Решение № 12-28/2019 12-3/2020 от 13 января 2020 г. по делу № 12-28/2019

Мировой судья Жиркова Л.С.

Дело № 12-3/2020


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

14 января 2020 года

с. Борогонцы

Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе:

судьи Дьячковской Н.В.,

при секретаре Прудецкой В.В.,

с участием

прокурора Усть-Алданского района РС (Я) – ФИО1,

должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – главы МО «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского района РС (Я) ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО2

на Постановление мирового судьи по судебному участку № 31 Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО2, которым

ПОСТАНОВЛЕНО:

Признать должностное лицо – главу Администрации муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 (трех тысяч) рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Не согласившись с указанным Постановлением мирового судьи, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – глава Администрации МО «Дюпсюнский наслег» ФИО2 подал жалобу, в которой просил отменить оспариваемое постановление мирового судьи и прекратить производство по делу ввиду отсутствия состава административного правонарушения, приводя следующие доводы.

Во-первых: поскольку не размещение сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей (далее – сведения о доходах) на официальном сайте муниципального образования прокуратурой обнаружено 28 июня 2019 года, а постановление о возбуждении дела об административном правонарушении прокуратурой вынесено лишь 31 октября 2019 года. Таким образом, в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, общий срок давности привлечения к административной ответственности истек 28 сентября 2019 года.

Во-вторых: в соответствии с ч. 4.3 ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах размещаются в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами, однако муниципальный правовой акт, устанавливающий такой срок не был принят. В основу вменения заявителю административного правонарушения судом принят 14-дневный срок, установленный п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, утвержденного Указом Президента России от 08 июля 2013 года № 613, который не носит обязательный характер для органов местного самоуправления, а лишь рекомендован к руководству. Согласно диспозиции нормы ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении такого дела в соответствии со ст. 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, является факт не размещения на сайте сведений. Вместе с тем, к моменту рассмотрения судом дела, сведения о доходах за отчетный период с 01 января по 31 декабря 2018 года были размещены на официальном сайте муниципального образования в информационном портале органов государственной власти республики.

На заседании суда апелляционной инстанции должностное лицо, в отношении которого ведется производство – глава администрации МО «Дюпсюнский наслег» ФИО2, поддержав доводы жалобы, просил постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ отменить и прекратить производство по делу.

Прокурор на заседании суда апелляционной инстанции просил оспариваемое постановление мирового судьи оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Изучив доводы жалобы, заслушав пояснения прокурора, должностного лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд апелляционной инстанции приходит к следующему.

Согласно ч. 3 ст. 30.6, ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее – Федеральный закон № 273-ФЗ) устанавливаются основные принципы противодействия коррупции и борьбы с ней, минимизация и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений, к которым, в том числе отнесены принцип публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также приоритетное применение мер по предупреждению коррупции.

Согласно п. 7 ст. 7 Федерального закона № 273-ФЗ основным направлением деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции являются обеспечение доступа граждан к информации о деятельности органов государственной власти, органов государственной власти субъектов РФ и органов местного самоуправления.

Согласно ч. 7.1 ст. 40 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон № 131-ФЗ) депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления должны соблюдать ограничения, запреты, исполнять обязанности, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» и другими федеральными законами.

В силу ст. 36 Федерального закона № 131-ФЗ глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Глава муниципального образования в пределах своих полномочий в числе прочего обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 года № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления» (далее – Федеральный закон № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться размещением государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет».

Согласно п. 1 ст. 9 указанного Федерального закона доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления обеспечивается в пределах своих полномочий государственными органами, органами местного самоуправления.

Пунктом 1 ст. 10 Федерального закона № 8-ФЗ установлено, что государственные органы, органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

В силу ч. 1 ст. 8 Федерального закона № 273-ФЗ сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами РФ, а также лица, замещающие муниципальные должности.

Перечень информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, размещаемой указанными органами в сети «Интернет», в зависимости от сферы деятельности государственного органа, органа местного самоуправления, приведен в ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ.

В силу положения ч. 2 ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ государственные органы, органы местного самоуправления наряду с информацией, указанной в ч. 1 данной статьи и относящейся к их деятельности, могут размещать в сети «Интернет» иную информацию о своей деятельности с учетом требований настоящего Федерального закона.

В соответствии с п. 4 Порядка размещения сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера отдельных категорий лиц и членов их семей на официальных сайтах федеральных государственных органов, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и организаций и предоставления этих сведений общероссийским средствам массовой информации для опубликования, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 08 июля 2013 года № 613 «Вопросы противодействия коррупции», сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, указанные в п. 2 настоящего порядка, за весь период замещения служащим (работником) должностей, замещение которых влечет за собой размещение его сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей находятся на официальном сайте того органа или той организации, в котором (которой) служащий (работник) замещает должность, и ежегодно обновляются в течение 14 рабочих дней со дня истечения срока, установленного для их подачи.

