Решение № 12-17/2019 от 5 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело об административном правонарушении № 12-27-2019


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Избербаш 06 мая 2019 года

Судья Избербашского городского суда Республики Дагестан Нурбагандов Н.М.

рассмотрев жалобу директора муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 12» города Избербаш Республики Дагестан (далее по тексту МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД) ФИО1 на постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш ФИО2 от 28.03.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш от 28.03.2019 г. директор МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, директор МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1 обжаловала его в Избербашский городской суд РД, ссылаясь на то, что постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по РД г.Избербаш №63 от 28.03.2019г. она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 3000 (три тысячи) рублей. С данным постановлением не согласна по следующим основаниям: административным правонарушением является виновное деяние.

Согласно пункту 3 ч. 1 ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежит виновность лица в совершении административного правонарушения. В соответствии с ч. 3 ст. 1.5 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность.

Ч. 1 ст.6.7 КоАП РФ устанавливает ответственность за правонарушение, посягающее на здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучия населения, прежде всего детей, подростков и молодежи. Субъективной стороной статьи является прямой умысел должностного лица в намеренном нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия населения. (ФЗ от 30.03.1999г. №52 «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения ст.28)

С данным постановлением не согласна, и считает его незаконным и необоснованным в связи с тем, что ее вины в нарушении санитарно-эпидемиологического благополучия детей не имеется, т.к. средства республиканского бюджета Республики Дагестан, предусмотренные на организацию разового питания учащихся начальных классов (1-4 классы) в общеобразовательных организациях Республики Дагестан, предоставляется Министерством образования и науки Республики Дагестан местным бюджетам в виде субсидий из расчета 15 рублей на одного учащегося (письмо МФ РД №03-04/10-4345/16 от23.12.2016г.).

Имеется журнал витаминизации блюд, но составлять меню с учетом физиологических потребностей не предоставляется возможным, из-за недостаточных средств, выделяемых на организацию питания учащихся. Эта проблема не отдельной школы, а всего школьного образования. Примерное меню было направлено ею сопроводительным письмом за исх. №34 от 24.09.2018г. для согласования с ТО Управления Роспотребнадзора.

На основании изложенного, просит постановление ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш № 63 от 28.03.2019года о привлечении её к административной ответственности отменить и производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании директор МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1 поддержала свою жалобу в полном объёме и просила удовлетворить ее по изложенным в ней основаниям, отменив постановление о назначении административного наказания от 28.03.2019 г. и прекратив производство по делу об административном правонарушении в отношении нее в связи с отсутствием в ее действиях состава административного правонарушения.

Выслушав директора МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1, начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш от 28.03.2019 г. ФИО2, изучив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 30.6 п. 8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судом проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

В соответствии с ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Положения названной статьи Кодекса РФ об административных правонарушениях в обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагают не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушения, нарушение санитарно-эпидемиологических требований к условиям отдыха и оздоровления детей, их воспитания и обучения, к техническим, в том числе аудиовизуальным, и иным средствам воспитания и обучения, к учебной мебели, а также к учебникам и иной издательской продукции - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до семи тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до семидесяти тысяч рублей.

Согласно ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, объектом рассматриваемого правонарушения является здоровье и санитарно-эпидемиологическое благополучие населения.

Согласно ст. 28 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" в организациях отдыха и оздоровления детей, дошкольных и других образовательных организациях независимо от организационно-правовых форм должны осуществляться меры по профилактике заболеваний, сохранению и укреплению здоровья обучающихся и воспитанников, в том числе меры по организации их питания, и выполняться требования санитарного законодательства. Программы, методики и режимы воспитания и обучения детей допускаются к применению при наличии санитарно-эпидемиологических заключений. Использование технических, аудиовизуальных и иных средств воспитания и обучения, учебной мебели, учебной и иной издательской продукции для детей осуществляется при условии их соответствия санитарно-эпидемиологическим требованиям.

Состав рассматриваемого правонарушения - формальный. Объективная сторона заключается в нарушении санитарно-эпидемиологических требований и может выражаться как в совершении действий, так и бездействии.

