Решение № 7/1-80/2024 от 28 мая 2024 г. по делу № 7/1-80/2024

Дело № 7/1–80/2024


РЕШЕНИЕ

29 мая 2024 года город Благовещенск

Судья Амурского областного суда Крук А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника АО «Дальневосточная генерирующая компания» – Моргунова А.Г. на постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная генерирующая компания»,

установил:

постановлением судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 24 апреля 2024 года юридическое лицо – АО «Дальневосточная генерирующая компания» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным по делу судебным актом, защитник АО «Дальневосточная генерирующая компания» – Моргунов А.Г. обратился в Амурский областной суд с жалобой, в которой просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование доводов жалобы указал, что 20 января 2024 года на тепловых сетях п. Новорайчихинск произведено отключение участка квартальной тепловой сети в связи с возникновением неплотности трубопровода сетевой воды, время проведения работ по устранению которой составило 2 часа 30 минут; указанное отключение участка квартальной тепловой сети не является аварией, поскольку срок перерыва теплоснабжения составил менее 6 часов; потребителями тепловой энергии не предоставлены объективные данные, свидетельствующие о некачественном предоставлении услуги теплоснабжающей организацией; причиной возникновения неплотности является ветхость сетей и несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов на тепловых сетях предыдущей эксплуатирующей организацией; юридическое лицо вкладывает значительные средства в ремонты и обслуживание тепловых сетей п. Новорайчихинск для доведения их до нормативного состояния; умысел на совершение правонарушения у общества отсутствовал; судьей не учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, заключающееся в совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, впервые; отсутствие причиненного вреда и негативных последствий, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения; назначенное юридическому лицу наказание не соответствует принципам разумности и справедливости.

Надлежащим образом извещенный о дате, времени и месте рассмотрения дела законный представитель АО «Дальневосточная генерирующая компания», представитель прокуратуры г. Райчихинска, защитник АО «Дальневосточная генерирующая компания» – Моргунов А.Г. в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не поступило, в связи с чем дело рассмотрено при состоявшейся явке.

В судебном заседании защитник АО «Дальневосточная генерирующая компания» – ФИО1 доводы жалобы поддержала.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, выслушав участника процесса, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 9.11 КоАП РФ нарушение правил пользования топливом, электрической и тепловой энергией, правил устройства электроустановок, эксплуатации электроустановок, топливо- и энергопотребляющих установок, тепловых сетей, объектов хранения, содержания, реализации и транспортировки энергоносителей, топлива и продуктов его переработки влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц – от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, – от двух тысяч до четырех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц – от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 27 июля 2010 года № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Федеральный закон о теплоснабжении) передача тепловой энергии, теплоносителя – совокупность организационно и технологически связанных действий, обеспечивающих поддержание тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, прием, преобразование и доставку тепловой энергии, теплоносителя (пункт 12); система теплоснабжения – совокупность источников тепловой энергии и теплопотребляющих установок, технологически соединенных тепловыми сетями (пункт 14); надежность теплоснабжения – характеристика состояния системы теплоснабжения, при котором обеспечиваются качество и безопасность теплоснабжения пункт 17).

В силу части 5 статьи 20 Федерального закона о теплоснабжении проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях определения соответствия источников тепловой энергии и тепловых сетей требованиям, установленным правилами оценки готовности к отопительному периоду, наличия соглашения об управлении системой теплоснабжения, готовности указанных организаций к выполнению графика тепловых нагрузок, поддержанию температурного графика, утвержденного схемой теплоснабжения, соблюдению критериев надежности теплоснабжения, установленных техническими регламентами, а источников тепловой энергии также в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Теплоснабжающие организации и теплосетевые организации, кроме того, обязаны, среди прочего, организовать наладку принадлежащих им тепловых сетей (пункт 2); обеспечивать качество теплоносителей (пункт 4); обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения (пункт 7); обеспечить надежное теплоснабжение потребителей (пункт 8).

