка в жилой зоне «Ж-1» и отсутствием у испрашиваемого земельного участка доступа к красным линиям.

Вступившим в законную силу решением Кировского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по делу № не обжалованным в апелляционном порядке, ответ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме № № признан незаконным.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что Правилами землепользования и застройки сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан, утвержденными Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ, действовавшими на момент обращения ФИО1 с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, предварительном согласовании предоставления земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, испрашиваемый земельный участок расположен в зоне Ж-1, вид разрешенного использования: ведение огородничества.

На Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 30 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение в порядке, установленном ст. 39.15 Земельного кодекса РФ, о предварительном согласовании предоставления ФИО1 земельного участка со следующими характеристиками: кадастровый номер (условный) №, месторасположение: <адрес>, ориентир (кадастровый номер земельного участка, сведения о котором внесены в ЕГРН) - №, кадастровый номер земельного участка из которого образуется испрашиваемый земельный участок - №, с целью использования: для ведения огородничества, площадью 500 кв.м., в аренду сроком на три года согласно представленной ФИО6 схеме расположения земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ Министерством во исполнение решения суда издан приказ №№ о предварительном согласовании предоставления ФИО1 испрашиваемого земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с указанными выше характеристиками, территориальная зона «Р»; доступ к земельному участку с условным кадастровым номером № осуществляется из земель общего пользования.

Согласно выписке из ЕГРН земельный участок с кадастровым номером № поставлен на учет ДД.ММ.ГГГГ, разрешенный вид использования: ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером № в аренду сроком на три года, приложив приказ от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления данного земельного участка.

Письмом начальника Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка со ссылкой на то, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки в редакции № от ДД.ММ.ГГГГ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной рекреационной зоне «Р», на территории общего пользования. Размещение земельного участка с видом разрешенного использования «огородничество» в указанной территориальной зоне не предусмотрено (л.д. 40).

Не согласившись с приведенным решением административного ответчика, ФИО1 обратился в суд с административным иском.

Решением Ленинского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ признано незаконным бездействие Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выразившееся в не рассмотрении в установленный законодательством срок заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ. Признано незаконным решение начальника Управления по <адрес> и <адрес> Министерства земельных имущественных отношений Республики Башкортостан ФИО5 от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №. На административного ответчика возложена обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

Кассационным определением Судебной коллегии по административным делам Шестого кассационного суда общей юрисдикции от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

При повторном рассмотрении заявлений, с учетом указанного решения суда, оспариваемым ответом №№ от ДД.ММ.ГГГГ Минземимущество Республики Башкортостан повторно отказало в удовлетворении заявления.

Решением Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО1 удовлетворены.

Бездействие Минземимущества Республики Башкортостан, выраженное в не рассмотрении заявления ФИО1 в соответствии с решением Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ по делу № в установленный законом срок, признано незаконным.

Отказ Минземимущества Республики Башкортостан, выраженный в письме № № от ДД.ММ.ГГГГ признан незаконным.

На Минземимущество Республики Башкортостан возложена обязанность в течение 20 дней с даты вступления решения суда в законную силу принять решение о предоставлении ФИО1 земельного участка с кадастровым номером №, площадью 500 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в аренду за плату на 3 года, для ведения огородничества, в порядке, установленном статьей 39.17 Земельного Кодекса РФ.

Апелляционным определением Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ решение Ленинского районного суда <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения, апелляционная жалоба Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан - без удовлетворения.

В соответствии со ст. 28 Земельного кодекса РФ земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Исходя из п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании:

1) решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование;

2) договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату;

3) договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду;

4) договора безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован положениями 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Порядок предоставления в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статей 39.14 Земельного кодекса Российской Федерации.

В силу подпункта 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Согласно отказа Минземимущества РБ, отраженного в письме №№, ФИО1 отказано, т.к. земельный участок с кадастровым номером: № расположен в территориальной зоне «Р», вид разрешенного использования «ведение огородничества» в территориальной зоне «Р» не предусмотрен.

Так, согласно ответа № от ДД.ММ.ГГГГ на судебный запрос, Администрация МР <адрес> РБ сообщила, что земельный участок с кадастровым номером: №, расположен на территории сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ на территории сельского поселения <данные изъяты> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан действовали правила землепользования и настройки, утвержденные Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которым земельный участок с кадастровым номером: №, расположен в территориальной зоне - «Р».

