Решение № 2-3385/2017 2-3385/2017~М-3038/2017 М-3038/2017 от 30 августа 2017 г. по делу № 2-3385/2017

Дело № г. Дзержинск


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

31 августа 2017 года Дзержинский городской суд Нижегородской области в составе председательствующего судьи Юровой О.Н.,

при секретаре Мироновой Г.И.,

с участием прокурора ФИО1, ответчика ИП ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора г. Дзержинска в интересах неопределенного круга лиц к индивидуальному предпринимателю ФИО2 о прекращении деятельности по организации летнего отдыха детей в связи с опасностью причинения вреда в будущем,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор г. Дзержинска обратился в суд с иском к ИП ФИО2, мотивируя тем, что по заданию прокуратуры Нижегородской области проведена проверка летнего городского лагеря <данные изъяты> функционирующего по адресу: <адрес>.

Проверкой установлено, что летний лагерь организован индивидуальным предпринимателем ФИО2 Летний лагерь работает по сменам, продолжительность которых составляет 12 дней. Режим пребывания детей в лагере с 8:00 до 18:00. Для осуществления своей деятельности ответчик арендует нежилое помещение общей площадью 180 кв.м. на втором этаже отдельно стоящего здания, принадлежащего <данные изъяты> по договору аренды от 01.05.2017. На арендуемых площадях организуется летний городской лагерь <данные изъяты> для детей от 6 до 14 лет с дневным пребыванием с 08 до 18-00 часов по будням, с организацией 3-х разового питания. По договорам с законными представителями детей ИП ФИО2 оказывает услуги по организации занятий по моделизму и робототехнике, организации развлекательных мероприятий, организации выездных мероприятий, организации питания на основании договора № от 19.06.2017г. с <данные изъяты> Фактически на момент проверки с 11-00 до 12-00 в арендуемых помещениях находилось 19 детей в возрасте 10-14 лет, которые занимались кружковой работой с лицами, которые позиционируют себя вожатыми и преподавателями кружковой работы. Трудовые договоры с указанными сотрудниками не заключены, их личные медицинские книжки не представлены, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации в соответствии с национальным календарем отсутствуют. Полдник организуется в помещениях лагеря на арендуемых площадях. В качестве прогулочной площадки используется территория рядом расположенной школы <данные изъяты> В состав арендуемых площадей входят 1 санитарный узел, который используется детьми, сотрудниками и сотрудниками бухгалтерии <данные изъяты>», 4 смежных помещения. Выход в холл имеет помещение бухгалтерии <данные изъяты> Оконные проёмы не имеют солнцезащитных устройств. На первом этаже здания размещены продуктовый магазин и точка общественного питания, где осуществляется реализации алкоголя и табачных изделий.

При проведении проверок летнего городского лагеря <данные изъяты> выявлены многочисленные нарушения обязательных требований санитарного законодательства и обязательных требований пожарной безопасности.

Прокурор г. Дзержинска просит суд обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить деятельность по организации летнего отдыха детей по адресу: <адрес>, создающую опасность причинения вреда несовершеннолетним в будущем, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

В судебном заседании прокурор ФИО1 исковые требования поддержала.

Ответчик ФИО2 в судебном заседании исковые требования признал в полном объеме. Указал, что в настоящее время деятельность детского лагеря по адресу: <адрес>, прекращена. Также в своем заявлении ответчик просил суд прекратить производство по делу, поскольку деятельность детского лагеря прекращена, им, как индивидуальным предпринимателем, изменен вид деятельности.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В силу пункта 1 статьи 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием для запрещения деятельности, создающей такую опасность.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может осуществляться указанными в ней способами, в том числе пресечением действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения, а также иными способами, предусмотренными законом.

В силу ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации" в целях повышения качества и безопасности отдыха и оздоровления детей организация отдыха детей и их оздоровления обязана: создавать безопасные условия пребывания в ней детей, присмотра и ухода за ними, организации их питания, перевозки к местам отдыха и обратно, содержания детей в соответствии с установленными санитарно-эпидемиологическими и иными требованиями и нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье детей, работников организации отдыха детей и их оздоровления, включая соблюдение требований обеспечения антитеррористической защищенности, наличие охраны или службы безопасности, спасательных постов в местах купания детей, а также наличие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии деятельности, осуществляемой организацией отдыха детей и их оздоровления, санитарно-эпидемиологическим требованиям; обеспечивать соответствие квалификации работников организации отдыха детей и их оздоровления соответствующим профессиональным стандартам или квалификационным требованиям в соответствии с трудовым законодательством.

Согласно абзацам 2 и 4 статьи 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели обязаны выполнять требования санитарного законодательства и обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг.

