Решение № 2А-515/2020 2А-515/2020~М-151/2020 М-151/2020 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2А-515/2020

Дело № 2а-515\20

26RS0035-01-2019-004017-44


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Михайловск 05 февраля 2020 года

Шпаковский районный суд Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Чистяковой Л.В.,

при секретаре Григорян А.Ю.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1- адвоката Аракеляна Ф.Ф., по ордеру № от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика- Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края- по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решение Администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ да № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилого строительства, возложении обязанности на Администрацию города Михайловска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения, обязании Администрацию города Михайловска заключить договор аренды без проведения торгов с ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу судебного решения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Шпаковский районный суд Ставропольского края с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка и возложении обязанности предоставить земельный участок в аренду.

В обоснование заявленных требований, в последствие уточненных, административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, и ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированной по <адрес>, заключили договор аренды земельного участка № в границах земель МО г. Михайловска, общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования города Михайловска, Шпаковского района Ставропольского края, выдала разрешение № на строительство индивидуального, одноэтажного жилого дома, площадью застройки 95,45 кв.м, размером дома 8.3* 11,5м ФИО4.

ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения «О замене лиц в обязательстве» к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ гр. ФИО4, уступил ему- ФИО1 свои права и обязанности по договору №, заключенному между ним и администрацией муниципального образования города Михайловска, Шпаковского района Ставропольского края на срок с ДД.ММ.ГГГГ до ДД.ММ.ГГГГ, на земельный участок, расположенный по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов, с кадастровым номером №, для индивидуального жилого строительства.

ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО5, был заключен договор об оказании услуг №а о составлении межевого плана (технического плана) объекта, расположенного по <адрес>

ДД.ММ.ГГГГ кадастровым инженером ФИО5 был изготовлен технический план здания. В соответствии с заключением, инженером в технический план были внесены следующие сведения: здание находится в пределах земельного участка с кадастровым номером №. Общая площадь здания - 84.7 кв.м., в том числе перегородки - 2.8 кв. м.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 зарегистрировал в Администрации г. Михайловска уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, передав все необходимые документы, для ввода объекта в эксплуатацию.

Однако ДД.ММ.ГГГГ по результатам рассмотрения уведомления об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, в адрес истца, отправлено уведомление о несоответствии построенного объекта ИЖС, по основаниям, что земельный участок был предоставлен в аренду истцу на срок с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ год по договору аренды земельного участка в границах земель МО г Михайловска № от ДД.ММ.ГГГГ и дополнительного соглашения к договору № «о замене лиц в обязательстве». Представленный правоустанавливающий документ на земельный участок свидетельствует об отсутствии у заявителя прав на данный объект недвижимого имущества.

ДД.ММ.ГГГГ он обратился к Главе города Михайловска в Администрацию города с заявлением о предоставлением в аренду земельного участка, для завершения строительства объекта расположенного по <адрес>, с кадастровым №, указанное заявление зарегистрировано.

По сведениям ЕГРН за ним прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - здания, сооружения расположенные на земельном участке по <адрес> отсутствуют.

Указанный отказ полагаем является незаконным, и подлежащим отмене по нижеприведенным основаниям:

В соответствии со статьей 1 Земельного кодекса Российской Федерации закрепляется принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации установлено исключительное право на приобретение земельных участков в аренду для граждан, являющихся собственниками зданий, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (ст. 39.2 ЗК РФ).

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации все прочно связанные с земельными участками объекты следуют судьбе земельных участков, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Согласно пунктам 1, 2 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии п. 3 ст. 35 Земельного кодекса РФ собственник здания, сооружения, находящихся на чужом земельном участке, имеет преимущественное право покупки или аренды земельного участка, которое осуществляется в порядке, установленном гражданским законодательством для случаев продажи доли в праве общей собственности постороннему лицу. Из разъяснений, содержащихся в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015года № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации», следует, что при установлении, осуществлении и защите гражданских прав и при исполнении гражданских обязанностей участники гражданских правоотношений должны действовать добросовестно. В силу пункта 4 статьи 1 ГК РФ никто не вправе извлекать преимущество из своего незаконного или недобросовестного поведения. Оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации.

Пунктом 1 статьи 273 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов недвижимости, провозглашенный Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9-11 настоящего Кодекса (статья 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации).