Территориальная рекреационная зона — «Р» на испрашиваемой территории была установлена правилами землепользования и настройки, утвержденными Решением Совета сельского поселения Чесноковский сельсовет муниципального района <адрес> Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ №.

Пунктом 9 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки в составе рекреационных зон, в том числе земельные участки, занятые городскими лесами, скверами, парками, городскими садами, прудами, озерами, водохранилищами, используются для отдыха граждан и туризма.

К вопросам местного значения городского округа относится, в том числе, организация благоустройства территории муниципального, городского округа в соответствии с указанными правилами, а также организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах муниципального, городского округа (пункт 25 части 1 статьи 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").

В соответствии со статьей 61 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" зеленый фонд городских поселений и сельских поселений представляет собой совокупность территорий, на которых расположены лесные и иные насаждения.

Охрана зеленого фонда городских и сельских поселений предусматривает систему мероприятий, обеспечивающих сохранение и развитие зеленого фонда и необходимых для нормализации экологической обстановки и создания благоприятной окружающей среды.

На территориях, находящихся в составе зеленого фонда, запрещается хозяйственная и иная деятельность, оказывающая негативное воздействие на указанные территории и препятствующая осуществлению ими функций экологического, санитарно-гигиенического и рекреационного назначения.

Государственное регулирование в области охраны зеленого фонда городских и сельских поселений осуществляется в соответствии с законодательством.

Согласно пункту 1.1.1 Правил создания, охраны и содержания зеленых насаждений в городах Российской Федерации, утвержденных Приказом Госстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 153, зеленый фонд города является составной частью природного комплекса города и включает в себя озелененные и лесные территории всех категорий и видов, образующие систему городского озеленения в пределах городской черты, а также озелененные территории, лесные территории за пределами городской черты, если эти территории решениями федеральных органов управления или органов управления субъектов Федерации переданы в ведение местного городского самоуправления для экологической защиты и организации рекреации городского населения.

Согласно выписки из ЕГРН, земельный участок с кадастровым номером: №, относится к категории земель: земли населенных пунктов; вид разрешенного использования: ведение огородничества.

ДД.ММ.ГГГГ между Минземимуществом РБ и ФИО1 заключен договор аренды №№ земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью 500 кв.м., для ведения огородничества.

С учетом того, что на спором земельном участке отсутствуют какие-либо зеленые насаждения, и обратного суду не представлено, разрешенный вид его использования: для ведения огородничества, земельный участок предоставлен на праве аренды для ведения огородничества, то отказ Минземимущества по РБ в предоставлении его в собственность на данном основании является незаконным.

Также основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность послужило то обстоятельство, что согласно данным геоиформационной системы муниципального района <адрес> РБ на земельному участке с кадастровым номером: №, выявлена прибрежно-защитная полоса.

Согласно выписки из ЕГРН зарегистрирована зона затопления 1% обеспеченности при половодье на <адрес> в пределах н.<адрес> муниципального района <адрес> Республики Башкортостан.

Затопление и подтопление, согласно пп. 16 ст. 1, ч. 1 ст. 67.1 Водного кодекса РФ, являются одними из возможных форм негативного воздействия вод на определенные территории и объекты, в целях предотвращения такого воздействия, ликвидации его последствий в соответствии с Кодексом принимаются меры по обеспечению инженерной защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зонах затопления и подтопления, изложены в ст. 67.1 Водного кодекса РЫ, согласно ч. 3 которой в границах зон затопления, подтопления запрещаются: 1) строительство объектов капитального строительства, не обеспеченных сооружениями и (или) методами инженерной защиты территорий и объектов от негативного воздействия вод; 2) использование сточных вод в целях повышения почвенного плодородия; 3) размещение кладбищ, объектов уничтожения биологических отходов, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов; 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Инженерная защита территорий и объектов от негативного воздействия вод (строительство водоограждающих дамб, берегоукрепительных сооружений и других сооружений инженерной защиты, предназначенных для защиты территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, и (или) методы инженерной защиты, в том числе искусственное повышение поверхности территорий, устройство свайных фундаментов и другие методы инженерной защиты) осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности органами государственной власти и органами местного самоуправления, уполномоченными на выдачу разрешений на строительство в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности, юридическими и физическими лицами - правообладателями земельных участков, в отношении которых осуществляется такая защита (ч. 4 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации). ?

