Решение № 2-1439/2018 2-70/2019 2-70/2019(2-1439/2018;)~М-1497/2018 М-1497/2018 от 15 января 2019 г. по делу № 2-1439/2018

Дело № 2-70/2019г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

Анжеро-Судженский городской суд Кемеровской области в составе:

председательствующего Степанцовой Е.В.,

при секретаре Бунаковой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Анжеро-Судженске

16 января 2019 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии,

У С Т А Н О В И Л:

Истец обратилась в суд с иском к ответчику о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии. Требования мотивирует тем, что 31.08.2018г. обратилась в УПФР в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью на основании подпункта 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона «О страховых пенсиях». Однако, решением от 03.10.2018г. ответчика ей отказано в назначении пенсии по причине недостаточности педагогического стажа, из страхового стажа исключены следующие периоды работы:

- с 29.08.1992 по 31.08.1993 - руководителем кружка,

- с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. – педагогом дополнительного образования.

Считает отказ ответчика в назначении ей досрочной страховой пенсии в связи с педагогической деятельностью незаконным по следующим основаниям:

С 1983г. работала в школе № 11 г. Анжеро-Судженска, в 1992г. была переведена на должность руководителя кружка с оплатой в размере 1 ставки. С 29.08.1992г. по 31.08.1993г. работала учителем по программе вокального искусства, преподавала уроки музыки.

По халатности работодателя несвоевременно был издан приказ о приведении штатного расписания школы в соответствие с требованиями нормативных документов и переименовании должности «руководитель кружка» на должность «музыкальный руководитель» согласно наименования должностей педагогических и руководящих работников учреждений образования в соответствие с наименованиями, предусмотренными Постановлением Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991г. N 463 «Об утверждении списка профессий и должностей работник образования, педагогическая деятельность в которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет».

Кроме того, в Постановлении Правительства РФ от 2 сентября 1999г № 1067, имеется наименование должности «музыкальный руководитель» и включается в выслугу при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностного оклад)

30.08.2008 года была уволена переводом в МОУ ДОД «Дом детского творчества» по согласованию между руководителями.

с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. числилась в МОУ ДОД «Дом детского творчества» на основании приказа № 67-к от 01.09.2008г, но основным местом работы являлась МОУ «Гимназия № 11» по должности « учитель музыки» на 1,5 ставки с оплатой труда по 13 разряду единой тарификационной сетки.

Из трудовой книжки, которая в соответствии со статьей 66 Трудового Кодекса РФ является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже работника следует, что в спорные периоды и по настоящее время работает в НМБОУ «Гимназия № 11» в должности учителя музыки.

Ее деятельность в оспариваемые периоды является педагогической и осуществляет профессиональную деятельность, направленную на сохранение психического, соматического и социального благополучия обучающихся воспитанников в процессе воспитания и обучения в образовательных учреждениях.

Просила суд включить периоды работы с 29.08.1992г. по 31.08.1993г. руководителем кружка, 01.09.2008г. по 31.08.2009г. педагогом дополнительного образования в льготный стаж, дающий право для назначения досрочной страховой пенсии по подпункту 19 пункта 1 статьи 30 Федерального закона « О страховых пенсиях».

В судебном заседании истец на исковых требованиях настаивала, поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении.

Представитель ответчика ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) ФИО2, действующая на основании доверенности № 11 от 01.07.2018г., в судебном заседании исковые требования не признала, поддержала доводы, изложенные в решении об отказе в назначении пенсии. Просила в удовлетворении исковых требований полностью отказать.

Заслушав истца, представителя ответчика, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему:

Как следует из материалов дела и установлено судом 31.08.2018 года истец обратилась к ответчику с заявлением о назначении пенсии по старости по п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях».

Решением УПФР в г. Анжеро-Судженск Кемеровской области (межрайонное) № от 03.10.2018г. в назначении пенсии истцу отказано в связи с недостаточностью специального стажа. При этом, в специальный стаж истца не включены периоды работы с 29.08.1992г. по 31.08.1993г. руководителем кружка, с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. – педагогом дополнительного образования, поскольку указанные должности не предусмотрены Списками должностей и учреждений, дающих право на назначение досрочной пенсии по старости по ст. 30 ч. 1 пп. 19 федерального закона РФ № 400 от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях». Кроме того, на 01.01.2001г. у лица отсутствует требуемый стаж продолжительностью не менее 16 лет и 8 месяцев.

Согласно сведениям трудовой книжки истец в период с 29.08.1992 по 31.08.1993 работала в школе № 11 руководителем кружка, с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. – педагогом дополнительного образования в МОУ ДОД «Дом детского творчества».

Согласно справке НМЮОУ Анжеро-Судженского городского округа «Гимназия № 11» № 122 от 24.09.20018г. (л.д. 22), истец в период с 29.08.1992 по 31.08.1993 работала в школе № 11 руководителем кружка.

Из справки Управления образования администрации Анжеро-Судженского городского округа № 11 от 20.04.2017г. (л.д. 21) следует, что истец в период с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. работала в МОУ ДОД «Дом детского творчества» педагогом дополнительного образования с недельной нагрузкой 27 часов.

Разрешая заявленные исковые требования, суд руководствуется следующим:

В соответствии со ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях», страховая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от возраста.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством РФ.