Целью использования земельного участка в соответствии с договором аренды является завершение строительства объекта и его использование. Он на законном основании владеет объектом строения, под которым намерен узаконить правоотношения использования земельного участка, правообладателем которого является муниципальный орган.

Помимо прочего, начисленные платежи арендной платы им были оплачены в срок, согласно квитанций об отплате, задолженности по плате за фактическое пользование земельным участком не имеется.

Из буквального содержания условий договоров аренды от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ими не предусмотрено правило о пролонгации срока действия договора путем подачи соответствующего заявления за определенный срок до окончания срока его действия, а лишь заключение нового договора аренды на новый срок с преимущественным правом ( если его исключительное право не предусмотрено законом п. 6.3 Договора) на это прежнего арендатора.

Статья 271 ГК РФ закрепляет, что собственник здания, сооружения или иной недвижимости, находящейся на земельном участке, принадлежащем другому лицу, имеет право пользования предоставленной таким лицом под эту недвижимость частью земельного участка.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов установлены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» (в редакции, действующей на момент обращения общества с настоящим заявлением) в случае, если объект незавершенного строительства расположен на земельном участке, находящемся в государственной или муниципальной собственности, и право собственности на указанный объект зарегистрировано до ДД.ММ.ГГГГ или такой земельный участок предоставлен до ДД.ММ.ГГГГ в аренду, собственник указанного объекта имеет право приобрести такой земельный участок в аренду сроком на три года однократно для завершения его строительства без проведения торгов в порядке, установленном статьями 39.14 - 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Положения настоящего пункта применяются в случае, если ранее такой земельный участок не предоставлялся любому из предыдущих собственников указанного объекта незавершенного строительства в соответствии с настоящим пунктом. Таким образом, приведенной нормой права прямо предусмотрено право общества, при наличии у него объекта незавершенного строительства, на заключение (продление) договора аренды земельного участка без торгов однократно для завершения строительства, при наличии предоставления такого земельного участка в аренду до ДД.ММ.ГГГГ, и отсутствие регистрации права собственности на объект незавершенного строительства не является основанием для отказа в заключении (продлении) договора.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации. Данный порядок предусматривает подачу заявления о предоставлении земельного участка, содержащего исчерпывающий перечень сведений, необходимых для его рассмотрения, а также перечень прилагаемых к нему документов. При этом на момент ответа администрации (письмо от ДД.ММ.ГГГГ) о том, что испрашиваемый земельный участок может быть предоставлен в аренду заявителю, без проведения торгов для завершения строительства только после представления документов, подтверждающих государственную регистрацию права собственности общества на указанный объект, как объект незавершенного строительства, действовал приказ Минэкономразвития России от 12.01.2015 № 1 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов».

Пунктом 33 указанного перечня предусмотрено, что право для подачи заявления о предоставлении земельного участка по основаниям, предусмотренным пунктом 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», принадлежит собственнику объекта незавершенного строительства. Вместе с тем при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель представляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его права на здание, сооружение.

В соответствии с пунктом 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: 1) осуществляет подготовку проектов договора купли- продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; 2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; 3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа. Установив, что заявитель является арендатором земельного участка на основании договора, заключенного до ДД.ММ.ГГГГ, на предоставленном ему в аренду земельном участке расположен объект незавершенного строительства, и в нарушение пункта 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации администрация в установленный законом срок не совершила действий по принятию решения по заявлению истца, тем самым осуществив незаконное бездействие.

Таким образом, решение Администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ему -ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов, не соответствует требованиям закона, и подлежит признанию незаконным.

На основании изложенного, просит суд:

Признать незаконным решение Администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ да № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес> общей площадью 571 кв.м, из земель населенных пунктов, для индивидуального жилого строительства.

Возложить обязанность на Администрацию города Михайловска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес> общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения.

Обязать Администрацию города Михайловска заключить договор аренды без проведения торгов с ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения.

Административный истец- ФИО1, надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.

С учетом требований ст. 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть указанное административное исковое заявление в отсутствие не явившегося административного истца.

Представителя административного истца ФИО1- адвокат Аракелян Ф.Ф., в судебном заседании, доводы уточненного административного искового заявления поддержал, настаивал на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика –Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края- по доверенности ФИО2, в судебном заседании возражала против удовлетворения административного искового заявления ФИО1, представила суду отзыв, согласно которого, Администрация города Михайловска не согласна с данными требованиями по следующим основаниям.