Пунктами 1 и 2 статьи 28 данного Федерального закона предусмотрено, что в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства.

Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений.

Пунктом 1.2 СанПиН 2.4.4.3172-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы образовательных организаций дополнительного образования детей" (приложение) установлено, что настоящие санитарные правила распространяются на организации дополнительного образования, осуществляющие образовательную деятельность и реализующие дополнительные общеобразовательные программы различной направленности - дополнительные общеразвивающие программы и дополнительные предпрофессиональные программы.

Пунктом 1.3 СанПиН 2.4.4.3172-14 установлено, что настоящие санитарные правила являются обязательными для исполнения всеми гражданами, юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, деятельность которых связана с проектированием, строительством, реконструкцией и эксплуатацией объектов организаций дополнительного образования.

Наряду с обязательными для исполнения требованиями санитарные правила содержат рекомендации по созданию наиболее благоприятных и оптимальных условий для детей в организациях дополнительного образования, направленные на сохранение и укрепление их здоровья.

СанПин 2.4.4.2599-10 "Гигиенические требования к устройству, содержанию и организации режима в оздоровительных учреждениях с дневным пребыванием детей в период каникул" устанавливают санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, содержанию и организации режима работы оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей, организуемых на базе функционирующих общеобразовательных учреждений и направлены на оздоровление детей и подростков в период каникул.

При этом указанные санитарные правила распространяются на все виды оздоровительных учреждений с дневным пребыванием детей и подростков независимо от их подчиненности и форм собственности и являются обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением отдыха детей в период каникул.

Пунктом 1.4 СанПиН 2.4.4.2599-10 предусмотрено, что учредителю оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей необходимо, в том числе не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения предоставить документы в соответствии с Приложением 1 настоящих санитарных правил, а именно: - санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательное учреждение, на базе которого организовано оздоровительное учреждение; - копию приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; - утвержденное штатное расписание и списочный состав сотрудников; - личные медицинские книжки сотрудников согласно списочному составу (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); - примерное меню; - режим дня; - списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды; - результаты исследования лабораторно-инструментального контроля воды плавательного бассейна, при наличии бассейна в образовательном учреждении; - программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготовляемых блюд, утвержденными организациями общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации и организующих питание детей в оздоровительных учреждениях.

Частью 2 статьи 37 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" установлены обязанности руководителей организаций в области пожарной безопасности. Так, руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности.

Как установлено судом и следует из материалов дела, индивидуальным предпринимателем ФИО2 (№) по адресу: <адрес>, организован летний городской лагерь <данные изъяты> для детей от 6 до 14 лет с дневным пребыванием с 08 до 18-00 часов по будням с организацией 3-х разового питания.

Для осуществления своей деятельности ответчик арендует по указанному адресу нежилое помещение общей площадью 180 кв.м. на втором этаже отдельно стоящего здания, принадлежащего <данные изъяты>, по договору аренды от 01.05.2017.

По договорам с законными представителями детей ИП ФИО2 оказывает услуги по организации занятий по моделизму и робототехнике, организации развлекательных мероприятий, организации выездных мероприятий, организации питания на основании договора № от 19.06.2017г. с <данные изъяты>

Прокуратурой г. Дзержинска с привлечением специалистов территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека и ОНД по г. Дзержинску УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области в июле 2017 г. проведена проверка соблюдения санитарно-эпидемиологического законодательства и обязательных требований пожарной безопасности в отношении летнего городского лагеря <данные изъяты>, в ходе проведения которой были выявлены многочисленные нарушения санитарно-эпидемиологического законодательства и обязательных требований противопожарной безопасности.

Фактически на момент проверки с 11-00 до 12-00 в арендуемых помещениях находилось 19 человек детей в возрасте 10-14 лет, которые занимались кружковой работой с лицами, которые позиционируют себя вожатыми и преподавателями кружковой работы. Трудовые договоры с сотрудниками в нарушение ст. 15, 16, ст. 56 Трудового кодекса РФ не заключены, их личные медицинские книжки не представлены, сведения о прохождении профессиональной гигиенической подготовки и аттестации, вакцинации в соответствии с национальным календарем отсутствуют.

Питание детей организовано в кафе «<данные изъяты> двухразовое (завтрак, обед), полдник организуется <данные изъяты>. в помещениях лагеря. В качестве прогулочной площадки используется территория школы <данные изъяты>

В состав арендуемых площадей входят 1 санитарный узел, который используется детьми, сотрудниками и сотрудниками бухгалтерии <данные изъяты> 4 смежных помещения: административное, холл (оборудован шкафчиками для одежды, диваном, стойкой для плечиков под одежду, куллер с питьевой водой и одноразовыми стаканчиками, стойкой администратора), помещение для кружковой работы (оборудовано столами, стульями, настольными играми, материалом для моделирования, 2-мя диванами), помещение для кружковой работы оборудовано столами, стульями, ноутбуком). Выход в холл имеет помещение бухгалтерии <данные изъяты> Оконные проёмы не имеют солнцезащитных устройств. На первом этаже здания размещены продуктовый магазин и точка общественного питания, где осуществляется реализации алкоголя и табачных изделий.

