Решение № 12-2/2019 12-89/2018 от 11 января 2019 г. по делу № 12-2/2019

Дело № (12-68/2018)


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

11 января 2019 года <адрес> края

Судья Бикинского городского суда <адрес> ФИО9

с участием представителя администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО1, действующей на основании доверенности № от <дата>,

рассмотрев жалобу главы городского поселения «<адрес>» ФИО8 на постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата> по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении юридического лица:

Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, расположенной по адресу: <адрес>, <данные изъяты>,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата>. Администрация городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> руб.

Названным постановлением юридическое лицо признано виновным в том, что являясь должником по исполнительному производству № возбужденному 22.03.2018г. на основании исполнительного листа ФС №, вступившего в законную силу <дата>, выданного Бикинским городским судом <адрес>, не исполнила требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора. <дата> постановлением начальника отдела - старшего судебного пристава на должника Администрация городского поселения "<адрес>" наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. Предъявлено новое требование с назначением срока исполнения. Администрация городского поселения «<адрес>» не исполнила содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Не соглашаясь с указанным постановлением главой городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> подана жалоба, в обоснование которой указано, что согласно тексту обжалуемого постановления, <дата> постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава на должника администрацию городского поселения «<адрес>» наложен административный штраф в размере <данные изъяты> рублей. Однако данное постановление было обжаловано администрацией городского поселения и <дата> решением Бикинского городского суда <адрес> отменено. Таким образом, должник администрация городского поселения «<адрес>» не привлекался к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Основанием для вынесения обжалуемого постановления послужил протокол, составленный судебным приставом-исполнителем ФИО3 <дата>, то есть на следующий день после принятия решения Бикинским городским судом, и судебный пристав-исполнитель не мог не знать о принятом решении. Равно, как не мог не знать о нем и.о. начальника отдела при вынесении <дата> постановления по делу об административном правонарушении. Таким образом, вменяемое администрации правонарушение неверно квалифицированно по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ ввиду отсутствия повторности совершения правонарушения. По указанным основаниям просит отменить постановление и.о начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата>., производство по делу прекратить.

При рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении представитель Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> ФИО1, действующая по доверенности, доводы жалобы поддержала по изложенным в ней основаниям.

И.о. старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> УФССП по <адрес> ФИО2, извещенная в установленном законом порядке и надлежащим образом о месте и времени рассмотрения жалобы, не явилось. Представила письменный отзыв, в котором указала, что довод заявителя жалобы о незаконности оспариваемого постановления является необоснованным, поскольку в соответствии с п.1 ст. 113 Закона об исполнительном производстве в случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя, иного нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве, виновное лицо привлекается к административной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Материалами дела доказано наличие в действиях Администрации городского поселения «<адрес>» состава вмененного правонарушения, несмотря на сроки, установленные судебным приставом-исполнителем, судебный акт не исполнен. Администрации городского поселения «<адрес>» неоднократно назначались сроки на исполнение судебного акта, заявитель <дата> привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ в виде штрафа <данные изъяты> руб. На момент составления протокола по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ и вынесения обжалуемого постановления, решение суда об отмене постановления по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ не вступило в законную силу. Однако, решение Бикинского городского суда в пользу ФИО4 на момент вынесения обжалуемого постановления администрацией фактически не исполнено. Таким образом, в действиях администрации городского поселения «<адрес>» имеется состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ. Представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие представителя отдела судебных приставов по <адрес>. При таких обстоятельствах, полагаю возможным рассмотреть дело в отсутствие должностного лица, вынесшего оспариваемое постановление.

Выслушав представителя администрации городского поселения «<адрес>», изучив материалы дела, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении является: наличие хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление, существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

В соответствии со ст. 24.1, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно п. 8 ст. 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяется, на основании имеющихся в деле и дополнительно предоставленных материалов, законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, установлена ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

Санкцией ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено административное наказание в виде наложения административного штрафа в размере от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Как следует из материалов административного дела, <дата> постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по <адрес> ФИО5, на основании исполнительного листа ФС №, выданного Бикинским городским судом <адрес>, возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении должника – Администрации городского поселения «<адрес>», предмет исполнения: возложить на Администрацию городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> обязанность предоставить ФИО4 из муниципального жилищного фонда, вне очереди, благоустроенное жилое помещение применительно к условиям соответствующего населенного пункта – <адрес>, равнозначное по общей площади с ранее занимаемым жилым помещением не менее 57 кв.м., соответствующее установленным требованиям, находящееся в черте <адрес>, на условиях договора социального найма, на состав семьи из 4 человек, включая ФИО6, ФИО7

В постановлении указано, что должнику установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, с момента получения должником копии настоящего постановления.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении должника вынесено письменное требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>, которое было получено и.о. главы администрации <дата>.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении должника вынесено письменное требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>, которое было получено главой администрации <дата>.