Между администрацией города Михайловска и ФИО3 был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка в границах земель МО г. Михайловска общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, для индивидуального жилищного строительства.

Договор аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ был зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю от ДД.ММ.ГГГГ №.

ДД.ММ.ГГГГ на основании дополнительного соглашения «О замене лиц в обязательстве» к договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 уступил ФИО1 свои права и обязанности по договору № от ДД.ММ.ГГГГ. Дополнительное соглашение зарегистрировано в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ставропольскому краю ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно условиям договора, срок аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, закончился ДД.ММ.ГГГГ. В связи с этим у арендатора отсутствует право пользования земельным участком.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в администрацию города Михайловска с заявлением от ДД.ММ.ГГГГ № о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, под зданиями, сооружениями.

Согласно статье 39.1 Земельного кодекса РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

В соответствии с частью 2 статьи 11 Земельного кодекса РФ, органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 указанной статьи.

В соответствии п.п. 10 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов, в случае предоставления земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

Пунктом 5 статьи 39.6 Земельного кодекса-РФ установлено, что предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта:

- собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности;

-собственнику объекта незавершенного строительства, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Согласно статьи 39.17 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные п.п. 1 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса РФ: документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть предоставлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

К заявлению о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями и сооружениями согласно п. 33 Перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержденного приказом Минэкономразвития России № 1 от 12.01.2015, заявитель должен был приложить следующие документы:

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН;

- документы, удостоверяющие (устанавливающие) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН;

- сообщение заявителя, содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Данное требование так же предусмотрено в определении судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 19.09.2017 № 305- ЭС17-7338 при отсутствии зарегистрированного права собственности на данный объект заявитель предоставляет документы, удостоверяющие (устанавливающие) его право на здание, сооружение.

Учитывая то, что заявителем не подтверждено право собственности на здания, сооружения, документы удостоверяющие (устанавливающие) его право на здание, сооружение, расположенные на испрашиваемом земельном участке, не предоставлены и по сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, сведения о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества - здания,

сооружения, расположенные на земельном участке по вышеуказанному адресу, отсутствуют, администрация города Михайловска отказала в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению земельного участка в аренду без проведения торгов (№ от ДД.ММ.ГГГГ).

В соответствии с пунктом 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка при наличии в совокупности следующих условий:

заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка;

исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных Земельным кодексом РФ, другими федеральными законами, не обладает иное лицо;

ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктом 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса РФ;

на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1-30 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

В определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 08.02.2017 № 304-ЭС16-6168 Верховный Суд РФ указал, что для заключения нового договора аренды земельного участка должны быть выполнены все условия пункта 4 статьи 39.6 Земельного кодекса РФ.

Так же согласно правовой позиции, изложенной в п. 1 ст. 621 ГК РФ и в п. 2 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 17.11.2011 №73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса РФ о договоре аренды» для реализации арендатором преимущественного права на заключение договора аренды на новый срок должны быть установлены следующие обстоятельства:

- надлежащее исполнение арендатором своих обязательств по договору;

- наличие письменного уведомления арендодателя о намерении заключить новый договор аренды в срок, указанный в договоре, либо, если такой срок в договоре не предусмотрен, в разумный срок до окончания действия договора аренды.

Согласно акта обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ на земельном участке с кадастровым номером № расположен объект капитального строительства размером 8,4x11,5м, этажностью 1 эт., имеются окна и двери, кровля металлопрофиль, внешняя отделка не выполнена.

В сведениях о наличии (отсутствии) признаков нарушения правил землепользования и застройки указано: жилой дом расположен на расстоянии в 1,16 м от границы смежного земельного участка, разрешение на отклонение от предельных параметров не выдавалось.

Согласно статьи 7 Земельного кодекса РФ разрешенное использование земельного участка является составным элементом правового режима земельного участка и определяется на основании зонирования территории.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Согласно части 3 статьи 85 Земельного кодекса РФ установлено, что градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков не зависимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

В результате градостроительного зонирования, регламентированного статьей 35 Градостроительного кодекса РФ, а также согласно статье 38 Правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:352, площадью 571 кв.м., расположенный по <адрес>, расположен в территориальной зоне - «Ж-1» - зона застройки индивидуальными усадебными жилыми домами (не более 3 этажей).