Истцом земельный участок испрашивается для целей огородничества, не предусматривающей строительство капитальных объектов и иной деятельности, перечисленной в ч.3 ст.67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Нахождение земельного участка частично в прибрежной защитной полосе и полностью в границах водоохранной зоны реки также не могло явиться основанием к отказу в предоставлении земельного участка.

В силу п. 4 ст. 1 Водного кодекса РФ водный объект - это природный или искусственный водоем, водоток либо иной объект, постоянное или временное сосредоточение вод в котором имеет характерные формы и признаки водного режима.

В ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ предусмотрено, что территории, которые примыкают к береговой линии поверхностных водных объектов, являются водоохранными зонами.

В границах водоохранных зон выделяют береговую полосу (ч.6 ст.6 Водного кодекса РФ) и прибрежные защитные полосы (ч.2 ст.65 Водного кодекса РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 65 Водного кодекса РФ водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно ч. 16 ст. 65 Водного кодекса РФ в границах водоохранных зон допускаются проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация хозяйственных и иных объектов при условии оборудования таких объектов сооружениями, обеспечивающими охрану водных объектов от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод в соответствии с водным законодательством и законодательством в области охраны окружающей среды. Выбор типа сооружения, обеспечивающего охрану водного объекта от загрязнения, засорения, заиления и истощения вод, осуществляется с учетом необходимости соблюдения установленных в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды нормативов допустимых сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов.

В соответствии с ч.17 ст.65 Водного кодекса РФ в границах прибрежных защитных полос наряду с установленными ч.15 данной статьи ограничениями запрещается, распашка земель; размещение отвалов размываемых грунтов; выпас сельскохозяйственных животных и организация для них летних лагерей, ванн.

Таким образом, использование расположенных в прибрежной защитной полосе и водоохранной зоне, находящихся в государственной или муниципальной собственности, должно осуществляться при безусловном соблюдении норм законодательства Российской Федерации, в соответствии с установленным для земельных участков целевым назначением и разрешенным использованием.

В силу пп. 14.1 ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Из указанных норм не следует прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

Испрашиваемая цель предоставления земельного участка ФИО1 - ведение огородничества.

В соответствии с положениями Федерального закона от 29,07.2017 № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» огородный земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами капитального строительства, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Основываясь на приведенных положениях норм Земельного и Водного кодексов Российской Федерации, суд апелляционной инстанции приходит к выводу, что действующее законодательство не содержит прямого запрета на предоставление гражданам в аренду земельных участков, расположенных в границах водоохранной зоны и прибрежной защитной полосы. Такие земельные участки не изъяты из оборота и не ограничены в обороте. При этом использование земельного участка, находящегося в зоне с особыми условиями использования территории, допускается с соблюдением определенных ограничений, направленных на предотвращение негативного воздействия на природные комплексы.

В силу п. 4 ст. 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 217-ФЗ «О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под огородным земельным участком понимается земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения хозяйственных построек, не являющихся объектами недвижимости, предназначенных для хранения инвентаря и урожая сельскохозяйственных культур.

Аналогичное предназначение при использовании земельного участка в целях ведения огородничества отражено в классификаторе видов разрешенного использования земельных участков, утвержденном приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ № П/0412.

Пункт 14.1 статьи 39.16 Земельного кодекса РФ допускает отказ в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, если испрашиваемый земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории, установленные ограничения использования земельных участков в которой не допускают использования земельного участка в соответствии с целями использования такого земельного участка, указанными в заявлении о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, испрашиваемый земельный участок лишь частично расположен в зоне прибрежно-защитной полосы.

При этом в нормах действующего законодательства не содержится положений о том, что огородничество может осуществляться исключительно путем распашки земельного участка, представляющей собой по сути лишь один из видов деятельности по обработке почвы.

Поименованные в ст. 65 Водного кодекса Российской Федерации запреты не исключают возможность использования испрашиваемых земельных участков в заявленных целях, а лишь предполагают соблюдение их владельцем ряда ограничений.

Несоблюдение же данных ограничений влечет самостоятельные правовые последствия (глава XIII Земельного кодекса Российской Федерации), в связи с чем пользование земельными участками их владельцами в соответствии с установленными действующим законодательством требованиями обеспечивается посредством осуществления контрольно-надзорной деятельности органов публичной власти и применения мер административного принуждения, а не путем превентивного запрета на приобретение земельного участка по мотивам возможного нарушения таких требований его правообладателем в будущем.