При проведении проверки летнего городского лагеря <данные изъяты> с привлечением специалиста Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Нижегородской области в городском округе г.Дзержинск и Володарском районе выявлены нарушения обязательных требований санитарного законодательства, а именно: функционирование организации дополнительного образования осуществляется без наличия заключения, подтверждающего её соответствие санитарному законодательству, выданного органом, уполномоченным осуществлять федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, что является нарушением п. 1.7. СанПиН 2.4.4.3172-14; детский лагерь размещена в одном здании с местом реализации алкогольной продукции и табачных изделий, что является нарушением п. 2,4 ст. 16 Федерального закона от 22.11.2995г. № 171-ФЗ «О государственном регулировании производства и оборота этилового спирт алкогольной и спиртсодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции», п. 7 ст. 19 Федерального закона от 23.02.2013г. № 15-ФЗ «Об охране здоровья граждан от воздействия окружающего табачного дыма и последствий потребления табака».

Ответчик не поставил в известность орган, уполномоченный осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о планируемых сроках открытия оздоровительного учреждения, режиме работы, количестве оздоровительных смен и количестве оздоравливаемых детей и не позднее чем за 30 дней до начала работы оздоровительного учреждения не предоставил необходимые документы: санитарно-эпидемиологическое заключение на образовательное учреждение, на базе которого организовано оздоровительное учреждение; копия приказа об организации оздоровительного учреждения с дневным пребыванием детей с указанием сроков работы каждой смены; утвержденное штатное расписание и списочный состав сотрудников; личные медицинские книжки сотрудников согласно списочному составу (с данными о прохождении медицинского осмотра, флюорографии, профилактических прививках, гигиенического обучения); примерное меню; режим дня; списки поставщиков пищевых продуктов, бутилированной (расфасованной в емкости) питьевой воды; программу производственного контроля за качеством и безопасностью приготовляемых блюд, утвержденными организациями общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации и организующих питание детей в оздоровительных учреждениях, что является нарушением п. 1 СанПиН 2.4.4.2599-10, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно - эпидемиологическом благополучии населения».

Кроме того, к работе в оздоровительное учреждение ответчиком допущены лица, не прошедшие профессиональную гигиеническую подготовку, аттестацию и медицинское обследование в установленном порядке, не имеющие личных медицинских книжек и сведений о вакцинации в соответствии с национальным календарем, что является нарушением пунктов 1.7., 1.8. СанПиН 2.4.4.2599-10, пунктов 1.8., 1.9. СанПиН 2.4.4.3172-14, ст. 28, 34, 35, 36 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».

Режим дня с пребыванием детей с 8-00 до 18-00 не предусматривает организацию дневного сна для детей до 10 лет, а также максимальное пребывание детей на свежем воздухе, продолжительность кружковых занятий в день превышает 45мин., что является нарушением пунктов 2.1., 2.2., 2.5. СанПиН 2.4.4.2599-10, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ «О санитарно -эпидемиологическом благополучии населения».

Продолжительность занятий в учреждении дополнительного образования не установлена локальным нормативным актом, что является нарушением п.8.2. СанПиН 2.4.4.3172-14, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

В учреждении ответчика отсутствует организация медицинского обслуживания, отсутствуют раздельные туалеты для мальчиков и девочек, отдельный туалет для персонала, отсутствует отдельное помещение для хранения и обработки уборочного инвентаря, приготовления дезинфекционных растворов, оборудованное поддоном и подводкой к нему холодной и горячей воды со смесителем, что является нарушением п. 5.7., 5.8, 5.10 СанПиН 2.4.4.2599-10, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, п.3.10, п. 3.11 СанПиН 2.4.4.3172-14.