Из части 2 статьи 17 Федерального закона о теплоснабжении следует, что по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя теплосетевая организация обязуется осуществлять организационно и технологически связанные действия, обеспечивающие поддержание технических устройств тепловых сетей в состоянии, соответствующем установленным техническими регламентами, правилами технической эксплуатации объектов теплоснабжения и теплопотребляющих установок требованиям, преобразование тепловой энергии в центральных тепловых пунктах и передачу тепловой энергии с использованием теплоносителя от точки приема тепловой энергии, теплоносителя до точки передачи тепловой энергии, теплоносителя, а теплоснабжающая организация обязуется оплачивать указанные услуги.

Согласно пункту 6.2.1 Правил технической эксплуатации тепловых установок, утвержденных приказом Минэнерго России от 24 марта 2003 года № 115 (далее – Правила), при эксплуатации систем тепловых сетей должна быть обеспечена надежность теплоснабжения потребителей, подача теплоносителя (воды и пара) с расходом и параметрами в соответствии с температурным графиком и перепадом давления на вводе, то есть режим подачи тепловой энергии характеризуется количественной и качественной сторонами.

Пунктом 6.2.25 Правил предусмотрено, что организации, эксплуатирующей тепловые сети, при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

Как следует из материалов дела, 29 января 2024 года около 11 часов 00 минут, 6 марта 2024 года около 9 часов 45 минут на участке трубопровода теплоснабжения, проходящего в районе <адрес> п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области произошли порывы (технологические сбои) трубопровода теплоснабжения, эксплуатируемого АО «Дальневосточная генерирующая компания», обеспечивающего подачу теплоснабжения в 14 двухквартирных жилых домов п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области, тем самым теплоснабжающей организацией АО «Дальневосточная генерирующая компания» допущено нарушение правил эксплуатации тепловых сетей.

Указанные обстоятельства послужили основанием для возбуждения в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная генерирующая компания» дела об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 КоАП РФ, и привлечения его к административной ответственности.

Фактические обстоятельства дела и виновность юридического лица в совершении вменяемого правонарушения подтверждаются совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, в том числе: постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении от 15 марта 2024 года (л.д. 4–5); информационным донесением дежурного диспетчера ЕДДС пгт. Прогресс Ф.И.О.4 от 29 января 2024 года (л.д. 17); информационным донесением дежурного диспетчера ЕДДС пгт. Прогресс Ф.И.О.5 от 6 марта 2024 года (л.д. 21); оперативным журналом СП «Амурские тепловые сети» район тепловых сетей (л.д. 24) и иными материалами дела, которые правильно оценены судьей городского суда в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Совокупность установленных судьей городского суда обстоятельств дела, вопреки доводам жалобы, свидетельствуют о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Оснований для признания собранных по делу доказательств недопустимыми, не имеется.

Таким образом, юридическое лицо – АО «Дальневосточная генерирующая компания» обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 9.11 КоАП РФ.

Принципы презумпции невиновности и законности, закрепленные в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, соблюдены.

Административный материал составлен должностными лицами прокуратуры г. Райчихинска в пределах их компетенции и в соответствии с действующим законодательством, процессуальных нарушений допущено не было.

Срок давности и порядок привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушены.

Доводы жалобы о том, что судьей не учтено обстоятельство, смягчающее административную ответственность, заключающееся в совершении обществом административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ, впервые; отсутствие причиненного вреда и негативных последствий, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, свидетельствуют о малозначительности совершенного правонарушения; назначенное юридическому лицу наказание не соответствует принципам разумности и справедливости, являются несостоятельными в связи со следующим.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с положениями пункта 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 года № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Из материалов дела следует, что в результате порывов (технологических сбоев) трубопровода теплоснабжения, произошедших в январе и марте 2024 года, теплоснабжение отключено в 14 двухквартирных жилых домах п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области, в которых проживают 35 человек, из них 7 – дети.

При указанных обстоятельствах, с учетом характера, обстоятельств и последствий совершенного обществом административного правонарушения оснований для его признания малозначительным, не имеется.

