Постановление № 5-34/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 5-34/2018

№5-34/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

27 сентября 2018 года р.п.Заокский Тульской области

Судья Заокского районного суда Тульской области Сорокин В.В.,

с участием защитника Давыдова В.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении

ФИО2, <данные изъяты>,

установил:

ФИО2 совершила нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных ч.ч.2, 3 ст.7.13 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах.

20 июня 2018 года, в 15 часов 10 минут, выявлено, что ФИО2 не соблюдались требования постановления Губернатора Тульской области от 5 января 1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО3, утверждении его охранных и регулируемых зон», положения ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктов 3.3.2, 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года №33, а именно по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке №<данные изъяты>, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, возведен каркасный дом.

Согласно п.п.1, 2 ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта.

Зона охраняемого природного ландшафта – территория, в пределах которой устанавливается режим использования земель и земельных участков, запрещающий или ограничивающий хозяйственную деятельность, строительство и реконструкцию существующих зданий и сооружений в целях сохранения (регенерации) природного ландшафта, включая долины рек, водоемы, леса и открытые пространства, связанные композиционно с объектами культурного наследия.

В соответствии с п.п.3.3.2, 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года №33 на территории зоны охраняемого ландшафта допускается хозяйственная деятельность, если эта деятельность не наносит ущерба и искажения ландшафту, не требует возведения новых капитальных построек, в соответствии с условиями режима на определенных участках зоны охраняемого ландшафта возможны сенокос, выпас скота, полевые и огородные работы и пр.

Зоны охраны ландшафта включают территории, в пределах которых должна быть сохранена или воссоздана характерная природная среда (рельеф, водные системы, леса, поля, луга и т.д.), связанная с исторической архитектурно-планировочной композицией.

Из правил застройки, благоустройства, содержания и режима использования зон музея-усадьбы ФИО3, утвержденных постановлением Губернатора Тульской области от 5 января 1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО3, утверждении его охранных и регулируемых зон» следует, что в зоне охраняемого ландшафта (площадь 5370 га) разрешается: все формы хозяйственной деятельности, не приносящей видимого глазом ущерба и не нарушающее экологической чистоты природного ландшафта. Запрещается: создание новых населенных пунктов, дачных поселков, оздоровительных лагерей и участков для коллективного садоводства; размещение промышленных предприятий; посадка защитных полос по дорогам или межам без согласования с администрацией музея и органами охраны памятников природы; размещение объектов инженерной инфраструктуры, нарушающих природный ландшафт и исторически сложившийся облик населенных пунктов; засорение территории бытовыми и промышленными отходами любого вида; проведение любых работ, вызывающих засорение или обмеление водоемов, загрязнение их сбросами сточных вод; устройство сооружений, ведущих к нарушению гидрологического режима.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО2 не явилась, о времени и месте судебного заседания была извещена надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовала.

При таких данных, в силу ч.2 ст.25.1 КоАП РФ, дело об административном правонарушении подлежит рассмотрению в отсутствие ФИО2

В судебном заседании защитник Давыдов В.Н. возражал против привлечения ФИО2 к административной ответственности, пояснив, что земельный участок с кадастровым №<данные изъяты> был образован в результате раздела земельных участков с кадастровыми №№<данные изъяты>, при этом главой администрации <данные изъяты> 4 октября 2017 года выдано разрешение на строительство на земельном участке с кадастровым №<данные изъяты> индивидуального жилого дома. Учитывая изложенное, полагал, что отсутствует вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, <данные изъяты> отдела государственного надзора инспекции Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия – ФИО1 полагал необходимым привлечение ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку возведение каркасного дома на земельном участке, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, искажает природный ландшафт и нарушает исторически сложившийся облик населенного пункта.

Выслушав защитника, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, исследовав представленный материал, прихожу к выводу о том, что вина ФИО2 в совершении административного правонарушения подтверждается совокупностью представленных доказательств, а именно:

протоколом об административном правонарушении №11 от 23 августа 2018 года, согласно которому 20 июня 2018 года, в 15 часов 10 минут, выявлено, что ФИО2 не соблюдались требования постановления Губернатора Тульской области от 5 января 1995 года №5 «О предоставлении земельных участков музею-усадьбе ФИО3, утверждении его охранных и регулируемых зон», положения ст.34 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» и пунктов 3.3.2, 4.3.2 Инструкции по организации зон охраны недвижимых памятников истории и культуры СССР, утвержденной Приказом Минкультуры СССР от 24 января 1986 года №33, а именно по адресу: <данные изъяты>, на земельном участке №<данные изъяты>, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, возведен каркасный дом, за что предусмотрена административная ответственность по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ;

копией отчета о проведении систематического наблюдения в границах зоны охраны музея-усадьбы ФИО3 от 20 июня 2018 года и фотоматериалами, согласно которым собственником ФИО2 на участке №<данные изъяты> в <данные изъяты> построен каркасный дом;

копией сообщения главы администрации <данные изъяты> от 13 июня 2018 года согласно которому разрешение на строительство на земельном участке №<данные изъяты> не выдавалось;

копией выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, согласно которому собственником земельного участка №<данные изъяты>, расположенного по адресу: <данные изъяты>, является ФИО2

Совокупность собранных по делу относимых, допустимых и достоверных доказательств, которые последовательны, непротиворечивы, согласуются между собой, дополняют друг друга, является достаточной для вывода о наличии в действиях ФИО2 состава административного правонарушения и квалификации ее действий по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ.

Возведение каркасного дома на земельном участке, расположенном в зоне охраняемого ландшафта, явно приносит видимый глазом ущерб, искажает природный ландшафт и нарушает исторически сложившийся облик населенного пункта.

При этом приобщенная к материалам дела копия разрешения на строительство, не опровергают вины ФИО2 в совершении административного правонарушения, поскольку согласно разрешению №RU71-302-463-2017 от 4 октября 2017 года строительство индивидуального жилого дома, общей площадью <данные изъяты> кв.м, разрешено в пределах земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>.

Вместе с тем, согласно выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым №<данные изъяты>, разрешение на строительство на котором не выдавалось.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность

Обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, не установлено.

При таких данных, полагаю возможным назначить ФИО2 наказание в виде административного штрафа.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.29.9-29.11 КоАП РФ, судья

постановил:

признать ФИО2 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, и назначить ей наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцать тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано путем подачи жалобы в Тульский областной суд непосредственно либо через Заокский районный суд Тульской области в течение 10 суток со дня получения его копии.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Тульской области (инспекция Тульской области по государственной охране объектов культурного наследия л/с <***>),

ИНН <***>

КПП 710701001

Счет 40101810700000010107

Банк получателя платежа: отделение Тула г.Тула

БИК 047003001

ОКТМО 70701000

КБК 80611690020020000140

УИН 0410682400000000000000119

Судья