В связи с тем, что исполнительный документ администрацией городского поселения «<адрес>» не был исполнен, <дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО5 вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора в размере 50 000 рублей. Поскольку исполнительный лист № № от <дата> предъявлен к исполнению повторно, постановление о взыскании исполнительского сбора вынесено в рамках ранее находящегося на исполнении исполнительного производства №-ИП.

<дата> судебным приставом-исполнителем ОСП по <адрес> ФИО5 составлен протокол об административном правонарушении №, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок до <дата>.

<дата> начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО10 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

<дата> судебным приставом-исполнителем ФИО5 в отношении должника вынесено письменное требование об исполнении исполнительного документа в срок до <дата>, которое было получено и.о. главы администрации <дата>.

В связи с неисполнением должником вышеуказанного требования, <дата>. в отношении Администрации городского поселения «<адрес>» судебным приставом-исполнителем ФИО3 в присутствии представителя юридического лица ФИО8, составлен протокол № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, которое выразилось в том, что Администрацией городского поселения «<адрес>» не исполнено требование неимущественного характера, содержащееся в исполнительном документе, выданном Бикинским городским судом, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем. <дата> постановлением начальника отдела – старшего судебного пристава на должника Администрацию наложен штраф <данные изъяты> рублей и выставлено требование до <дата>. исполнить содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера. Таким образом, Администрация городского поселения «<адрес>» в лице Главы городского поселения «<адрес>» ФИО8 не исполнила содержащиеся в исполнительном документе требования неимущественного характера, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

В графе «объяснения нарушителя» данного административного протокола представитель юридического лица ФИО8 указала: «Отсутствуют денежные средства на исполнение решения суда».

<дата> начальником отдела – старшим судебным приставом ОСП по <адрес> ФИО10 вынесено постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес>, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

В силу положений ст. 105 Федерального закона от <дата> № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве», в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Квалифицирующим признаком объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, является наличие ранее вынесенного и вступившего в законную силу постановления о наложении на должника административного штрафа за неисполнение им содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера, то есть повторность.

Состав административного правонарушения по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ будет отсутствовать, если:

- должником не исполнены требования неимущественного характера, содержащиеся в исполнительном документе во вновь установленный срок, если ранее он не привлекался к ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ;

- должник хотя и был привлечен к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, но постановление по делу об административном правонарушении не вступило в законную силу.

Кроме того, согласно ч. 1 ст. 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Порядок рассмотрения дел об административных правонарушениях подразумевает обязательное создание должностным лицом, органом, судом, рассматривающим дело об административном правонарушении, условий, необходимых для осуществления права на защиту лицом, привлекаемым к административной ответственности.

Судом установлено, что <дата> решением судьи Бикинского городского суда <адрес> постановление начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО10 от <дата> о привлечении администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ отменено, производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Решение не обжаловалось и вступило в законную силу <дата>.

В данном случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен. Поскольку решением Бикинского городского суда <адрес>, постановление от 09.10.2018г. в отношении администрации городского поселения «<адрес>» по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ было отменено, в связи с чем, оснований для привлечения к административной ответственности администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, не имелось.

При таких обстоятельствах, постановление от <дата>, которым администрация городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ, является незаконным и подлежит отмене.

В связи с изложенным, постановление в силу положений ст.30.7 КоАП РФ подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> состава административного правонарушения.

На основании изложенного, и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 24.5, ст. 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление и.о. начальника отдела – старшего судебного пристава отдела судебных приставов по <адрес> Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес> ФИО2 от <дата> о назначении Администрации городского поселения «<адрес>» Бикинского муниципального района <адрес> административного наказания в виде штрафа в размере <данные изъяты> рублей, за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ – отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в <адрес>вой суд в течение 10 суток со дня его вручения, через Бикинский городской суд <адрес>.

Судья Н.Ю. Лавенецкая