В силу ст. 25 Федерального закона № 8-ФЗ должностные лица государственных органов и органов местного самоуправления, государственные и муниципальные служащие, виновные в нарушении права на доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, несут дисциплинарную, административную, гражданскую и уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом, образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Как усматривается из материалов дела об административном правонарушении, прокуратурой Усть-Алданского района проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления Усть-Алданского района требований Федерального закона № 273-ФЗ «О противодействии коррупции». По результатам данной проверки установлено, что в нарушение требований законодательства о противодействии коррупции, главой муниципального образования «Дюпсюнский наслег» сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера по итогам 2018 года на официальном сайте администрации муниципального образования в установленный законом срок не размещены.

В соответствии решением Избирательной комиссии муниципального образования «Дюпсюнский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении результатов выборов главы муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия)», ФИО2 избран главой, и приказом от ДД.ММ.ГГГГ № приступил к исполнению своих обязанностей главы муниципального образования «Дюпсюнский наслег» с ДД.ММ.ГГГГ.

Из постановления о возбуждении дела об административном правонарушении следует, что должностным лицом ФИО2 в нарушение требований, установленных ст. 8, 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, ст. 13 Федерального закона № 8-ФЗ сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лиц, замещающих муниципальные должности, не опубликованы на официальном сайте, что образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу положения п. 1 ч. 1 ст. 5 Федерального закона № 273-ФЗ Президент Российской Федерации, в том числе: определяет основные направления государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с ч. 4 указанной статьи федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Вместе с тем, в нарушение требований действующего законодательства Администрацией МО «Дюпсюнский наслег» не принят порядок предоставления сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера лицами, претендующими на замещение муниципальных должностей и замещающими муниципальные должности в МО «Дюпсюнский наслег».

Статьей 76 Конституции РФ определено, что законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам, принятым в соответствии с частями первой и второй настоящей статьи. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон.

Таким образом, довод жалобы о том, что Порядок размещения сведений о доходах, утвержденный Указом Президента от 08 июля 2013 года № 613 для органов муниципального образования не является обязательным и носит лишь рекомендательный характер, не может быть принят судом, поскольку в силу положения ст. 76 Конституции РФ, орган местного самоуправления не может самостоятельно устанавливать иной срок, предусмотренный нормативно-правовыми актами Президента Российской Федерации либо иными государственного органа.

Кроме того, поскольку принятие такого порядка в силу ст. 12.1 Федерального закона № 273-ФЗ, является обязанностью, а не правом органа местного самоуправления, отсутствие Порядка представления сведений о доходах не может служить основанием для освобождения должностного лица ФИО2 от административной ответственности.

Также довод жалобы о том, что производство по делу подлежит прекращению ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности должностного лица ФИО2, является несостоятельным по следующим основаниям.

Статьей 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлены сроки давности привлечения к административной ответственности, т.е. сроки, по истечении которых постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено.

По общему правилу срок давности привлечения к административной ответственности составляет 2 месяца (по делу об административном правонарушении, рассматриваемому судьей – 3 месяца) со дня совершения административного правонарушения.

За совершение отдельных видов административных правонарушений ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях РФ предусматривает специальные сроки давности привлечения к административной ответственности.

Так, например, согласно ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях за нарушение законодательства РФ о противодействии коррупции постановление по делу об административном правонарушении не может быть вынесено по истечении шести лет со дня его совершения.

Несмотря на то, что статья 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях расположена в главе 13 Кодекса, предметом противоправного посягательства и объектом правовой охраны которой являются общественные отношения в сфере связи и информации, поскольку незаконные действия должностного лица влекут к неисполнению государством одной из важнейших задач по соблюдению законодательства в сфере противодействия коррупции, срок давности привлечения к административной ответственности в соответствии со ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях составляет шесть лет со дня его совершения.

Административное правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях, имеет формальный состав, то есть не предполагает наступления фактического ущерба охраняемым общественным отношениям.

В данном случае административная ответственность наступает за сам факт совершения противоправного деяния, а не за причинение какого-либо вреда. При этом, поскольку правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях является длящимся, выявлено в ходе проверки исполнения Федерального закона № 273-ФЗ прокуратурой 28 июня 2019 года, то срок давности привлечения ФИО2 истекает 28 июня 2025 года.

Таким образом, доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, истечение сроков давности привлечения к административной ответственности, являются несостоятельными, поскольку основаны на неверном толковании норм права.

Постановление вынесено на доказательствах, исследованных мировым судьей и бездействие ФИО2 правильно квалифицировано по ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях как не размещение в сети «Интернет» информации о деятельности органов местного самоуправления в случаях, если обязанность по размещению такой информации в сети «Интернет» установлена федеральным законом.

Административное наказание ФИО2 назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, с учетом всех обстоятельств, влияющих на вид и размер наказания, характер административного правонарушения, в пределах санкции ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

При таком положении, учитывая, что мировым судьей по делу правильно применены нормы материального и процессуального права, оснований для отмены обжалуемого судебного постановления не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи по судебному участку № 31 Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) от ДД.ММ.ГГГГ по делу № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 13.27 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении должностного лица – главы Администрации муниципального образования «Дюпсюнский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) ФИО2 – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 – без удовлетворения.

Решение суда может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в порядке ст. 30.12 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Судья п/п Н.В. Дьячковская

Копия верна с подлинным:

Судья Н.В. Дьячковская