Решение № 2-201/2017 2-201/2017(2-3870/2016;)~М-3923/2016 2-3870/2016 М-3923/2016 от 1 февраля 2017 г. по делу № 2-201/2017

Дело № 2-201/2017


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

2 февраля 2017

Московский районный суд г. Калининграда в составе

председательствующего судьи Бондарева В.В.

при секретаре Латышевой А.Л.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску К. транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

К. транспортный прокурор обратился в суд с данным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в порядке ст. 45 ГПК РФ, указав, что К. транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности и антитеррористической защищенности на объектах транспорта, в ходе которой выявлены нарушения указанного законодательства на вокзалах <данные изъяты>, находящихся в ведении К. дирекции пассажирских обустройств – структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД».

Согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу <данные изъяты> присвоена № категория; согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № объекту транспортной инфраструктуры - железнодорожному вокзалу <данные изъяты> присвоена № категория.

В соответствии с приказом К. дирекции пассажирских обустройств от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в К. дирекции пассажирских обустройств и на объектах транспортной инфраструктуры дирекции назначен ФИО1, который прошел профессиональную подготовку в сфере транспортной безопасности, что подтверждается удостоверением о повышении квалификации. Однако в нарушение ст. 12.1 Федерального закона «О транспортной безопасности», п. 5.13 Приказа Минтранса № 43 вышеуказанное должностное лицо до настоящего времени не аттестовано в установленном законом порядке. Просит суд обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в лице Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД» в лице К. дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» направить на аттестацию должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности в соответствии с требованиями законодательства, установить срок для совершения указанных действий до ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании К. транспортный прокурор в лице ФИО2 исковые требования поддержал. Просила требования удовлетворить, не возражала установить срок для совершения действий до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО3, действующая на основании доверенности, в судебном заседании с иском не согласилась, пояснила, что в отношении организации обучения ответственного лица ведется работа по заключению договора. Договор планируется заключить ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, обучающее учреждение перегружено заявками на обучение, поскольку является единственным учреждением по подготовке лиц. Просила установить срок для исполнения требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Заслушав объяснения участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 09 февраля 2007 года № 16-ФЗ «О транспортной безопасности» под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства; аттестация сил обеспечения транспортной безопасности - установление соответствия знаний, умений, навыков сил обеспечения транспортной безопасности, личностных (психофизиологических) качеств, уровня физической подготовки отдельных категорий сил обеспечения транспортной безопасности требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) сил обеспечения транспортной безопасности к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы.

Субъекты транспортной инфраструктуры - юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.

Объекты транспортной инфраструктуры - технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные, автомобильные вокзалы и станции.

Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.

В пункте 7 части 2 статьи 2 Федерального закона «О транспортной безопасности» указано, что одной из основных задач обеспечения транспортной безопасности является подготовка и аттестация сил обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с ч. 2 ст. 12.1 указанного Федерального закона силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, проводимой органами аттестации в порядке, установленном Правительством РФ по представлению федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта, согласованному с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности РФ и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел. Для целей аттестации сил обеспечения транспортной безопасности компетентные органы в области обеспечения транспортной безопасности имеют право привлекать аттестующие организации в порядке, установленном Правительством РФ.

В силу п. 5.13 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта, утвержденных Приказом Минтранса РФ от 08 февраля 2011 года № 43, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, указанных в номенклатуре (перечне) должностей, персонала, непосредственно связанного с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства в соответствии с планами обеспечения транспортной безопасности только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством РФ.

Согласно Положению о К. дирекции пассажирских обустройств дирекция является структурным подразделением Центральной дирекции пассажирских обустройств – филиала ОАО «РЖД». Основными задачами и функциями дирекции являются оказание услуг по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, содержание пассажирских обустройств и прилегающих к ним территорий. Дирекция оказывает услуги по предоставлению инфраструктуры пригородного пассажирского комплекса, в том числе для безопасной посадки/высадки пассажиров, размещения необходимой информации для пассажиров, а также предоставлению площадей и помещений для размещения билетных кассиров и средств автоматизированного контроля пропуска пассажиров; организует работу по содержанию, текущему и капитальному ремонту, строительству, реконструкции, эксплуатации и устойчивому функционированию объектов дирекции (п. <данные изъяты>).

Из материалов гражданского дела установлено, что К. транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности, антитеррористической защищенности в К. дирекции пассажирских обустройств - структурном подразделении Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД». Проверка проводилась по поручению Генеральной прокуратуры РФ от ДД.ММ.ГГГГ о выполнении поручения Президента РФ о проведении дополнительных проверок на объектах транспорта, задействованных в подготовке к Чемпионату мира по футболу ДД.ММ.ГГГГ.

