Решение № 12-17/2019 от 28 января 2019 г. по делу № 12-17/2019

дело № 12 - 17/2019


Р Е Ш Е Н И Е

п. Подосиновец 29 января 2019 года.

Подосиновский районный суд Кировской области в составе председательствующего судьи Скрипина В.Д., при секретаре Шубиной О.С., рассмотрев жалобу директора МКУК «Борокский сельский дом культуры» на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст. 19.5 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Директор МКУК «Борокский сельский дом культуры» обратилась с жалобой в суд на постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 18 декабря 2018 года, которым МКУК «Борокский сельский дом культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ. В жалобе выразила несогласие с постановлением и указала о его незаконности. Она считает необоснованным решение о привлечении к административной ответственности МКУК «Борокский сельский дом культуры» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ и при вынесении решения не учтены обстоятельства, свидетельствующие о том, что в администрацию Подосиновского городского поселения неоднократно направлялись ходатайства о выделении денежных средств для устранения нарушений пожарной безопасности в учреждении культуры, в то числе филиалах расположенных в <адрес> и <адрес>, но денежные средства не были выделены.

В судебном заседании представители лица, привлеченного к административной ответственности на доводах изложенных в жалобе настаивали и указали о необоснованности привлечения к административной ответственности МКУК «Борокский сельский дом культуры», т.к. предписание не исполнено из-за отсутствия должного финансирования и учреждение приняло меры необходимые для устранения выявленных нарушений. Из пояснений директора учреждения следует, что системы пожарной сигнализации и оповещения о пожаре не обслуживаются из-за отсутствия договоров со специализированной организацией, нарушения в доме культуры в <адрес> не были устранены своевременно, т.к. не было электрика, спортивный зал фактически не использовался, а складское помещение не смогли переделать в гардеробную. До настоящего времени не приняты меры по обработке сцены в доме культуры в <адрес>.

Из представленных в суд материалов дела об административном правонарушении следует, что постановлением мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района 18 декабря 2018 года МКУК «Борокский сельский дом культуры» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, а именно в невыполнении в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный пожарный надзор, а именно предписания № в отношении 2 объектов - зданий домов культуры, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>. Указанным постановлением МКУК «Борокский сельский дом культуры» подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 70000 руб.

Суд признает законным обжалуемое постановление, т.к. в судебном заседании нашел подтверждение факт совершения МКУК «Борокский сельский дом культуры» административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Федеральный закон от 22.07.2008 N 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности и устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям.

Согласно п. 3 ст. 4 Федерального закона от 22.07.2008 N 123-ФЗ к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых на добровольной основе обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно положениям п. 1 ст. 6 Закона N 123-ФЗ пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении одного из следующих условий: в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и пожарный риск не превышает допустимых значений, установленных настоящим Федеральным законом; в полном объеме выполнены требования пожарной безопасности, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Пунктами 36,43, 61,63,83,108 Правил противопожарного режима в РФ предусмотрено, что при эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: размещать (устанавливать) на путях эвакуации и эвакуационных выходах (в том числе в проходах, коридорах, тамбурах, на галереях, в лифтовых холлах, на лестничных площадках, маршах лестниц, в дверных проемах, эвакуационных люках) различные материалы, изделия, оборудование, производственные отходы, мусор и другие предметы, а также блокировать двери эвакуационных выходов.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние знаков пожарной безопасности, в том числе обозначающих пути эвакуации и эвакуационные выходы. Эвакуационное освещение должно находиться в круглосуточном режиме работы или включаться автоматически при прекращении электропитания рабочего освещения.

Руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем и установок противопожарной защиты и организует проведение проверки их работоспособности в соответствии с инструкцией на технические средства завода-изготовителя, национальными и (или) международными стандартами и оформляет акт проверки.

Руководитель организации обеспечивает в соответствии с годовым планом-графиком, составляемым с учетом технической документации заводов-изготовителей, и сроками выполнения ремонтных работ проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту систем противопожарной защиты зданий и сооружений (автоматических установок пожарной сигнализации, автоматических (автономных) установок пожаротушения, систем противодымной защиты, систем оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией).

Руководитель организации обеспечивает обработку деревянных конструкций сценической коробки (колосники, подвесные мостики, рабочие галереи и др.), горючих декораций, сценического и выставочного оформления, а также драпировки в зрительных и экспозиционных залах, фойе и буфетах огнезащитными составами, о чем должен быть составлен соответствующий акт с указанием даты пропитки и срока ее действия.

В силу ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным

лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Из материалов дела усматривается, что в период времени с ДД.ММ.ГГГГ должностным лицом, осуществляющим государственный надзор в области пожарной безопасности, проведена проверка исполнения директором МКУК «Борокский сельский Дом культуры» предписания от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении 2 объектов - зданий домов культуры, расположенных по адресу: <адрес> и <адрес>, по результатам которой установлено, что МКУК «Борокский сельский дом культуры» не выполнило пункты 1, 6, 7, 8,9,10,11,14 предписания в срок, установленный до ДД.ММ.ГГГГ, что послужило основанием к возбуждению дела об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, и привлечения юридического лица к административной ответственности за неисполнение пунктов 1, 6, 7, 8,9,11,14 предписания в части неустранения следующих нарушений:

