Решение № 12-499/2024 от 28 ноября 2024 г. по делу № 12-499/2024

Дело №

УИД: 63RS0041-01-2024-006589-89


РЕШЕНИЕ

<адрес> 29 ноября 2024 года

Судья Советского районного суда г.Самары Лапшина З.Р.,

с участием защитника юридического лица ООО «Успех» - Рыжковой А.В., действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара – ФИО1, действующего на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица ООО «Успех» Рыжковой ФИО4 действующей на основании доверенности б/н от ДД.ММ.ГГГГ, на постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 о привлечении юридического лица ООО «Успех» к административной ответственности, предусмотренной п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара №523 от 01.10.2024 юридическое лицо ООО «Успех» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, защитником ООО «Успех» Рыжковой А.В., подана жалоба на вышеуказанное постановление, в котором она просит постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 отменить, ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Мотивируя тем, что вменяемое ООО «Успех» правонарушение является малозначительным, кроме того санкция статьи предусматривает наказание в виде предупреждения, однако административной комиссией при назначении наказания учтено не было. Также ООО «Успех» является микропредприятием о чем имеются сведения в едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства. Административной комиссией Советского внутригородского района городского округа Самара при вынесении Постановления данное обстоятельство не учтено, не применены положения ст.4.1.2 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник юридического лица ООО «Успех» – Рыжкова А.В., доводы жалобы поддержала в полном объеме, просила отменить постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024, ограничиться устным замечанием на основании ст. 2.9 КоАП РФ.

Допрошенный в судебном заседании должностное лицо - представитель Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара ФИО1, действующий на основании доверенности №909/1 от 19.08.2024, полагал оснований для удовлетворения жалобы не имеется, постановление вынесено законно и обоснованно.

Исследовав представленные материалы дела, с учетом доводов жалобы защитника ООО «Успех», допросив должностное лицо - представителя Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица, в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключения эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Законодательство об административных правонарушениях состоит из настоящего Кодекса и принимаемых в соответствии с ним законов субъектов РФ об административных правонарушениях, ч.1 ст.1.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать в частности безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц..., соблюдение прав законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц ч. 1.1 ст. 161 ЖК РФ).

По договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность (ч. 2 ст. 162 ЖК РФ).

В силу п. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Аналогичные положения содержатся в подп. «е», «ж» ст. 2 Раздела I, подп. "ж" п. 11 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ № 491 от 13.08.2006 (далее - Правил), согласно которым в состав общего имущества включаются земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, иные объекты, предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства многоквартирного дома, включая трансформаторные подстанции, тепловые пункты, предназначенные для обслуживания одного многоквартирного дома, коллективные автостоянки, гаражи, детские и спортивные площадки, расположенные в границах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом. Содержание общего имущества в многоквартирном доме включает в себя, в том числе, содержание и уход за элементами озеленения и благоустройства.

Административная ответственность за административные правонарушения на территории Самарской области наступает в соответствии с федеральным законодательством и Законом об административных правонарушениях на территории Самарской области.

Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

В соответствии с ч.3 ст.7 Федерального закона №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», муниципальные правовые акты, принятые органами местного самоуправления, подлежат обязательному исполнению на всей территории муниципального образования. За неисполнение муниципальных правовых актов граждане, руководители организаций, должностные лица органов государственной власти и должностные лица органов местного самоуправления несут ответственность в соответствии с федеральными законами и законами субъектов РФ.

Согласно п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области №115-ГД от 01.11.2007 «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», неисполнение собственниками и (или) иными законными владельцами зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) обязанности участия в содержании прилегающих территорий в пределах границ, установленных в соответствии с Законом Самарской области «О порядке определения границ прилегающих территорий для целей благоустройства в Самарской области» и правилами благоустройства территории муниципального образования, выразившееся в непроведении мероприятий по покосу травы и обрезке поросли влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей; наложение административного штрафа на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