В Перечне объектов железнодорожного, воздушного и водного транспорта, задействованных в подготовке и проведении Чемпионата мира по футболу ДД.ММ.ГГГГ по <адрес> указаны вокзал <данные изъяты> и <данные изъяты>.

Согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал <данные изъяты> К. дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» внесен в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и ему присвоена № категория; согласно уведомлению Федерального агентства железнодорожного транспорта от ДД.ММ.ГГГГ № объект транспортной инфраструктуры - железнодорожный вокзал на станции <данные изъяты> внесен в Реестр и ему присвоена № категория.

Приказом К. дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств - филиала ОАО «РЖД» от ДД.ММ.ГГГГ № ответственным лицом за проведение мероприятий по обеспечению транспортной безопасности в К. дирекции пассажирских обустройств и на объектах транспортной инфраструктуры дирекции назначен <данные изъяты> ФИО1.

Из материалов дела установлено, что ФИО1 прошел обучение в Российской академии путей сообщения в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по программе краткосрочного повышения квалификации – «Транспортная безопасность. Основы организации работы по обеспечению транспортной безопасности на объектах железнодорожного транспорта и подвижном составе». Однако до настоящего время указанный работник не аттестован.

Правила, утвержденные постановлением Правительства РФ от 26.02.2015 N 172 "О порядке аттестации сил обеспечения транспортной безопасности", устанавливают порядок аттестации сил обеспечения транспортной безопасности (далее соответственно - аттестация, аттестуемые лица), а также порядок привлечения аттестующих организаций в целях аттестации. Аттестация заключается в установлении соответствия знаний, умений и навыков аттестуемых лиц, личностных (психофизиологических) качеств и уровня физической подготовки отдельных категорий аттестуемых лиц требованиям законодательства РФ о транспортной безопасности в целях принятия субъектом транспортной инфраструктуры решения о допуске (невозможности допуска) аттестуемых лиц к выполнению работы, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности, либо об отстранении от выполнения такой работы (п. 1, 3 Правил).

Из выписки из плана закупок К. дирекции пассажирских обустройств следует, что планируемая дата размещения извещения о закупке по оказанию услуг по аттестации сил обеспечения транспортной безопасности - ДД.ММ.ГГГГ, планируемая дата исполнения договора – ДД.ММ.ГГГГ.

Учитывая, что силы обеспечения транспортной безопасности подлежат обязательной аттестации, субъект транспортной инфраструктуры обязан допускать к работе на должностях, непосредственно связанных с обеспечением транспортной безопасности ОТИ и/или ТС, а также привлекать к исполнению обязанностей по защите ОТИ и/или ТС от актов незаконного вмешательства только сотрудников сил обеспечения транспортной безопасности, аттестованных в соответствии с законодательством РФ. Ответственное лицо за обеспечение транспортной безопасности в К. дирекции пассажирских обустройств и на объектах транспортной инфраструктуры дирекции, на железнодорожных вокзалах <данные изъяты> такую аттестацию не проходил, отсутствие у ответственного должностного лица такой аттестации угрожает устойчивому и безопасному функционированию объектов транспортной инфраструктуры, а также жизни и здоровью неопределенного круга лиц, находящихся на станциях, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора.

Исходя из изложенного, суд считает требования К. транспортного прокурора правомерными и подлежащими удовлетворению.

В силу ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

В соответствии с требованиями вышеуказанной статьи, а так же с учетом того, что для прохождения аттестации требуются временные затраты, суд находит возможным установить ответчику срок для исполнения требований прокурора по данному иску до ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ суд полагает необходимым взыскать с ОАО «Российские железные дороги» государственную пошлину, от уплаты которой истец был освобожден на основании п. п. 9 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ, в размере 300 рублей.

Руководствуясь ст. ст. 194-198,206 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования К. транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к ОАО «РЖД» о понуждении совершить определенные действия удовлетворить.

Обязать Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» направить на аттестацию должностное лицо, ответственное за обеспечение транспортной безопасности К. дирекции пассажирских обустройств, <данные изъяты> ФИО1.

Установить срок исполнения исковых требований до ДД.ММ.ГГГГ.

Взыскать с ответчика ОАО «РЖД» госпошлину в местный бюджет городского округа «Город К.» в размере 300 руб.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Калининградский областной суд через Московский районный суд в течение месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Окончательное решение изготовлено 7 февраля 2017 года.

Судья: Бондарев В.В.