Решение № 12-2/2019 12-941/2018 от 24 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело №12-2/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

25 февраля 2019 года г.Хабаровск

Судья Центрального районного суда г.Хабаровска Ткаченко Е.С., рассмотрев жалобу законного представителя ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО1 на постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток», местонахождение: <адрес>, решение начальника Управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия – заместителя главного государствнного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Транснефть – Дальний Восток» привлечено к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

Решением от ДД.ММ.ГГГГ указанное постановление оставлено без изменения.

В жалобе на постановление законный представитель ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО1 поставил вопрос об его отмене, указав на отсутствие события, состава правонарушения, вины Общества в его совершении, а также нарушение прав юридического лица при рассмотрении дела; для признания лица, осуществляющим деятельность по размещению отходов, недостаточно установить, что оно обладает объектом, на котором могут храниться или могут быть захоронены отходы; Общество обладает объектом для хранения отходов, внесенным в государственный реестр, но административному органу требовалось установить совершало ли юридическое лицо при этом деятельность по его эксплуатации, хранило ли в отчетном периоде на нем отходы; мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды осуществляется владельцем объекта размещения отходов при его фактической эксплуатации; площадка для хранения нефтешлама, находящаяся в собственности Общества и являющаяся неотъемлемой частью нефтеперекачивающей станции №, представляет бетонированную площадку с емкостями для хранения нефтешлама; конструкция площадки полностью бетонирована и исключает воздействие на окружающую среду при хранении нефтешлама (даже при его фактическом хранении); фактически Общество не использует данную площадку и не использовало ее в течение <данные изъяты>.; данное обстоятельство подтверждается журналом учета в области обращения с отходами НПС №; административному органу предлагалось осуществить выезд и осмотр площадки для установления обстоятельств, требующих выяснения, получен отказ; административный орган посчитал установленным факт наличия у Общества отходов из формы статистической отчетности № – ТП (отходы) за <данные изъяты>; в указанной форме Общество сообщило об образовании в <данные изъяты> нефтешлама массой 17,373 т., но шлам не хранился Обществом, а передан для обезвреживания специализированному юридическому лицу, с которым заключен договор; данное обстоятельство подтверждается как самой статистической формой (в графе 13 «Передача отходов другим хозяйствующим субъектам для обезвреживания»), так и документами об исполнении договора; в графе 16 формы «Хранение отходов на эксплуатируемых объектах за отчетный год» не указано, что какая-либо часть отходов хранится на площадке; Общество не совершало действий, предусмотренных диспозицией ст.8.5 КоАП РФ; дана неверная квалификация нарушения; Общество не имело объективной возможности исполнения вменяемых требований; п.п.4,5 и 6 Порядка предусматривают разработку программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, которая разрабатывается на основании указанных в п.10 источников сведений; при этом, проектной документацией на строительство площадки не предусмотрено проведение мониторинга при эксплуатации объекта; в отсутствие сведений о порядке проведения мониторинга в названных документах, Общество не имело возможности восполнить указанные сведения из действующего законодательства, т.к. им не установлен порядок проведения мониторинга (по выбору мест отбора проб, точек проведения инструментальных измерений, определений и наблюдений) для объектов хранения нефтешлама; по названным причинам Общество письмом от ДД.ММ.ГГГГ запросило разъяснения у административного органа, какими исходными данными (сведениями) руководствоваться для разработки программы мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории площадки для хранения нефтешлама НПС № и в пределах ее воздействия на окружающую среду ввиду отсутствия таких данных в проектной и иной документации; ответ административным органом не дан; представитель Общества заявлял ходатайство о передаче дела на рассмотрение по месту совершения правонарушения, однако административный орган отказался передать дело; в определении об отказе в удовлетворении ходатайства не приведена правовая норма, позволившая административному органу проигнорировать требование п.1 ст.29.5 КоАП РФ; в отношении Общества не проводились плановые и внеплановые, документарные и выездные проверки в соответствие со статьями 9-13 и 14 ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля»; основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужила служебная записка начальника экологического нормирования Управления Росприроднадзора по Приморскому краю; государственную функцию по осуществлению федерального государственного экологического надзора должен исполнять Департамент Росприроднадзора по ДФО в пределах своей компетенции в отношении юридического лица, осуществляющего хозяйственную и иную деятельность на территории четырех субъектов РФ.

Согласно дополнениям к жалобе, защитник ФИО4 указал на недоказанность совершения ООО «Транснефть – Дальний Восток» правонарушения, предусмотренного ст.8.5 КоАП РФ; основное доказательство, на которое ссылается административный орган, отсутствует.

Представитель Росприроднадзора по Приморскому краю в судебное заседание не явился; согласно письменному ходатайству, руководитель Управления ФИО5 просит оставить жалобу без удовлетворения, рассмотреть ее в их отсутствие.

В судебном заседании защитники ООО «Транснефть – Дальний Восток» ФИО6, ФИО7 доводы, изложенные в жалобе и дополнениях к ней, поддержали в полном объеме.

Изучив материалы дела, доводы жалобы, выслушав защитников, суд приходит к следующему.

В силу статьи 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делам об административных правонарушениях производится при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно статье 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны, среди прочего, обстоятельства, установленные при рассмотрении дела; статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за совершение административного правонарушения, либо основания прекращения производства по делу; мотивированное решение по делу.

Вышеперечисленные требования должностным лицом Росприроднадзора нарушены.

Статьей 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Соответственно, объективную сторону правонарушения, предусмотренного ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, образуют действия, выразившиеся: в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке данных, полученных при осуществлении производственного экологического контроля, информации, содержащейся в заявлении о постановке на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, декларации о воздействии на окружающую среду, декларации о плате за негативное воздействие на окружающую среду, отчете о выполнении плана мероприятий по охране окружающей среды или программы повышения экологической эффективности, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Из постановления о назначении наказания от ДД.ММ.ГГГГ и решения по жалобе на указанный акт от ДД.ММ.ГГГГ не усматривается, какое из указанных выше действий допущено ООО «Транснефть - Дальний Восток»; государственным инспектором административного органа и вышестоящим должностным лицом Росприроднадзора приведена исключительно диспозиция статьи 8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Кроме того, в соответствии с оспариваемым постановлением, ООО «Транснефть-Дальний Восток» не представлен отчет о результатах мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории ОРО «Площадка для хранения нефтешлама» и в пределах его воздействия на окружающую среду.

Вместе с тем, диспозиция ст.8.5 Кодекса не включает данного нарушения, следовательно, суд не может самостоятельно определить, какие перечисленные в статье 8.5 КоАП РФ действия образуют состав инкриминируемого Обществу деяния.

Данное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, является существенным, не может быть устранено судом, и в соответствии со ст.30.7 КоАП РФ влечет отмену постановления и направление на новое рассмотрение, поскольку не позволили полно и объективно рассмотреть дело.

Вместе с тем, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности ООО «Транснефть – Дальний Восток» на момент рассмотрения жалобы истек, производство по делу подлежит прекращению по основаниям ст.24.5 ч.1 п.6 КоАП РФ.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Приморскому краю ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Транснефть – Дальний Восток», решение начальника управления государственного надзора и регулирования в области обращения с отходами и биоразнообразия Дальневосточной службы по надзору в сфере природопользования ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ отменить, производство по делу прекратить по основаниям п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Хабаровска в течение 10 суток со дня его получения.

Судья Ткаченко Е.С.