С субъективной стороны правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности. Субъект правонарушения - должностное лицо и юридическое лицо, осуществляющие деятельность по оздоровлению, воспитанию и обучению детей.

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что постановлением ТО Управления Роспотребнадзора по РД г.Избербаш №63 от 28.03.2019 г. директор МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 (три тысячи) рублей.

Согласно постановлению заместителя прокурора г. Избербаш Гамидова М.Ш. о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении директора МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1, нарушение выразилось в том, что в ходе проверки исполнения законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии в сфере организации питания детей в МКОУ «СОШ №12» г. Избербаш, выявлены нарушения, а именно: меню составляется из расчета 15 рублей на 1 учащегося, а не с учетом физиологически обоснованного питания учащихся. Витаминизация блюд не проводится; примерное меню не согласовано с ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г.Избербаш (п. 6.5 СанПиН 2.4.5.2409-08). Таким образом, в действиях директора ФИО1 имеются признаки административного правонарушения, выразившегося в нарушении требований ст. 17, 28 ФЗ № 52 от 30.03.1999г. «Санитарно-эпидемиологическом благополучии населения». СанПиН 2.4.2.2821-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных убеждениях». СанПиН 2.4.5.2409-08 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования».

В соответствии с ч. 3 ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении дела об административном правонарушении выяснению подлежит, в том числе, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом установлена административная ответственность.

Согласно статье 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из смысла положений части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, государственные органы, доказывая вину юридического лица, должны установить совокупность двух фактов: имелась ли у лица возможность для соблюдения правовых норм, охраняемых законом; не были ли данным лицом приняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе, об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных ч. 2 ст. 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Согласно Постановлению Главного государственного санитарного врача РФ от 23.07.2008 N 45 "Об утверждении СанПиН 2.4.5.2409-08" (вместе с "СанПиН 2.4.5.2409-08. Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы") 6.3. На основании сформированного рациона питания разрабатывается меню, включающее распределение перечня блюд, кулинарных, мучных, кондитерских и хлебобулочных изделий по отдельным приемам пищи (завтрак, обед, полдник, ужин).

6.4. Для обеспечения здоровым питанием всех обучающихся образовательного учреждения необходимо составление примерного меню на период не менее двух недель (10 - 14 дней), в соответствии с рекомендуемой формой составления примерного меню (приложение 2 настоящих санитарных правил), а также меню-раскладок, содержащих количественные данные о рецептуре блюд.

6.5. Примерное меню разрабатывается юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, обеспечивающим питание в образовательном учреждении, и согласовывается руководителями образовательного учреждения и территориального органа исполнительной власти, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор.

14.1. Руководитель образовательного учреждения является ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.

Директором МКОУ «г. Избербаш СОШ №12» г. Избербаш является ФИО1, т.е. ответственным лицом за организацию и полноту охвата обучающихся горячим питанием.

24.09.2018 г. директор МКОУ «г. Избербаш СОШ №12» ФИО1 направила в адрес ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш двухнедельное меню для согласования.

ТО Управления Роспотребнадзора по РД в г. Избербаш примерное 12-ти дневного меню, для организации одноразового питания детей 7-11 лет направило в ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД г. Избербаш.

Согласно экспертному заключению № 1894 - ФФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в РД г. Избербаш от 05 октября 2018 г. примерное 12-ти дневное меню МКОУ «г. Избербаш СОШ №12» не соответствует СанПиН 2.4.5.2409-08.

Таким образом, на основании установленных судом обстоятельств суд приходит к выводу, что материалами дела наличие вины директора МКОУ СОШ № 12 г. Избербаш ФИО1 в совершении вменяемого ей административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.7 ч. 1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, установлено.

В соответствии с п.3 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено, в том числе, решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения;

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7, 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление начальника ТО Управления Роспотребнадзора по РД г. Избербаш ФИО2 от 28.03.2019 г., по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 6.7 ч. 1 КоАП РФ, в отношении директора МКОУ «СОШ № 12» г. Избербаш РД ФИО1, оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Судья Н.М. Нурбагандов