Решение № 2-885/2018 2-885/2018 ~ М-684/2018 М-684/2018 от 9 мая 2018 г. по делу № 2-885/2018

Мотивированное
решение

составлено 15 мая 2018г.

Дело № 2-885/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Невинномысск 10 мая 2018 г.

Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Угроватой И.Н.

при секретаре Баландиной М.Ю.,

с участием истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании перепланированного жилого помещения нежилым помещением, признании права собственности на нежилое помещение,

УСТАНОВИЛ:

Спор возник в связи с самовольной реконструкцией жилого помещения в нежилое. В обоснование истец ссылается на то, что является собственником комнаты площадью 12.4 кв.м по <адрес>. До получения разрешения на перевод жилого помещения в нежилое, им самовольно произведена реконструкция на основании проекта ООО «АРХФОНД», однако, 19.10.2017 им получен отказ в переводе жилого помещения в нежилое ввиду несоответствия проекта переустройства и перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, поскольку входная группа (крыльцо и навес над крыльцом) нежилого помещения будут располагаться за границами земельного участка дома <адрес> г.Невинномысска на землях общего пользования (тротуаре) муниципального образования городского округа – города Невинномысска.

Истец указывает, что им получено согласие большинства собственников многоквартирного жилого дома на реконструкцию и сооружение отдельного входа, не нарушены строительные и градостроительные нормы и правила, произведенная реконструкция не представляет угрозы для жизни и здоровья граждан.

В настоящее время, получив отказ в переводе жилого помещения в нежилое, он лишен возможности признать право собственности на самовольно реконструированное помещение в ином порядке.

Просил признать перепланированную с кадастровым номером №, назначение «жилое помещение» площадью 12,4 кв.м, расположенную по адресу: Ставропольский край, <адрес> нежилым помещением; признать за ним право собственности на нежилое помещение, с кадастровым номером №, назначение «жилое помещение» площадью 12.4 кв.м., расположенную по адресу: Ставропольский край, <адрес>

В судебном заседании истец свои требования поддержал по доводам, изложенным в исковом заявлении. Пояснил, что им соблюдены все необходимые условия для переводе жилого помещения в нежилое, выполнены требования строительных иных норм и правил, однако, незаконно отказано в переводе, чем нарушены его права. С административным иском об оспаривании отказа в переводе жилого помещения в нежилое он не обращался, с требованиями о сохранении жилого помещения в перепланированном и реконструированном состоянии также не обращался.

Представитель администрации г.Невинномысска в судебное заседание не явился, извещены надлежащим образом о времени месте слушания дела, не просили об отложении судебного разбирательства, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является восстановление положения, существовавшего до нарушения права, и пресечение действий, нарушающих право или создавших угрозу его нарушения.

Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом статьями 22, 23 Жилищного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод нежилого помещения в жилое допускается с учетом соблюдения требований настоящего Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Как следует из материалов дела, на основании договора купли-продажи от 11.07.2017 ФИО1 приобрел право собственности на комнату общей площадью 12,4 кв.м, этаж 1, кадастровый номер №, по адресу: Ставропольский край, <адрес>, что подтверждается Выпиской из ЕГРН от 19.07.2017.

В дальнейшем им самовольно произведена реконструкция жилого помещения, оборудован отдельный вход с фасадной стороны.

В обоснование ФИО1 ссылается на проведенное общее собрание собственников МКД, в котором расположено жилое помещение, и согласие большинства на указанную реконструкцию вместе с тем, суд считает необходимым отменить следующее.

В соответствии с частью 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Согласно пункту 1 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Положениями пунктов 3 и 4 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства.

Частью 2 названной статьи предусмотрено, что собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищным кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме.

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (часть 3 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Таким образом, исходя из приведенных положений Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что в качестве обязательного условия перевода жилого помещения в нежилое необходимо наличие согласия всех собственников помещений в многоквартирном доме в случае, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме либо передачи при этом части общего земельного участка.

Пунктом 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Кодекса и законодательства о градостроительной деятельности.

Отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в том числе в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 названного Кодекса условий перевода помещения (пункт 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации под реконструкцией объектов капитального строительства понимается изменение параметров объекта капитального строительства, его частей, в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства.

Согласно пункту "в" части 2 раздела 1 (определение состава общего имущества) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 г. N 491, в состав общего имущества включаются ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Судом установлено и из материалов дела усматривается, что по проекту перепланировки комнаты для перевода в нежилое помещение собственником планируется оборудовать отдельный вход в него путем изменения несущих конструкций дома и расширения существующего оконного проема в наружной стене за счет уменьшения данной несущей стены дома, устройство на прилегающем к стене дома земельном участке крыльца с лестничным маршем и пандусом.

Таким образом, указанные мероприятия повлекли внесение конструктивных изменений в общее имущество многоквартирного дома путем частичного разрушения внешней стены дома, являющейся ограждающей несущей конструкцией, то есть уменьшение размера общего имущества. Обустройство входной группы в нежилое помещение, кроме того, повлечет изменение режима использования части земельного участка, занимаемого жилым домом и прилегающего к нему.

