Решение № 12-171/2018 от 26 июля 2018 г. по делу № 12-171/2018

Дело № 12-171/2018 <данные изъяты>


Р Е Ш Е Н И Е

г. Володарск 27 июля 2018 года

Судья Володарского районного суда Нижегородской области Кочнева А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главы администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 27.04.2018г. № 515-06-129-2018 о привлечении администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

Глава администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 обратился в суд с жалобой на постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 27.04.2018г. № 515-06-129-2018 о привлечении администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ.

В обоснование жалобы заявитель ссылаясь на положения Жилищного кодекса РФ и Гражданского кодекса РФ, указывает, что обеспечение сохранности жилого помещения в надлежащем состоянии, проведение текущего ремонта относится к обязанностям нанимателя, а истечение установленного минимального срока эксплуатации указанных элементов (40 лет) не является безусловным основанием для проведения капитального ремонта. Заявитель ставит вопрос об отмене обжалуемого постановления и прекращении производства по делу в связи с отсутствует состава административного правонарушения.

В судебном заседании представитель администрации р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области ФИО2 поддержал доводы жалобы и просил удовлетворить.

Представитель Государственной жилищной инспекции Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом, просил жалобу рассматривать в отсутствие представителя.

Суд полагает возможным жалобу рассмотреть в отсутствие неявившихся лиц.

Проверив материалы дела, доводы жалобы, судья приходит к следующему.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 27.04.2018г. № 515-06-129-2018 о привлечении администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Задачами законодательства об административных правонарушениях являются защита личности, охрана прав и свобод человека и гражданина, охрана здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, защита общественной нравственности, охрана окружающей среды, установленного порядка осуществления государственной власти, общественного порядка и общественной безопасности, собственности, защита законных экономических интересов физических и юридических лиц, общества и государства от административных правонарушений, а также предупреждение административных правонарушений, что определено статьей 1.2 КоАП РФ.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает, в том числе, наличие законных оснований для применения административного взыскания.

В соответствии со ст. 7.22 КоАП РФ за нарушение лицами, ответственными за содержание жилых домов и (или) жилых помещений, правил содержания и ремонта жилых домов и (или) жилых помещений либо порядка и правил признания их непригодными для постоянного проживания и перевода их в нежилые, а равно переустройство и (или) перепланировка жилых домов и (или) жилых помещений без согласия нанимателя (собственника), если переустройство и (или) перепланировка существенно изменяют условия пользования жилым домом и (или) жилым помещением, наступает административная ответственность и влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Постановлением № 515-06-129-2018 от 27.04.2018г., вынесенным начальником Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск, было установлено, что в ходе внеплановой выездной проверки по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований Правил и норм технической эксплуатации жилого фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003г. №170 (далее Правила), Приложения №3 к ведомственным строительным нормам (ВСН) *58-88 (р) «Положение об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения», утвержденных приказом Госкомитета по архитектуре и градостроительству при Госстрое СССР от 23.11.1988 года № 312 (далее ВСН), администрация п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области не приняла надлежащих мер по проведению капитального ремонта оконных блоков в муниципальной квартире: оконные блоки в трех жилых комнатах <адрес> подвержены значительному износу (имеются признаки физического износа), зазоры повышенной ширины в притворах переплетов, рассыхание, загнивание и коробление элементов заполнений, в результате чего проникают атмосферные осадки, местами не открываются створки. Обнаружена потеря связи между отдельными элементами оконных рам, нарушен окрасочный слой (п.4.7.2, 4.7.7 Правил); капитальный ремонт оконных рам в течении срока эксплуатации (47 лет) не проводился (приложение 3 ВСН).

Администрация р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области является ответственной за содержание указанного жилого помещения, находящегося в муниципальной собственности. Выявленные нарушения зафиксированы актом проверки от 18.04.2018г. № 515-06-129-2018, на основании которого составлен протокол от 19.04.2018г. № 51-06-129-2018 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и вынесено оспариваемое постановление.