Не отделено помещение встроенной котельной от помещений Дома культуры противопожарной преградой (в нарушение требований ст.88 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.5.5.7 СП 4.131.30-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании Дома культуры <адрес> (в нарушение требований п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

Не приведены в исправное состояние светильники эвакуационного освещения на пути эвакуации в здании Дома культуры <адрес> (в нарушение требований п.43 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

Не устранено складирование материалов на пути эвакуации из зрительного зала в здании дома культуры <адрес> (в нарушении требований п.36 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012).;

Не отделены противопожарными преградами помещения складского назначения от помещения фойе в здании Дома культуры <адрес> (в нарушение требований ст.88 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.п.4.2, 5.4.2 СП 4.131.30-2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

Не защищены автоматической пожарной сигнализацией помещения спортивного зала, раздевалок здания Дома культуры <адрес> (в нарушение требований ст.83 Федерального закона №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п.14.1 СП 5.131.30-2009 «Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения»);

Не обеспечено проведение регламентных работ по техническому обслуживанию и планово-предупредительному ремонту автоматической установки пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией в здании Дома культуры <адрес> (в нарушение требований п.63 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012);

Не выполнена обработка декоративной отделки сцены огнезащитными составами с составлением соответствующих актов с указанием даты пропитки и срока ее действия (в нарушение требований п.108 Правил противопожарного режима в РФ, утв. Постановлением Правительства РФ №390 от 25.04.2012).

Совершение административного правонарушения и виновность МКУК «Борокский сельский дом культуры» подтверждается собранными по делу доказательствами: актом проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, предписанием об устранении нарушений требований пожарной безопасности № от ДД.ММ.ГГГГ и иными материалами дела.

Выданное учреждению культуры предписание является законным, поскольку содержало требования по противопожарному режиму эксплуатации здания дома культуры и они подлежали устранению в ходе текущей эксплуатации.

В судебном заседании установлено, что предписание от ДД.ММ.ГГГГ № в установленный срок МКУК «Борокский сельский дом культуры» не обжаловалось, следовательно юридическое лицо признавало законность и обоснованность указанного документа и согласилось со сроками его исполнения. Поскольку предписание исходило от государственного органа, обладающего властными полномочиями, связано с исполнением обязанности по государственному пожарному надзору, оно являлось обязательным для исполнения в установленный срок и за нарушение данного предписания наступает административная ответственность по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Проверив собранные по делу доказательства и дав им надлежащую оценку по правилам ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства дела и обоснованно пришел к выводу о доказанности вины МКУК «Борокский сельский дом культуры» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Довод жалобы о необоснованном привлечении к административной ответственности МКУК «Борокский сельский дом культуры» в связи с невозможностью исполнения предписания ввиду отсутствия должного финансирования является несостоятельным.

Из материалов дела усматривается, что предписание органа пожарного надзора ввиду невозможности исполнения в установленный срок не обжаловались. Представитель МКУК «Борокский сельский дом культуры» не обращался в орган, вынесший предписание, с ходатайством о переносе срока выполнения предписания и недостаточность финансирования не исключает из действий юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Мировым судьей правильно сделан вывод о том, что учреждение не предприняло реальные меры, направленные на исполнение предписания.

В судебном заседании установлено, что указанные в предписании нарушения правил пожарной безопасности существовали ранее, т.е. до вынесения предписания. Директор учреждения обращалась с заявлениями о выделении денежных средств в ДД.ММ.ГГГГ всего 2 раза, в том числе в администрацию муниципального образования в ДД.ММ.ГГГГ и в Подосиновскую поселковую Думу в ДД.ММ.ГГГГ года. В период с ДД.ММ.ГГГГ соответствующих обращений в администрацию муниципального образования от руководителя учреждения не поступало. В обращениях не указаны конкретные суммы с обоснованием размера затрат на устранение нарушений, которые отражены в предписании. Крое этого часть нарушений не связана с значительными денежными затратами.

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований считать, что учреждение приняло все необходимые меры для устранения нарушений правил пожарной безопасности и оснований для освобождения МКУК «Борокский сельский дом культуры» от административной ответственности не имеется.

В протоколе об административно правонарушении указано о неисполнении учреждением МКУК «Борокский сельский дом культуры» предписания в части отсутствия противопожарной преграды между помещением Дома культуры и котельной. Но в предписании № по объектам расположенным в <адрес> и <адрес> не указано данное нарушение правил пожарной безопасности и со слов руководителя учреждения котельная встроена в здание дома культуры,которое расположено в <адрес>. Следовательно постановление мирового судьи подлежит изменению с исключением указанного нарушения из описательно-мотивировочной части постановления.

Административное наказание в виде штрафа назначено МКУК «Борокский сельский дом культуры» в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.12 ст.19.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных норм административного законодательства, влекущих отмену судебного решения, при производстве по делу не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

р е ш и л :

Постановление мирового судьи судебного участка № 35 Подосиновского судебного района Кировской области от 18 декабря 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.12 ст.19.5 КоАП РФ, в отношении МКУК «Борокский сельский дом культуры»

( по делу № 5-753 ) изменить и исключить из описательно-мотивировочной части постановления о неисполнении МКУК «Борокский сельский дом культуры» пункта предписания в части отсутствия противопожарной преграды между помещением Дома культуры и котельной, в остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу директора МКУК «Борокский сельский дом культуры» без удовлетворения.

Судья :