В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

При значении АО «Дальневосточная генерирующая компания» административного наказания в виде административного штрафа судьей городского суда учтены требования статей 3.1, 4.1 КоАП РФ, характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение и характер деятельности юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

То обстоятельство, что административное правонарушение, предусмотренное статьей 9.11 КоАП РФ, совершено обществом впервые, не признано судьей в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, не является процессуальным нарушением, поскольку в силу части 2 статьи 4.2 КоАП РФ судья с учетом фактических обстоятельств дела вправе, а не обязан признать указанное обстоятельство смягчающим административное наказание.

Таким образом, административное наказание судьей городского суда назначено юридическому лицу – АО «Дальневосточная генерирующая компания» в пределах санкции статьи 9.11 КоАП РФ, с учетом требований, предусмотренных статьями 3.1, 4.1 КоАП РФ, в связи с чем является справедливым, соразмерным содеянному и отвечающим целям административного наказания.

Доводы жалобы о том, что 20 января 2024 года на тепловых сетях п. Новорайчихинск произведено отключение участка квартальной тепловой сети в связи с возникновением неплотности трубопровода сетевой воды, время проведения работ по устранению которой составило 2 часа 30 минут; указанное отключение участка квартальной тепловой сети не является аварией, поскольку срок перерыва теплоснабжения составил менее 6 часов; умысел на совершение правонарушения у общества отсутствовал; потребителями тепловой энергии не предоставлены объективные данные, свидетельствующие о некачественном предоставлении услуги теплоснабжающей организацией; причиной возникновения неплотности является ветхость сетей и несвоевременное проведение капитальных и текущих ремонтов на тепловых сетях предыдущей эксплуатирующей организацией; юридическое лицо вкладывает значительные средства в ремонты и обслуживание тепловых сетей п. Новорайчихинск для доведения их до нормативного состояния, не свидетельствуют о незаконности постановления судьи в связи со следующими обстоятельствами.

Исходя из положений пункта 6.2.25 Правил, АО «Дальневосточная генерирующая компания» при текущей эксплуатации тепловых сетей необходимо: поддерживать в исправном состоянии все оборудование, строительные и другие конструкции тепловых сетей, проводя своевременно их осмотр и ремонт; наблюдать за работой компенсаторов, опор, арматуры, дренажей, воздушников, контрольно-измерительных приборов и других элементов оборудования, своевременно устраняя выявленные дефекты и неплотности; выявлять и восстанавливать разрушенную тепловую изоляцию и антикоррозионное покрытие; принимать меры к предупреждению, локализации и ликвидации аварий и инцидентов в работе тепловой сети.

То обстоятельство, что произошедшие 29 января 2024 года и 6 марта 2024 года порывы (технологические сбои) трубопровода теплоснабжения, обеспечивающего подачу теплоснабжения в жилые дома п. Новорайчихинск пгт. Прогресс Амурской области, не подходят под признаки аварийной ситуации, не свидетельствует об отсутствии в действиях АО «Дальневосточная генерирующая компания» состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 9.11 КоАП РФ.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вместе с тем, из материалов дела следует, что АО «Дальневосточная генерирующая компания», имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности.

Настоящее дело судьей городского суда рассмотрено в соответствии со статьей 29.7 КоАП РФ, все представленные в дело доказательства исследованы надлежащим образом, доводам защитника дана полная и объективная оценка.

Несогласие защитника АО «Дальневосточная генерирующая компания» – Моргунова А.Г. с выводами судьи, оценкой фактических обстоятельств дела и собранных доказательств, не свидетельствует об отсутствии вины юридического лица в совершении административного правонарушения и о незаконности постановления.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, вопреки доводам жалобы, судьей допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление судьи Райчихинского городского суда Амурской области от 24 апреля 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 9.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении юридического лица – АО «Дальневосточная генерирующая компания» оставить без изменения, а жалобу его защитника Моргунова А.Г. – без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано в порядке, установленном статьями 30.14 – 30.17 КоАП РФ в Девятый кассационный суд общей юрисдикции (690090, <...>).

Судья Амурского

областного суда А.В. Крук