С учетом изложенного установленные в отношении испрашиваемого земельного участка ограничения не препятствуют его использованию в соответствии с испрашиваемым административным истцом видом разрешенного использования.

Постановление Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N629 «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в 2022 - 2024 годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы», которым была предусмотрена продажа без проведения торгов земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, предназначенных для ведения гражданами огородничества для собственных нужд, и предоставленных в аренду, на 2025 год не распространено.

В соответствии с п.19 ст.39.16 Земельного кодекса РФ предоставление земельного участка с кадастровым номером №, для ведения огородничества не может быть предоставлен (письмо от ДД.ММ.ГГГГ).

Между тем, полномочия Правительства Российской Федерации как исполнительного органа государственной власти определены Федеральным конституционным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 4-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации", статьей 5 которого закреплено, что Правительство Российской Федерации на основании и во исполнение Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, указов, распоряжений и поручений Президента Российской Федерации издает постановления и распоряжения, а также обеспечивает их исполнение (часть 1). Акты Правительства Российской Федерации, имеющие нормативный характер, издаются в форме постановлений Правительства Российской Федерации (часть 2).

В силу пункта 2 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации Правительство Российской Федерации принимает решения, регулирующие земельные отношения, в пределах полномочий, определенных данным кодексом, федеральными законами, а также указами Президента Российской Федерации, регулирующими земельные отношения.

Статьей 8 Федерального закона N 58-ФЗ Правительству Российской Федерации предоставлено право в 2022, 2023 и 2024 годах установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков (пункт 1 части 1).

Реализуя предоставленные полномочия, Правительство Российской Федерации приняло Постановление N 629, порядок принятия и опубликования которого проверен вступившим в законную силу решением Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N №, а также Постановление N 1483, которым утвердило Изменения.

Срок действия статьи 8 Федерального закона N 58-ФЗ и Постановления N 629 ограничен 2024 годом, и с ДД.ММ.ГГГГ эти нормы не применяются.

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Ввиду того, что ФИО1 обратился в Минземимущество по РБ с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровыми номерами: №, только ДД.ММ.ГГГГ, то положения Постановления N629 на него не может быть распространено. При этом ранее ФИО1 реализовал свое право на обращение с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду со ссылкой на Постановление N629.

Согласно пункту 1 части 3 статьи 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в случае удовлетворения административного иска должно содержаться, в частности, указание на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца.

Следует принять во внимание, что суд при принятии решения не связан названным административным истцом способом восстановления прав, в соответствии с требованиями статьи 227 КАС РФ способ восстановления нарушенного права заявителя определяется судом с учетом характера спорных правоотношений.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации", признав оспоренное решение, действие (бездействие) незаконным, суд независимо от того, содержатся ли соответствующие требования в административном исковом заявлении (заявлении), вправе указать административному ответчику (наделенным публичными полномочиями органу или лицу) на необходимость принятия решения о восстановлении права, устранения допущенного нарушения, совершения им определенных действий в интересах административного истца (заявителя) в случае, если судом при рассмотрении дела с учетом субъектного состава участвующих в нем лиц установлены все обстоятельства, служащие основанием материальных правоотношений (пункт 1 части 2, пункт 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) (абзац 1).

В абзаце четвертом пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" (далее также - постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 21) разъяснено, что если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ФИО1 в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером: № в части того, что земельный участок расположен в территориальной зоне «Р» и прибрежно-защитной полосе - является незаконным, и на Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан следует возложить обязанность повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № у-№) о предоставлении земельных участков в собственность за плату в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

При этом отказ в предоставлении спорного земельного участка ввиду распространения действия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N6ДД.ММ.ГГГГ год – является законным и обоснованным.

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 об оспаривании отказа в предоставлении земельных участков в собственность удовлетворить частично.

Признать отказ Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженный в письме №№-г от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении в собственность земельного участка в части его расположения в территориальной зоне «Р» и прибрежно-защитной полосе - незаконными.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан повторно рассмотреть заявление от ДД.ММ.ГГГГ (вх. № №г) ФИО1 о предоставлении земельного участка в собственность за плату в части его расположения в территориальной зоне «Р» и прибрежно-защитной полосе- в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении требований об оспаривании отказа Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, выраженного в письме №№ от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении земельного участка ввиду не распространения действия Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N6ДД.ММ.ГГГГ год – отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан через Ленинский районный суд города Уфы Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Н.Е. Лялина

Мотивированное решение составлено 07 октября 2025 года.