Предельными параметрами разрешенного строительства для данной территориальной зоны установлено следующее:

при строительстве или реконструкции объектов капитального строительства минимальный отступ строения от границы, отделяющей земельный участок от территории общего пользования должен составлять: со стороны улицы - 5 м., со стороны проездов - 3 м., минимальное расстояние от границ соседнего участка до основного строения - не должно быть менее 3 м., максимальный процент застройки земельного участка не более 40 %.

В ходе проверки выявлено невыполнение утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Михайловска выразившееся в строительстве объекта капитального строительства на земельном участке с кадастровым номером №, площадью 571 кв.м., расположенный по <адрес> без соблюдения отступов от границ смежного земельного участка, что подтверждается актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах при получении разрешения на строительство ФИО1 необходимо было получить разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

На основании пункта 4.3.2. договора аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ Арендатор имеет право по истечении срока действия договора в преимущественном порядке перед другими лицами заключить договор аренды на новый срок на согласованных сторонами условиях по письменному, заявлению, направленному Арендодателю не позднее, чем за 3 месяца до истечения срока действия договора.

Согласно условиям вышеуказанного договора, срок аренды земельного участка с кадастровым номером № закончился ДД.ММ.ГГГГ.

Письменное заявление от ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями поступило только ДД.ММ.ГГГГ, тем самым нарушив условия заключения договора аренды на новый срок в преимущественном порядке.

В соответствии с Постановлением Президиума ВАС РФ от ДД.ММ.ГГГГ № в силу положений статей 209,264,421 и 621 Гражданского кодекса РФ, статьи 22 Земельного кодекса РФ намерение арендатора продлить договор аренды земельного участка не означает, что у арендодателя возникает безусловная обязанность предоставить земельный участок в аренду на новый срок.

Таким образом, у администрации города Михайловска отсутствуют законные основания для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес>, без проведения торгов.

Учитывая вышеизложенное, администрацию города Михайловска просит суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Суд, выслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со ст. 8 КАС РФ правосудие по административным делам осуществляется на основе принципа равенства всех перед законом и судом: граждан - независимо от пола, расы, национальности, языка, происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям и других обстоятельств; организаций - независимо от их организационно-правовой формы, формы собственности, подчиненности, места нахождения и других обстоятельств.

Суд обеспечивает равную судебную защиту прав, свобод и законных интересов всех лиц, участвующих в деле.

В соответствии со ст. 9 КАС РФ законность и справедливость при рассмотрении и разрешении судами административных дел обеспечиваются соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, а также получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод.

В соответствии со ст. 13 ГК РФ, Ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ Доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В качестве доказательств допускаются объяснения лиц, участвующих в деле, и показания свидетелей, полученные в том числе путем использования систем видеоконференц-связи, а также письменные и вещественные доказательства, аудио- и видеозаписи, заключения экспертов.

Доказательства, полученные с нарушением федерального закона, не имеют юридической силы и не могут быть положены в основу решения суда.

Суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

В соответствии с п. 1 ст. 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 КАС РФ. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами.

В соответствии с п. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 2 ст. 62 КАС РФ обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений. По таким административным делам административный истец, прокурор, органы, организации и граждане, обратившиеся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязаны доказывать незаконность оспариваемых ими нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия), но обязаны:

указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения административного дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. При этом суд не связан основаниями и доводами заявленных требований по административным делам об оспаривании нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия), соответственно принятых или совершенных органами государственной власти, органами местного самоуправления, иными органами и организациями, наделенными отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностными лицами, государственными или муниципальными служащими, а также по административным делам о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации.

Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", в пункте 29 указано, что при проверке соблюдения порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта суд выясняет, соблюдены ли существенные положения нормативного правового акта, регулирующие процедуру принятия актов данного вида. При этом надлежит иметь в виду, что положения нормативного правового акта, регламентирующие данный порядок, не могут противоречить положениям нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, регулирующим эти же процедурные вопросы.

В пункте 37 Постановлением Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 N 50 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами", указано, что при рассмотрении дел об оспаривании нормативных правовых актов полномочия судов ограничены проверкой законности соответствующих актов, данная правовая норма подлежит применению лишь в случаях, когда в нормативном правовом акте, имеющем большую юридическую силу, предусмотрена обязанность соответствующего органа, организации или лица принять нормативный правовой акт или соответствующие положения нормативного правового акта.