Поскольку перевод жилого помещения, принадлежащего заявителю, в нежилое помещение повлек за собой частичное разрушение внешней стены многоквартирного дома и передачу заявителю части придомовой территории для оборудования отдельного входа в нежилое помещение, на которые распространяются права собственников помещений многоквартирного дома, то в данном случае в силу положений части 2 статьи 40 Жилищного кодекса Российской Федерации необходимо было предварительное согласие всех собственников помещений в этом доме.

Пунктами 1, 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (часть 3 статьи 36 ЖК Российской Федерации).

Пунктом 1 ч.2 ст. 44 ЖК РФ предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относится принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта. Данное решение, в соответствии с ч.1 ст. 46 ЖК РФ принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в многоквартирном доме.

Как следует из протокола общего собрания собственников помещений при проведении общего собрания 29.07.2017 большинством голосов в 72.8% было принято решение выдать согласие на обустройство обособленного входа к нежилому помещению в многоквартирном здании, расположенном по адресу: <...> секция 17 при переводе жилого помещения комнаты 5 в нежилое помещение, для размещения офисного помещения.

Вместе с тем, заблаговременно с проектом о переустройстве и получении разрешения компетентных органов на реконструкцию жилого помещения и его перепланировку истец не получал, с требованием о сохранении данного помещения в перепланированном состоянии ФИО1 не обращался, право собственности на самовольно реконструированное жилое помещение не признавал.

Истцу дважды было отказано в переводе жилого помещения в нежилое: уведомлением от 20.10.2017 в соответствии с п.4 ч.1 ст. 24 ЖК РФ ввиду несоответствия проекта переустройства и (или) перепланировки жилого помещения требованиям законодательства, а также 22.02.2018 отказано в соответствии с п.3 ч.1 ст. 24 ЖК РФ ввиду несоблюдения предусмотренных с. 22 ЖК РФ условий перевода помещения. Данные отказы в установленном административном порядке истцом также не оспорены.

Истец, ссылаясь на незаконность отказов в переводе его жилого помещения в нежилое, просит перевести решением суда жилое помещение в нежилое, что не соответствует закону и основано на неверном толковании норм материального права.

В соответствии со статьей 288 ГК РФ собственник осуществляет права владения, пользования и распоряжения принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением - для проживания граждан.

Размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое. Перевод помещений из жилых в нежилые производится в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Частью 1 статьи 23 ЖК РФ предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Нормами жилищного права установлен внесудебный (административный) порядок перевода жилых помещений в нежилые, в том числе требующих переустройства (перепланировки). Это исключает подмену судебным решением соответствующих действий и решений административных органов об изменении целевого назначения спорного объекта.

Как установлено выше, за защитой своих прав и законных интересов путем обжалования решений и действий администрации истец в установленном порядке не обращался.

Кроме того, как следует из представленных документов, выкипировки земельного участка по <адрес> в г.Невинномысске, утвержденной МУП «Архитектурно-планировочное бюро» 07.05.2018, пояснений истца, земельный участок, на котором расположен многоквартирный жилой дом, на кадастровый учет не поставлен, площадь и границы придомовой территории, переданной в общедолевую собственность собственников помещений МКД, не определена, таким образом, входная группа в помещение расположена на земельном участке общего пользования.

В силу положений пункта 12 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса Российской (далее – ЗК РФ), земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

При принятии настоящего решения суд исходит из содержания понятия территории общего пользования, данного в п. 12 ст. 1 ГрК РФ, и учитывает, что установленный п. 12 ст. 85 ЗК РФ запрет на приватизацию земель общего пользования направлен на обеспечение публичных интересов, свободного доступа граждан к местам общего пользования и природным объектам, предназначенным для удовлетворения общественных интересов населения.

При этом, статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9,10 и 11 настоящего Кодекса.

В свою очередь, проектируемое размещение входного узла помещения истца ФИО1 повлечет изменение функционального назначения земельного участка общего пользования, процедура оформления которого, предусмотренная действующим законодательством, в том числе, в порядке реализации органом местного самоуправления полномочий по распоряжению такими землями, не может быть подменена выдачей испрашиваемого разрешения.

Учитывая изложенное, оснований для удовлетворения исковых требований ФИО1 не имеется.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление ФИО1 к администрации г.Невинномысска о признании перепланированной с кадастровым номером №, назначение «жилое помещение» площадью 12,4 кв.м, расположенной по адресу: Ставропольский край, <адрес>, нежилым помещением; признании за ФИО1 права собственности на нежилое помещение, с кадастровым номером №, назначение «жилое помещение» площадью 12.4 кв.м., расположенную по адресу: Ставропольский край, <адрес> – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Ставропольского краевого суда через Невинномысский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 15 мая 2018г.

Судья И.Н. Угроватая

Копия верна

Судья И.Н. Угроватая