Решение № 12-137/2019 от 12 ноября 2019 г. по делу № 12-137/2019

Дело № 12-137/2019
РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

13 ноября 2019 года г. Серпухов, Московская область

Судья Серпуховского городского суда Московской области Дворягина О.В.,

при секретаре судебного заседания Мелиховой А.А.,

с участием:

представителей лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО1, ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО3 от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», ИНН - <номер> КПП <номер>, ОГРН <номер>, расположенного по адресу: Московская область, Серпуховский район, м. Данки,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением по делу об административном правонарушении № 11-35/767 от 24.04.2019 г. ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в соответствии с постановлением ему назначено наказание в виде штрафа в размере 50.000 рублей.

ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» обжалует данное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения, указывая на то, что в постановлении отсутствует мотивированное решение по делу, оставлены без внимания документальные доказательства и довод письменных объяснений, представленных юридическим лицом в материалы административного дела. На момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» уже направило отчет об охране лесов от пожаров за 2018 год в Минприроды России, что свидетельствует о малозначительности правонарушения. Кроме того, действия ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» должны быть квалифицированы по ст. 19.7 КРФ об АП.

Представители ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» в судебном заседании доводы жалобы поддержали в полном объеме, дополнив, что отчеты, содержащие идентичную информацию, представлялись юридическим лицом за иные периоды.

Судья, выслушав представителя ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, считает, что жалоба на постановление по делу об административном правонарушении не подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом, судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, нарушение правил пожарной безопасности в лесах влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

На основании ч. 1, 3 ст. 60 Лесного кодекса РФ отчет об охране лесов от пожаров представляется гражданами, юридическими лицами в органы государственной власти, органы местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, непосредственно либо через многофункциональные центры предоставления государственных и муниципальных услуг в форме документа на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Перечень информации, включаемой в отчет об охране лесов от пожаров, форма и порядок представления отчета об охране лесов от пожаров, а также требования к формату отчета об охране лесов от пожаров в электронной форме устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 г. № 417 утверждены Правила пожарной безопасности в лесах.

Согласно п. 3 (в) вышеназванных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

В силу п. 2 Приложения № 3 к приказу Минприроды России № 78 от 09.03.2017 г. отчет представляется ежеквартально, не позднее десятого числа месяца, следующего за отчетным периодом. В случаях, если проектом освоения лесов, лесохозяйственным регламентом в отчетном квартале не предусмотрены мероприятия по охране лесов от пожаров, Отчет представляется ежегодно, не позднее десятого января года, следующего за отчетным.

Из материалов дела следует, что 01.04.2019 г. в 11 часов 00 минут по итогам проведения внеплановой выездной проверки Департаментом Росприроднадзора по ЦФО ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» по адресу: Московская область Серпуховский район, м. Данки, установлено, что юридическим лицом, осуществляющим использование лесов, а также мероприятия по охране лесов от пожаров, отчет об охране лесов от пожаров за 2018 год в Минприроды России согласно ч.1, 3 Лесного кодекса РФ, приказу Минприроды № 78 от 09.03.2017 г., не представлен. Таким образом, 11.01.2019 г. в 00 час. 01 мин. своим бездействием юридическое лицо допустило нарушение правил пожарной безопасности в лесах, выраженное в непредставлении в Минприроды России отчета об охране лесов от пожаров за 2018 год.

Факт совершения ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» указанного правонарушения в полном объеме подтверждается материалами дела, в том числе, протоколом об административном правонарушении № 11-33/596 от 10.04.2019 г., составленным в соответствии с требованиями ст. 28.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях; дубликатом акта проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды № 475-КР от 01.04.2019 г., в котором установлены и зафиксированы нарушения требований пожарной безопасности, допущенные ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник», выразившиеся в непредоставлении отчета об охране лесов от пожаров за 2018 год в Минприроды России; дубликатом приказа № 475-пр от 21.03.2019 г. о проведении внеплановой выездной проверки.

Все имеющиеся в деле доказательства, свидетельствующие о виновности ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» в совершении административного правонарушения, являются относимыми и допустимыми, и не противоречат действующему законодательству, они оценены должностным лицом и судом при рассмотрении жалобы в соответствии со ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Суд считает, что оспариваемое постановление вынесено в соответствии с полученными доказательствами при рассмотрении административного дела, после всестороннего исследования доказательств, которые подтверждали факт совершения ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» административного правонарушения.

Постановление должностного лица основано на материалах дела и законе, соответствует требованиям ст.29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, мотивировано, вынесено в пределах установленного ст.4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях срока. Оснований для прекращения производства по делу не имеется.

Нарушений, которые могли бы повлечь отмену оспариваемого постановления, не имеется.

Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в ст.ст.1.5, 1.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, при рассмотрении административного дела не допущено.

Доводы жалобы о том, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» направило отчет об охране лесов от пожаров за 2018 год в Минприроды России, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения в действиях юридического лица, поскольку на момент проверки данное обстоятельство имело место.

Ссылка на неправильную квалификацию должностным лицом совершенного правонарушения, суд находит несостоятельной, поскольку обязанность по разработке и утверждении планов тушения лесных пожаров установлена Правилами пожарной безопасности в лесах, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КРФ об АП.

Согласно п. 3 (в) вышеназванных Правил меры пожарной безопасности в лесах включают в себя разработку и утверждение планов тушения лесных пожаров.

Исходя из позиции органа высшей судебной власти, отраженной в п. 21 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

То есть при определении малозначительности правонарушения необходимо учитывать объект противоправного посягательства, степень выраженности признаков объективной стороны правонарушения, характер совершенных действий, другие обстоятельства, характеризующие противоправность деяния, и отсутствие существенной угрозы охраняемым правоотношениям или их существенного нарушения.

Поскольку объектом вменяемого правонарушения, содержащегося в главе 8 КоАП РФ "Административные правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования", являются общественные отношения, связанные с использованием и охраной лесов, с учетом обстоятельств дела, свидетельствующих о пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей и о наличии существенной угрозы правоохраняемым интересам в сфере регулируемого государством порядка в области охраны окружающей среды и природопользования, у суда отсутствуют основания для признания совершенного юридическим лицом - административного правонарушения малозначительным.

Наказание назначено в пределах санкции ч. 1 ст. 8.32 КРФ об АП, с учетом имеющихся смягчающих и отягчающих наказание обстоятельств, размер назначенного наказания соответствует принципам разумности и справедливости, принимая во внимание характер совершенного правонарушения, объектом которого является охрана окружающей среды и природопользования.

На основании вышеизложенного, в соответствии со ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» на постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО3 от 24.04.2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.32 ч. 1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ФГБУ «Приокско-Террасный государственный заповедник» - оставить без удовлетворения, а постановление заместителя главного государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Центральному федеральному округу ФИО3 от 24.04.2019 г. – без изменения.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение десяти суток с момента вручения копии решения.

Судья: О.В. Дворягина