П.3 ч.2 ст.7 гл.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444 закрепляет требования, согласно которым виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: по мере необходимости: - исправление повреждений отдельных элементов объектов благоустройства; - очистка, окраска и (или) побелка малых архитектурных форм и объектов внешнего благоустройства (оград, заборов, газонных ограждений, бордюров автомобильных дорог, тротуаров и тому подобное) с учетом технического и эстетического состояния данных объектов; - установка, замена, восстановление малых архитектурных форм и их отдельных элементов; - восстановление, замена, ремонт покрытий дорог, проездов, внутриквартальных проездов, тротуаров и их конструктивных элементов; - мероприятия по уходу за деревьями и кустарниками, газонами, цветниками (полив, стрижка газонов и так далее) по установленным нормативам; - покос травы при достижении высоты более 15 см; - обрезка поросли; - снос сухих, аварийных и потерявших декоративную ценность деревьев и кустарников с корчевкой пней, посадка деревьев и кустарников, подсев газонов, санитарная обрезка растений, удаление поросли (сорняков), стрижка и кронирование живой изгороди, лечение ран; - текущий ремонт зеленых насаждений; - ремонт и восстановление разрушенных ограждений и оборудования детских, спортивных, хозяйственных площадок и площадок для отдыха населения.

Из материалов дела следует, что управление многоквартирным домом 287 по ул. Промышленности в г. Самаре осуществляет ООО «Успех», согласно сведений с портала «Государственная информационная система жилищно-коммунального хозяйства».

Как установлено, 05.08.2024 в 15 час. 21 мин. по ул.Промышленности, д. 287 ООО «Успех» не организовало работу по покосу травы на прилегающей территории к многоквартирному дому, чем нарушена п.3 ч.2 ст.7 гл.2 Правил благоустройства территории городского округа Самара и территорий внутригородских районов городского округа Самара, утвержденных решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 N 444.

Постановлением Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 об административном правонарушении юридическое лицо ООО «Успех» привлечено к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007г. №115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области», которым на него наложено взыскание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Обстоятельство совершения ООО «Успех» вышеуказанного административного правонарушения и его виновность подтверждены совокупностью исследованных в судебном заседании доказательств, в том числе: актами от 05.08.2024 и 06.08.2024, из которых следует, что не осуществлены работы по покосу травы свыше 15 см в районе дома № 287 по ул. Промышленности, фотоматериалами от 05.08.2024 и 06.08.2024 с привязкой к местности и с указанием даты и времени; уведомлением Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 19.08.2024 за исх. №910, направленным в адрес руководителя ООО «Успех» о явке 11.09.2024 в 10 час.00 мин. для выяснения обстоятельств; протоколом об административном правонарушении №513-АК от 11.09.2024 в отношении ООО «Успех», в котором описано существо правонарушения, указаны нормы закона, нарушение которых вменяется обществу, определением о назначении места и времени рассмотрения дела об административной правонарушении от 27.09.2024; протоколом рассмотрения дела об административном правонарушении административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара от 01.10.2024; постановлением по делу об административном правонарушении №523 от 01.10.2024. Согласно почтовым отчетам ООО «Успех» о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Приведенные доказательства, полученные с соблюдением федеральных законов, суд признает допустимыми, поскольку они согласуются между собой, взаимно дополняют друг друга, не содержат противоречий, и в целом достаточными для вывода о виновности ООО «Успех» в инкриминируемом правонарушении.

Каких-либо неустранимых сомнений по делу, которые могли быть истолкованы в пользу привлекаемого к административной ответственности лица, судом не усматривается.

Оценив совокупность указанных доказательств в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, административная комиссия сделала обоснованный вывод о виновности ООО «Успех» в совершении правонарушения, ответственность за которое предусмотрена п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области».

Существенных нарушений норм процессуального закона при составлении протокола об административном правонарушении и оформлении других материалов дела, которые не могли бы быть устранены при рассмотрении дела, не установлено.

Также, в соответствии со ст. 6 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, содержание придомовых и прилегающих территорий многоквартирных домов осуществляется в соответствии с Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491, в объеме не менее установленного перечнем работ по содержанию жилых домов. Организация работ по содержанию и благоустройству придомовой и прилегающей территории производится организацией, осуществляющей содержание жилищного фонда, либо собственниками при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Согласно ч.ч.1,2 ст.7 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территории внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, физические лица и юридические лица всех организационно-правовых форм, индивидуальные предприниматели должны проводить осмотр элементов благоустройства, расположенных на территории, закрепленной для содержания и благоустройства, обеспечивающий своевременное выявление неисправностей и иных несоответствий требованиям нормативных актов. Виды и периодичность работ по содержанию и ремонту объектов благоустройства: по мере необходимости: покос травы при достижении высоты более 15 см.