В игровых комнатах, помещениях кружков для проветривания менее 50% окон открываются и (или) имеют форточки (фрамуги) с оборудованными фрамужными устройствами, на открывающихся окнах, форточках отсутствуют сетки от залета кровососущих насекомых, окна, имеющие южную и юго-западную ориентацию, не обеспечены солнцезащитными устройствами, что является нарушением пунктов 6.2., 6.3. СанПиН 2.4.4.2599-10, ст. 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

Примерное меню на оздоровительную смену в соответствии рекомендуемой формой и согласованное с руководителем оздоровительного учреждения отсутствует. В предоставленном меню масса порций блюд не соответствует гигиеническим нормативам, меню не содержит информации о количественном составе блюд, энергетической и пищевой ценности каждого блюда, отсутствуют ссылки на рецептуры используемых блюд и кулинарных изделий в соответствии со сборниками рецептур, в меню на обед отсутствует овощная закуска, бракераж готовых блюд не проводится полдник для детей организуется в кружковых помещениях, С-витаминизация 3-х блюд не проводится, что является нарушением пунктов 5.6, 9.4., 9.5., 9.6., 9.15 п. 9.24, 10.4 СанПиН 2.4.4.2599-10, ст. 17, 28 Федерального закона от 30.03.1999г. № 52-ФЗ.

В ходе проведенной 28.07.2017г. выездной проверки с привлечением специалиста ОНД по г. Дзержинску УНД ГУ МЧС России по Нижегородской области было проверено состояние путей эвакуации, исправность АПС и СОУЭ, наличие первичных средств пожаротушения, инструкции о мерах пожарной безопасности и инструкции, определяющей действия персонала по обеспечению безопасной и быстрой эвакуации людей в случае возникновения пожара и выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности: для объекта не утверждена инструкция о мерах пожарной безопасности (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) п. 2); лица допущены к работе на объекте без прохождения обучения мерам пожарной безопасности; руководителем организации не назначено лицо, ответственное за пожарную безопасность; ответственным лицом за пожарную безопасность не пройдено обучение по программе пожарно-технического минимума; не обеспечено наличие табличек с номером телефона для вызова пожарной охраны; в помещении не в полном объёме установлены (вывешены) стандартные знаки пожарной безопасности, указывающие места размещение огнетушителей; места ручного пуска установок пожарной сигнализации.

Кроме того, в результате произведенной перепланировки помещения второго этажа ограничилось действие пожарных извещателей, расположенных в помещении администрации и классе робототехники (в помещении администрации и классе робототехники установлено по одному пожарному извещателю); в помещении второго этажа отсутствуют первичные средства пожаротушения (огнетушители), двери эвакуационных выходов закрыты на запоры, не обеспечивающие возможность свободного открывания изнутри без ключа. (Правила противопожарного режима в Российской Федерации (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 25 апреля 2012 г. N 390) п. 35; Свод правил «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы» (СП 1.13130.2009) п. 4.2.7.).

Осуществление ИП ФИО2 деятельности по организации летнего отдыха детей с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства, законодательства о пожарной безопасности создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, которые могут обратиться к ИП ФИО2 для заключения договоров об оказании услуг по организации летнего отдыха детей.

В ходе рассмотрения дела ответчик доказательств устранения выявленных нарушений суду не представил.

Объяснение ответчика о том, что деятельность детского лагеря им прекращена, не свидетельствует о наличии оснований для отказа в удовлетворении исковых требований, поскольку деятельность лагеря была прекращена ответчиком только на основании определения суда о принятии обеспечительных мер по делу, в то время как после проведения прокурорской проверки и до исполнения службой судебных приставов определения суда о принятии обеспечительных мер деятельность лагеря ответчиком осуществлялась, доказательств обратному ответчиком суду не представлено. Прекращение ответчиком деятельности детского лагеря и смена им вида осуществляемой деятельности по Общероссийскому классификатору видов экономической деятельности, вопреки заявлению ответчика, не может являться основанием для прекращения производства по делу.

В судебном заседании 31.08.2017 г. ответчик исковые требования признал в полном объеме.

Суд принимает признание иска ответчиком, поскольку это не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы это противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц.

Исходя из изложенного, суд, оценив представленные доказательствами в совокупности, руководствуясь положениями ст. 1065 ГК РФ, ст. 9 ФЗ от 24.07.1998 г. N 124-ФЗ "Об основных гарантиях ребенка в РФ", Федеральным законом N 52-ФЗ от 30.03.1999 г. "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", Федеральным законом от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», приходит к выводу об удовлетворении исковых требований прокурора - ответчика следует обязать прекратить деятельность по организации летнего лагеря по адресу: <адрес>, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Руководствуясь ст. 12, 56, 57, 67, 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Прокурора г. Дзержинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя ФИО2 прекратить деятельность по организации летнего отдыха детей по адресу: <адрес>, создающую опасность причинения вреда несовершеннолетним в будущем, до устранения нарушений санитарно-эпидемиологического законодательства и законодательства о пожарной безопасности.

Решение суда может обжаловано в Нижегородский областной суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Дзержинский городской суд.

Судья: п/п О.Н. Юрова

Копия верна.

Судья: О.Н. Юрова