В силу п. 3 ст. 30 данного Федерального закона периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии.

В ч. 4 ст. 30 Федерального закона РФ от 28.12.2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» установлено, что периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности).

Согласно Постановлению Конституционного суда Российской Федерации № 2-П от 29.01.2004г. при исчислении продолжительности стажа на соответствующих видах работ могут применяться правила и нормы, действовавшие до введения в действие нового правового регулирования.

Ранее действующим Списком профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденным Постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991г. № 463 в стаж, дающий право на пенсию за выслугу лет работникам образования, засчитывались все виды педагогической деятельности в учреждениях (организациях) и должностях, предусмотренных Списком.

Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781 утверждены Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в РФ». Указанный Список и Правила применяются при исчислении периодов работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости в соответствии со ст. ст. 30 и 31 Федерального закона «О страховых пенсиях» в порядке, установленном постановлением Правительства РФ от 16.07.2014 г. № 665. Несмотря на то, что Списком № 781 не поименована должность «руководитель кружка», но, тем не менее, этим же Списком поименована должность «учитель» и учреждение «школа».

В соответствии с п. 4 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 г. № 781, периоды выполнявшейся до 1 сентября 2000г. работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1 сентября 2000г. - при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы) нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев определенных настоящими Правилами.

Как следует из материалов дела, истец с 18.11.1992г. по 31.08.1993г. выполняла в указанный период обязанности учителя, что подтверждено собранными по делу доказательствами, а именно приказами Анжеро-Судженского гороно и школы № 11 (л.д. 12-18), где должность истца отражена как учитель и преподаватель школы. Кроме того, из выписки лицевого счета застрахованного лица (л.д. 33-62) следует, что в период работы с 18.11.1992г. по 28.09.1995г. истец осуществляла трудовые функции по должности учитель.

При указанных обстоятельствах, период работы истца с 18.11.1992г. по 31.08.1993г. руководителем кружка в средней школе № 11 подлежит включению в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» в связи с педагогической деятельностью.

Как следует из решения № от 03.10.2018г. и показаний представителя ответчика в судебном заседании, спорный период работы истца с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. педагогом дополнительного образования не подлежит включению в льготный стаж для назначения страховой пенсии, поскольку истцом не выработано 16 лет и 8 месяцев на 01.01.2001г. согласно Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Анализируя доводы ответчика в части невключения указанного спорного периода, суд руководствуется следующим:

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Принимая во внимание правовую позицию, изложенную Конституционным Судом РФ в Постановлении № 2-П от 29.01.2004г., в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права, сохраняются за указанной категорией лиц.

Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение.

Согласно п. 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в редакции от 26.05.2009г.), работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" списка, в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка, за периоды начиная с 1 января 2001 г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий:

на 1 января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16 лет 8 месяцев;

у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1 ноября 1999 г. по 31 декабря 2000 г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела "Наименование должностей" и в пункте 2 раздела "Наименование учреждений" списка.

Принимая во внимание, что истец осуществляет педагогическую деятельность в образовательных учреждениях для детей, на момент обращения в орган, осуществляющий пенсионное обеспечение, ею было выработано более 2/3 стажа, требуемого для назначения досрочной трудовой пенсии, в должности и учреждении, работа в которых дает право на эту пенсию, таким образом, период работы истца с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. в МОУ ДОД «Дом детского творчества» педагогом дополнительного образования подлежал включению в стаж работы по специальности при досрочном назначении трудовой пенсии по старости независимо от времени ее обращения за назначением пенсии и времени возникновения у истца соответствующего права. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Суд, анализируя Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в учреждениях для детей в соответствии с пп. 19 п. 1 ст. 27 федерального закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденные Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781 (в редакции от 26.05.2009г.) приходит к выводу, что 2/3 требуемого стажа (16 лет 8 мес.) необходимо иметь на дату обращения с заявлением о назначении пенсии, а не на период действия указанного Постановления.

На основании ст.98 ГПК РФ суд взыскивает с ответчика в пользу истца расходы по оплате госпошлины в сумме 300 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г.Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) о признании отказа в назначении пенсии незаконным, обязании включить периоды работы в специальный стаж, назначении пенсии – удовлетворить частично:

Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное), дата регистрации в качестве юридического лица – 01.07.2016г., ОГРН <***>, ИНН <***>, расположенное по адресу: пер. Электрический, 12, г. Анжеро-Судженск, Кемеровская область, 652470, включить ФИО1, <дата> года рождения, уроженке <адрес>, в стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости на основании пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях», периоды работы с 18.11.1992г. по 31.08.1993г. руководителем кружка в средней школе № 11, с 01.09.2008г. по 31.08.2009г. в МОУ ДОД «Дом детского творчества» педагогом дополнительного образования.

В удовлетворении остальной части исковых требований в части включения в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии в соответствии с пп.19 ч.1 ст.30 Федерального закона РФ № 400-ФЗ от 28.12.2013г. «О страховых пенсиях» периода работы с 29.08.1992г. по 17.11.1992г. – отказать полностью.

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Анжеро-Судженске Кемеровской области (межрайонное) в пользу ФИО1 300 рублей расходы по оплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения через Анжеро-Судженский городской суд путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий:

Мотивированное решение изготовлено: 21 января 2019г.