Решение № 12-17/2019 от 21 мая 2019 г. по делу № 12-17/2019

Дело №.


Р Е Ш Е Н И Е

<адрес>. ДД.ММ.ГГГГ.

Лузский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи ФИО6,

при секретаре ФИО2,

с участием заместителя прокурора прокуратуры <адрес> ФИО4,

представителя муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» ФИО5,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по протесту прокурора и жалобе лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 на постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л :

Прокурор принес протест, а ФИО1 жалобу на постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от 04 декабря 2007 года №200-ЗО «Об административной ответственности в Кировской области» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.

Прокурор считает постановление незаконным и подлежащим отмене, ссылаясь на то, что Федеральный закон №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не регулирует общественные отношения, связанные со стоянкой и размещением транспортных средств на проезжей части. Единый порядок дорожного движения по всей территории РФ устанавливают Правила дорожного движения, они же регулируют общественные отношения с остановкой и стоянкой транспортных средств.

Статьей 12.19 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение правил остановки или стоянки транспортных средств, составлять протоколы и рассматривать дела об указанных административных нарушениях уполномочены органы внутренних дел.

При таких обстоятельствах производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ ввиду отсутствия события административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административной ответственности в <адрес>».

Кроме того, по мнению прокурора, не представлено доказательств совершения вменяемого правонарушения в период с 01 по 05 апреля 2019 года.

Прокурор указывает на незаконность вынесенного постановления по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № ввиду существенного нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а поэтому постановление подлежит отмене, а дело об административном правонарушении – прекращению в связи с отсутствием события административного правонарушения на основании пункта 1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в своей жалобе на постановление по делу об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, выражая свое несогласие с постановлением, указывает, что Собрание депутатов Лузского городского поселения, установив в пункте 10.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №, дополнительный запрет размещения транспортных средств на проезжей части, фактически приняло решение, выходящее за пределы его полномочий. Кроме того, представленными документами, а именно протоколом об административном правонарушении, фотоиллюстрацией и заявлением ФИО3 его вина в совершении вышеуказанного административного правонарушения не подтверждается, то есть его вина в совершении правонарушения не доказана. Поэтому постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении подлежит отмене, производство по делу – прекращению.

В судебном заседании прокурор района ФИО4 поддержал доводы протеста на постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ и просит его удовлетворить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1 в судебное заседание не явился, ходатайствует о рассмотрении жалобы на постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ в его отсутствии, указывает, что доводы жалобы поддерживает в полном объеме.

Представитель МО «Лузское городское поселение <адрес>» ФИО5 пояснил, что с недостатками протокола об административном правонарушении, которые отражены в протесте прокурора, он согласен, в остальном с доводами протеста и жалобы ФИО1 не согласен. По его мнению, Правила благоустройства - действующий в настоящее время документ, их никто не отменял, поэтому протокол об административном правонарушении в отношении ФИО1 по жалобе ФИО3 составлен на законных основаниях и отмене не подлежит.

Суд, заслушав прокурора ФИО4, пояснения ФИО5, изучив материалы дела, приходит к следующему.

Статьей 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлено, что задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Из материалов дела следует, что ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административной ответственности в <адрес>», за нарушение пункта 10.5 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства, утвержденных решением от ДД.ММ.ГГГГ №, а именно за стоянку личного грузового автомобиля «КАМАЗ» с прицепом на проезжей части <адрес> у <адрес>.

В соответствии с абзацем 18 ч.1 ст. 2 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» благоустройство территории поселения (городского округа) - это комплекс предусмотренных правилами благоустройства территории поселения (городского округа) мероприятий по содержанию территории, а также по проектированию и размещению объектов благоустройства, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.

Из ст. 45.1 вышеуказанного федерального закона следует, что Правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования. Правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы:

1) содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями;

2) внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений;

3) проектирования, размещения, содержания и восстановления элементов благоустройства, в том числе после проведения земляных работ;

4) организации освещения территории муниципального образования, включая архитектурную подсветку зданий, строений, сооружений;

5) организации озеленения территории муниципального образования, включая порядок создания, содержания, восстановления и охраны расположенных в границах населенных пунктов газонов, цветников и иных территорий, занятых травянистыми растениями;

6) размещения информации на территории муниципального образования, в том числе установки указателей с наименованиями улиц и номерами домов, вывесок;

7) размещения и содержания детских и спортивных площадок, площадок для выгула животных, парковок (парковочных мест), малых архитектурных форм;

8) организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок;

9) обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения;

10) уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период;

11) организации стоков ливневых вод;

12) порядка проведения земляных работ;

13) участия, в том числе финансового, собственников и (или) иных законных владельцев зданий, строений, сооружений, земельных участков (за исключением собственников и (или) иных законных владельцев помещений в многоквартирных домах, земельные участки под которыми не образованы или образованы по границам таких домов) в содержании прилегающих территорий;

14) определения границ прилегающих территорий в соответствии с порядком, установленным законом субъекта Российской Федерации;

15) праздничного оформления территории муниципального образования;

16) порядка участия граждан и организаций в реализации мероприятий по благоустройству территории муниципального образования;

17) осуществления контроля за соблюдением правил благоустройства территории муниципального образования.

Раздел 10 Правил по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории Лузского городского поселения <адрес> определяет требования к содержанию и благоустройству территории города.

В соответствии с пунктом 10.5 раздела 10 вышеуказанных Правил размещение и стоянка личного автотранспорта на придомовых и внутриквартальных территориях допускается в один ряд и должно обеспечить беспрепятственное продвижение уборочной и специальной техники. Размещение и стоянка грузового автотранспорта, в т.ч. частного, допускается только в гаражах, на автостоянках или автобазах.

Транспортное средство является источником повышенной опасности, в связи с чем вопросы управления, технической эксплуатации и другие вопросы, связанные с его использованием, урегулированы на федеральном уровне.

Так, в силу пункта 1 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» формирование и проведение на территории Российской Федерации единой государственной политики в области обеспечения дорожного движения, установление правовых основ обеспечения безопасности дорожного движения, установление единой системы правил, стандартов, технических норм и других нормативных документов по вопросам обеспечения безопасности дорожного движения находятся в ведении Российской Федерации.

Пунктом 4 ст. 22 названного Закона предусмотрено, что на всей территории Российской Федерации единый порядок дорожного движения устанавливается Правилами дорожного движения, утверждаемыми Правительством Российской Федерации.

Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090 утверждены такие Правила, согласно пункту 1.1 которых иные нормативные акты, касающиеся дорожного движения, должны основываться на требованиях Правил и не противоречить им.

Порядок размещения транспортных средств (остановки и стоянки) регламентирован разделами 12 и 17 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 года №1090, ответственность за нарушение которых установлена статьей 12.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы на федеральном уровне федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения.

Урегулирование названных отношений на федеральном уровне означает, что ответственность за нарушение этих правил может быть установлена только федеральным законодательством и не может быть установлена субъектом Российской Федерации или органами местного самоуправления.

Учитывая, что общественные отношения, связанные с размещением транспортных средств, урегулированы федеральным законодательством в области обеспечения безопасности дорожного движения, лицо, разместившее транспортное средство в месте, для этого не предусмотренном (в частности на проезжей части <адрес>), может нести административную ответственность, предусмотренную исключительно положениями Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Исходя из изложенного, действия ФИО1, выразившиеся в размещении автомобиля марки «КАМАЗ» государственный регистрационный знак <***>, на проезжей части <адрес> в районе жилого <адрес>, не могут быть квалифицированы по ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административной ответственности в <адрес>».

При таких обстоятельствах, вынесенное по настоящему делу постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене, а производство по делу подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Кроме того, представленными материалами в нарушение требований ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ не подтверждено, что именно ФИО1, являясь владельцем автомобиля марки «КАМАЗ», разместил в целях длительной стоянки в период с 01 по ДД.ММ.ГГГГ на проезжей части <адрес> данный автомобиль.

Все иные имеющиеся в деле доказательства в своей совокупности не могут быть оценены как достаточные для признания ФИО1 виновным и назначения административного наказания по ч.1 ст. ст. 4.1 Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административной ответственности в <адрес>».

В соответствии с пунктом 3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы (протеста) выносится решение о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению по основанию отсутствии события административного правонарушения (п.1 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ).

Руководствуясь ст.ст. 30.7-30.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л :

Протест прокурора <адрес> и жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление административной комиссии муниципального образования «Лузское городское поселение <адрес>» от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, которым ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административной ответственности в <адрес>» и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей – отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 4.1 Закона Кировской области от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗО «Об административной ответственности в <адрес>» в отношении ФИО1 Льва ФИО1 прекратить на основании пункта 1 части 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Кировского областного суда в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения через Лузский районный суд <адрес>.

Судья _________________ ФИО6