В соответствии с пунктами 53 статьи 2 Правил благоустройства территории г.о. Самара и территорий внутригородских районов г.о. Самара, утвержденных Решением Думы городского округа Самара от 08.08.2019 № 444, прилегающая территория - территория общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован, и границы которой определены в соответствии с настоящими Правилами;

Требования и нормативы по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170.

В Правилах эксплуатации определено, что включается в содержание и техническое обслуживание дома.

Согласно подпунктов «а, б, в» пункта 1.8 Правил эксплуатации техническая эксплуатация жилищного фонда включает в себя санитарное содержание, в том числе уборку мест общего пользования, придомовой территории, а также уход за зелеными насаждениями.

Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 «О минимальном перечне услуги работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения» утвержден минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

В перечень работ по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации дома, в соответствии с п.25 Постановления №290, в том числе входят: уборка и выкашивание газонов.

Таким образом, действующее законодательство предусматривает прямое указание на обязанность организации на выполнение работ по содержанию и благоустройству прилегающей территории к многоквартирному дому возложена на организации, осуществляющую содержание жилищного фонда либо собственников при непосредственном управлении многоквартирным домом.

Обсуждая вопрос об административном наказании, отмечаю следующее.

В соответствии ч.1 ст.3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Конкретные обстоятельства, связанные с совершением административного правонарушения, подлежат оценке в соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности.

Санкция п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» предусматривает административное наказание в виде административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Санкцией статьи наказание в виде предупреждения в отношении юридических лиц, не предусмотрено.

Административной комиссией Советского внутригородского района г.о. Самара ООО «Успех» назначено наказание в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Относительно доводов жалобы о том, что административной комиссией необоснованно не применены положения ст. 2.9 КоАП РФ, отмечаю следующее.

Согласно ст.2.9 КоАП РФ, при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить вопрос об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 24.03.2005г. №5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие либо бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Возможность или невозможность квалификации деяния в качестве малозначительного не может быть установлена абстрактно, исходя из сформулированной в КоАП РФ конструкции состава административного правонарушения, за совершение которого установлена ответственность.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки совокупности конкретных обстоятельств его совершения, роли правонарушителя, отсутствия существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица не являются обстоятельствами, характеризующими малозначительность правонарушения.

Основанием для освобождения заявителя от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне его контроля, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

Исходя из оценки конкретных обстоятельств дела, степени общественной опасности и характера правонарушения, его вредных последствий, которые в данном случае состоят в пренебрежительном отношении общества к исполнению своих публично-правовых обязанностей по соблюдению требований законодательства, допущенные заявителем нарушения посягают на установленный нормативными правовыми актами порядок регулирования общественных отношений, на здоровье населения, оснований для признания административного правонарушения малозначительным в соответствии со статьей 2.9 названного кодекса и освобождения ООО «Успех» от административной ответственности с объявлением устного замечания не имеется.

Вместе с тем, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 подлежит изменения, в виду следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если санкцией статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях не предусмотрено назначение административного наказания в виде административного штрафа лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, административный штраф социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, назначается в размере от половины минимального размера (минимальной величины) до половины максимального размера (максимальной величины) административного штрафа, предусмотренного санкцией соответствующей статьи (части статьи) для юридического лица.

Из сведений, содержащихся в Едином реестре субъектов малого и среднего предпринимательства следует, что ООО «Успех» с 10.12.2019 состоит в указанном реестре, и отнесено к категориям – «микропредприятие».

При таких обстоятельствах, постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 подлежит изменению, путем применения при назначении ООО «Успех» административного наказания положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения административного штрафа до 15 000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.30.6-30.8 КоАП PФ,

Решил:

Жалобу защитника юридического лица ООО «Успех» Рыжковой А.В., действующей на основании доверенности от 17.05.2024, удовлетворить частично.

Постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 о привлечении ООО «Успех» к административной ответственности по п. «г» ч.1 ст.4.28 Закона Самарской области от 01.11.2007 № 115-ГД «Об административных правонарушениях на территории Самарской области» изменить путем применения при назначении административного наказания положений части 2 статьи 4.1.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и снижения административного штрафа до 15 000 (Пятнадцати тысяч) рублей.

В остальной части постановление Административной комиссии Советского внутригородского района г.о. Самара № 523 от 01.10.2024 оставить без изменения, а жалобу заявителя – без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении, решение по результатам рассмотрения жалобы, протеста в соответствии со ст.30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могут быть обжалованы в Самарский областной суд.

Судья З.Р. Лапшина