Решение № 12-2/2019 12-586/2018 от 6 февраля 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № 12-2/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

07 февраля 2019 года г.Комсомольск-на-Амуре

Судья Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края Татунь Н.Н., рассмотрев жалобу законного представителя общества с ограниченной ответственностью «Медсервис» - ФИО1 на постановление административной комиссии № 1 в Центральном округе Муниципального образования Городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) (№) от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медсервис», юридический адрес: <...>, ОРГН 1022700515661, ИНН <***>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением административной комиссии № 1 в Центральном округе Муниципального образования Городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от 11 октября 2018 года общество с ограниченной ответственностью «Медсервис» (далее по тексту - ООО «Медсервис») привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Данным постановлением ООО «Медсервис» признано виновным в том, что являясь юридическим лицом, допустило размещение железобетонных изделий (плиты, блоки, кольцо), на расстоянии 10 м. от ограждения на прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, с кадастровым номером (№), правообладателем которого является ООО «Медсервис», чем нарушило пункт 8.2, 8.3.1 «Правил благоустройства территории муниципального образования городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре», утвержденных Решением Комсомольской-на-Амуре городской Думы от 17 июля 2013 года № 69. Данное нарушение было выявлено 12 сентября 2018 года в 11 часов 15 минут.

Считая указанное постановление незаконным, законный представитель привлекаемого юридического лица – ФИО1 обратился в суд с жалобой об отмене указанного постановления и прекращении производства по делу, ссылаясь на то, что протокол осмотра территории и протокол об административном правонарушении были составлены в отсутствие представителя ООО «Медсервис», который не был уведомлен о времени и месте их составления. Кроме того, приведённые в проколе об административном правонарушении и акте проверки события, не соответствуют действительности.

В судебном заседании представитель ООО «Медсервис» – ФИО2, действующий на основании доверенности, на доводах жалобы настаивал в полном объеме, по основаниям, в ней изложенным, просил отменить обжалуемое постановление и прекратить производство по делу. Дополнительно пояснил, что согласно полученному уведомлению, он прибыл 12.10.2018г. в 11-00 час. по адресу: ул.Красногвардейская,20 каб.16 для составления административного протокола. Однако специалист АТИ УДД и ВБ Администрации г.Комсомольска-на-Амуре К, который направлял уведомление, отсутствовал на месте. Он прождал его примерно пол часа, после чего ему сообщили, что К выехал для осмотра территории ООО «Медсервис», поэтому ФИО2 уехал из здания администрации. Затем ему стало известно, что в отсутствие представителя ООО «Медсервис» все-таки был оформлен административный протокол, при этом время его оформления ему неизвестно.

Представитель коллегиального органа, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении – ФИО3, в судебное заседание не прибыл, уведомлен надлежащим образом, представил письменный отзыв, из которого следует, что просит оставить обжалуемое постановление без изменения, а жалобу без удовлетворения. В соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанного лица.

Выслушав представителя привлекаемого юридического лица, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела, судья приходит к следующему.

Согласно ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим кодексом предусмотрена административная ответственность.

На основании ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, нарушение правил благоустройства территорий соответствующего поселения, городского округа, указанных в приложении к настоящему Кодексу, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей.

Согласно протоколу от 12 сентября 2018 года об административном правонарушении, 12 сентября 2018 года в 11 часов 15 минут было установлено, что ООО «Медсервис», являясь юридическим лицом, допустило размещение железобетонных изделий (плиты, блоки, кольцо), на расстоянии 10 м от ограждения на прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, с кадастровым номером (№), правообладателем которого является ООО «Медсервис».

На основании данного протокола административной комиссией № 1 в Центральном округе Муниципального образования Городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» было вынесено постановление (№) от 11 октября 2018 года о привлечении ООО «Медсервис» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях.

Вместе с тем, исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Одной из главных задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела (ст.24.1). Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактах (фактических данных), на основании которых можно сделать в конечном итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

В соответствии с частью 1 статьи 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1 и 3 статьи 28.6 указанного Кодекса.

Законному представителю юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанное лицо вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4 статьи 28.2 КоАП РФ). Исходя из положений указанной нормы, протокол об административном правонарушении составляется с участием представителя юридического лица лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Согласно части 4.1 ст.28.2 КоАП РФ, в случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

Как следует из имеющегося в материалах уведомления от 10 сентября 2018 года, административным органом направлено сообщение ООО «Медсервис» о необходимости представителю явиться 12 сентября 2018 года в 11 часов 00 минут в административную комиссию для составления протокола об административном правонарушении по факту размещения железобетонных изделий (плиты, блоки, кольцо) на расстоянии 10 м. от ограждения на прилегающей территории к земельному участку, расположенному по адресу: <...>, с кадастровым номером (№), правообладателем которого является ООО «Медсервис» При этом, данное правонарушение было выявлено только 12 сентября 2018 года в 11 часов 15 минут, как следует из обжалуемого постановления и протокола об осмотре территории.

Вместе с тем, согласно п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении.

Однако из вышеуказанного уведомления следует, что еще до выявления вменяемого административного правонарушения, ООО «Медсервис» уже уведомляется о дате оформления административного протокола. Кроме того, из пояснений представителя привлекаемого лица, опрошенного в судебном заседании, судьёй установлено, что он прибыл в указанное в уведомлении время и место для оформления административного протокола, однако должностное лицо отсутствовало на месте. При этом, сам протокол по делу об административном правонарушении, оформленный в отсутствие предстателя привлекаемого лица, не содержит сведений о времени его оформления.

Таким образом, судья приходит к выводу, что избранный административным органом по данному делу порядок уведомления ООО «Медсервис» исключал возможность участия его законного представителя при возбуждении административного дела, в связи с чем, ООО «Медсервис» было лишено возможности воспользоваться своими правами, при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренными ст.25.1 КоАП РФ, поскольку протокол об административном правонарушении был составлен в отсутствие законного представителя привлекаемого лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, с нарушением вышеуказанных требований, предусмотренных статьей 28.2 КоАП РФ.

Данные обстоятельства является существенными процессуальными нарушениями требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущим отмену постановления по делу об административном правонарушении.

Вместе с тем, согласно ч.1 ст.4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях не может быть вынесено по истечении двух месяцев со дня совершения административного правонарушения.

Согласно протоколу об административном правонарушении от 12 сентября 2018 года, вменяемое административное правонарушение было выявлено 12 сентября 2018 года в 11 часов 15 минут.

Таким образом, на день рассмотрения данной жалобы на постановление по делу об административном правонарушении (№) от 11 октября 2018 года, истек предусмотренный ч.1 ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности.

Согласно п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

С учетом изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление административной комиссии № 1 в Центральном округе Муниципального образования Городского округа «Город Комсомольск-на-Амуре» (№) от 11 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.37.1 Кодекса Хабаровского края об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Медсервис» – отменить, производство по данному делу об административном правонарушении – прекратить, на основании п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г.Комсомольска-на-Амуре в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.Н. Татунь