Как следует из материалов дела, Административный истец приобрел право аренды на земельный участок с кадастровым номером 26:11:020247:352, на основании дополнительного соглашения к договору № аренды земельного участка в границах МО г. Михайловка от ДД.ММ.ГГГГ «О замене лиц в обязательстве» от ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, ФИО1 арендовал земельный участок до ДД.ММ.ГГГГ.

Разрешение на строительство индивидуального одноэтажного жилого дома, размер дома- 8,3 х11,5 м., площадь застройки- 95,45 кв.м., от ДД.ММ.ГГГГ, выдавалось ФИО4

Так как, в договоре № аренды земельного участка в границах МО г. Михайловка от ДД.ММ.ГГГГ «О замене лиц в обязательстве» от ДД.ММ.ГГГГ, отсутствуют сведения об объекте капитального строительства, расположенного на земельном участке, у суда нет оснований, принять во внимание, что истец является правопреемником предыдущего арендатора и приобрел права и обязанности застройщика, по разрешению на строительство.

В материалах дела имеется Уведомление об окончании строительства или реконструкции индивидуального жилищного строительства или садового дома, датированное ДД.ММ.ГГГГ.

Таким образом, вышеуказанное уведомление подано Административным истцом после окончания срока действия договора аренды.

Доводы Административного истца о том, что он на законном основании владеет объектом строения, под которым намерен узаконить правоотношения использования земельного участка, не находят подтверждения в материалах дела.

Наличие технического плана здания, не подтверждает наличие законных оснований у ФИО1 на заключение договора аренды на новый срок, а только подтверждает факт, что на земельном участке расположен объект незавершенного капитального строительства и обозначена его площадь.

Доводы ответчика, о невыполнении Административным истцом, утвержденных органом местного самоуправления требований, установленных Правилами землепользования и застройки на территории муниципального образования города Михайловска, выразившееся в строительстве объекта капитального строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, площадью 571 кв.м., расположенный по <адрес> без соблюдения отступов от границ смежного земельного участка, подтверждаются Актом обследования земельного участка и объекта капитального строительства от ДД.ММ.ГГГГ.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что ФИО1, в нарушение действующего градостроительного законодательства не обращался за получением разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.

В судебном заседании установлено, что письменное заявление от ФИО1 о предоставлении в аренду без проведения торгов земельного участка под зданиями, сооружениями поступило только ДД.ММ.ГГГГ.

Тем самым, Административный истец нарушил установленный Законом порядок заключения договора аренды на новый срок в преимущественном порядке, установленный и разъясненный в статье 209,264,421 и 621 Гражданского кодекса РФ, статье 22 Земельного кодекса РФ и в Постановлении Президиума ВАС РФ от 05.06.2012 № 17540/11.

Исходя из того, что Административный истец не предоставил ни одного доказательства незаконности решения Администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилого строительства, отсутствуют основания для возложения обязанности на Администрацию города Михайловска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, переулок Николая, уч. 1/1, общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения, таким образом, суд приходит к выводу, об отсутствии у Административного истца права для заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по <адрес> без проведения торгов.

С учетом изложенных обстоятельств, суд считает, что административные исковые требования ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, удовлетворению не подлежат в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.178-180, 219, 227, Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд,

РЕШИЛ:

В удовлетворении уточненного административного искового заявления ФИО1 к Администрации муниципального образования г. Михайловска Шпаковского района Ставропольского края о признании незаконным решения Администрации города Михайловска от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе ФИО1 в предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., из земель населенных пунктов, для индивидуального жилого строительства-отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Администрацию города Михайловска повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении муниципальной услуги по предоставлению в аренду без проведения торгов земельного участка из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения- отказать.

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 об обязании Администрацию города Михайловска заключить договор аренды без проведения торгов с ФИО1 на земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым №, расположенного по <адрес>, общей площадью 571 кв.м., для индивидуального жилого строительства в установленный законом срок, с момента вступления в законную силу данного судебного решения- отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ставропольский краевой суд в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения через Шпаковский районный суд Ставропольского края.

Мотивированное решение изготовлено 18 февраля 2020 года.

Судья Чистякова Л.В.