Помимо указанных доказательств, вина органа местного самоуправления в совершении административного правонарушения подтверждается: выпиской из реестра муниципальной собственности, договором социального найма жилого помещения, обращением нанимателя жилого помещения, актом обследования жилого помещения от 10 января 2018г., актом инспекционного обследования жилищного фонда т№ 515-06-76-2018 от 13.03.2018г.

Таким образом, в судебном заседании установлен и подтверждается материалами дела факт информированности администрации р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегородской области о неудовлетворительном состоянии оконных блоков в жилом помещении по адресу: р.<адрес>, жилого помещения, однако каких-либо мер по устранению выявленных нарушений администрацией не предпринималось. Бездействие администрации р.п.Ильиногррск Володарского района Нижегородской области по статье 7.22 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицировано в соответствии с установленными обстоятельствами, нормами Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства в сфере эксплуатации жилищного фонда. Жилищным кодексом Российской Федерации установлено, что собственник жилого помещения несет бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, а собственник комнаты в коммунальной квартире несет также бремя содержания общего имущества собственников комнат в такой квартире, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором (п. 3 ст. 30 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 2 ст. 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение.

В соответствии с п. 3 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 –ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения относится к вопросам местного значения поселения.

Оценив представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, руководствуясь положениями Жилищного кодекса Российской Федерации, Правилами и нормами технической эксплуатации жилого фонда N 170, суд признает доказанным факт совершения администрацией р.п.Ильиногорск Володарского района Нижегороской области административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.22 КоАП РФ. Доказательств, подтверждающих принятие администрацией достаточных мер для соблюдения требований законодательства, как и доказательств отсутствия возможности и наличия объективных обстоятельств, препятствующих своевременному выполнению заявителем установленных законодательством обязанностей, не представлено.

Совершенное правонарушение представляет опасность охраняемым государством интересам, посягает на права граждан на охрану жизни и здоровья, а также на благоприятные и безопасные условия проживания.

Порядок привлечения к административной ответственности соблюден, постановление о привлечении к административной ответственности вынесено уполномоченным органом с соблюдением срока давности, предусмотренного статьей 4.5 КоАП РФ, штраф назначен в пределах санкции статьи 7.22 КоАП РФ (в минимальном размере).

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств, не опровергают выводов изложенных в постановлении об административном правонарушении.

Согласно приложению 3 к ВСН 58-88 (р) Положения об организации и проведении реконструкции, ремонта и технического обслуживания жилых зданий, объектов коммунального и социально-культурного назначения" (утв. Приказом Госкомархитектуры от 23.11.1988 N 312), срок минимальной продолжительности эффективной эксплуатации оконных деревянных заполнений составляет 40 лет.

В соответствии с п. 2 Примерного перечня работ, производимых при капитальном ремонте жилищного фонда (Приложение N 8) Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, к работам, производимым при капитальном ремонте жилищного фонда, относятся ремонтно-строительные работы по восстановлению элементов жилых зданий. Оконные рамы относятся к элементам здания, в силу чего их замена относится к капитальному ремонту.

Несогласие заявителя с оценкой доказательств и с толкованием норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и законодательства, подлежащих применению в деле, не свидетельствует о том, что при вынесении постановления допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.8 КоАП РФ, судья,

Учитывая изложенное и руководствуясь ст.ст.30.7-30.9 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление начальника Дзержинского отдела Государственной жилищной инспекции Нижегородской области по Володарскому, Богородскому, Павловскому, Сосновскому районам и городу Дзержинск Заики А.И. от 27.04.2018г. № 515-06-129-2018 о привлечении администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области к административной ответственности по ст.7.22 КоАП РФ, оставить без изменения, а жалобу главы администрации р.п.Ильиногорск Володарского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский областной суд через Володарский районный суд Нижегородской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья <данные изъяты> А.С.Кочнева

<данные изъяты>