Решение № 12-55/2019 от 9 июня 2019 г. по делу № 12-55/2019

дело № 12-55/2019

УИД 0


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

п. Переяславка 10 июня 2019 года

Судья суда района имени Лазо Хабаровского края Дубс Н.В.,

с участием представителя юридического лица, привлекаемого к административной ответственности ФИО1, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Хорского городского поселения района имени Лазо Хабаровского края,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ Хорское городское поселение района имени Лазо Хабаровского края признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Представитель Хорского городского поселения района имени Лазо Хабаровского края обратилась в суд с жалобой на указанное постановление, в котором просит снизить размер административного штрафа, признав в качестве смягчающего обстоятельства признание вины в совершении административного правонарушения, указывая, что нарушения, выявленные в ходе проведения внеплановой проверки будут устранены согласно предписанию, ранее поселение не привлекалось к административной ответственности по данной статье.

Должностное лицо, вынесшее постановление ФИО2 при рассмотрении жалобы указал, что размер наказания является минимальным по данной статье, назначенное наказание является справедливым. Просил постановление о назначении административного наказания оставить без изменения.

Суд считает возможным рассмотреть жалобу и дело об административном правонарушении в отсутствие не явившегося должностного лица.

В судебном заседании представитель юридического лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1 доводы жалобы поддержала по основаниям, изложенным в нем.

На основании ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии с ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, совершенные в условиях особого противопожарного режима, влекут наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов относятся: создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях; оснащение территорий общего пользования первичными средствами тушения пожаров и противопожарным инвентарем; организация и принятие мер по оповещению населения и подразделений Государственной противопожарной службы о пожаре; принятие мер по локализации пожара и спасению людей и имущества до прибытия подразделений Государственной противопожарной службы; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

К полномочиям органов местного самоуправления поселений, городских округов, внутригородских районов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах городских населенных пунктов относятся:

создание условий для организации добровольной пожарной охраны, а также для участия граждан в обеспечении первичных мер пожарной безопасности в иных формах; включение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности в планы, схемы и программы развития территорий поселений и городских округов; оказание содействия органам государственной власти субъектов Российской Федерации в информировании населения о мерах пожарной безопасности, в том числе посредством организации и проведения собраний населения; установление особого противопожарного режима в случае повышения пожарной опасности.

Вопросы организационно-правового, финансового, материально-технического обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов поселений, городских округов, внутригородских районов устанавливаются нормативными актами органов местного самоуправления.

Частью 1 ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» установлено, что на территориях поселений и городских округов должны быть источники наружного противопожарного водоснабжения.

Частью 4 ст. 6, п.п. 2 ст. 63 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» определено, что Пожарная безопасность городских и сельских поселений, городских округов и закрытых административно-территориальных образований обеспечивается в рамках реализации мер пожарной безопасности соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления в соответствии со статьей 63 настоящего Федерального закона.

Первичные меры пожарной безопасности включают в себя, в том числе, разработку и осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности муниципального образования и объектов муниципальной собственности, которые должны предусматриваться в планах и программах развития территории, обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения, содержание в исправном состоянии средств обеспечения пожарной безопасности жилых и общественных зданий, находящихся в муниципальной собственности.

Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме» утверждены «Правила противопожарного режима в Российской Федерации» (далее ППР), которые содержат требования пожарной безопасности, устанавливающие правила поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Пунктом 17(1) ППР установлено, что правообладатели земельных участков (собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков), расположенных в границах населенных пунктов, территории садоводства или огородничества обязаны производить регулярную уборку мусора и покос травы.

Пунктом 19 ППР установлен запрет на территориях общего пользования поселений и городских округов, на территории садоводства или огородничества устраивать свалки горючих отходов.

Пунктом 75 ППР (Глава II Территория поселений) установлено, что руководитель организации обеспечивает исправное содержание (в любое время года) дорог, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям, открытым складам, наружным пожарным лестницам и пожарным гидрантам.

Запрещается использовать для стоянки автомобилей (частных автомобилей и автомобилей организаций) разворотные и специальные площадки, предназначенные для установки пожарно-спасательной техники.

Пунктом 80 ППР установлено, что органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности».

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

В соответствии с «СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности", утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178 (далее – СП 8.13130.2009) Объем пожарных резервуаров и искусственных водоемов надлежит определять исходя из расчетных расходов воды и продолжительности тушения пожаров согласно п. п. 5.2 - 5.8 и 6.3 (п. 9.9); к пожарным резервуарам, водоемам и приемным колодцам должен быть обеспечен свободный подъезд пожарных машин (прим. 2 п. 9.9); водоемы, из которых производится забор воды для целей пожаротушения, должны иметь подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей в любое время года (п. 9.4); расход воды на наружное пожаротушение в поселении должен быть не менее расхода воды на пожаротушение зданий, указанных в таблице 2 (прим. 1 таб. 1 п. 5.1); в случае, если производительность наружных водопроводных сетей недостаточна для подачи расчетного расхода воды на пожаротушение или при присоединении вводов к тупиковым сетям, необходимо предусматривать устройство резервуаров, емкость которых должна обеспечивать расход воды на наружное пожаротушение в течение 3 часов (прим. 2 таб. 2 п. 5.2); продолжительность тушения пожара должна приниматься 3 ч (п. 6.3).

В соответствии с Распоряжением Губернатора Хабаровского края от 22.02.2019 № 57-р «Об установлении на территории Хабаровского края особого противопожарного режима» установлен на территориях Амурского, Бикинского, Ванинского, Вяземского, имени Лазо, Нанайского, Советско-Гаванского, Хабаровского муниципальных районов особый противопожарный режим до особого распоряжения.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения от 14.02.2019 № 8 в отношении Городского поселения «Рабочий поселок Хор» муниципального района имени Лазо Хабаровского края назначена плановая проверка, целью которой явилось контроль за реализацией мер пожарной безопасности в населенных пунктах. Сроки проверки определены с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно акта проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ в городском поселении «Рабочий поселок Хор» муниципального района имени Лазо Хабаровского края выявлены нарушения Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178, а именно:

- отсутствует подразделение пожарной охраны (пожарное депо, оперативное подразделение пожарной охраны) в населенном пункте <адрес> (ст. 1, ч. 1 ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- в населенных пунктах <адрес> отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1,5 ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

- нормативными актами органа местного самоуправления не установлены (не реализуются): обеспечение надлежащего состояния источников противопожарного водоснабжения; создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды и источников наружного водоснабжения, расположенных в населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях (ч. 4 ст. 6, п.п. 2 ст. 63 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», абз. 17 ч. 1 ст. 1, ч. 1, 3 ст. 19 ФЗ № 69-ФЗ «О пожарной безопасности»);

- в населенном пункте <адрес> отсутствует подъезд (с твердым покрытием) к естественному водоисточнику (п. 80 ППР, ч. 1 ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4, прим. 2 п. 9.9 Свода правил 8.13130.2009);

- в населенном пункте с. База-Дрофа у естественных водоисточников отсутствуют площадки (пирсы) с твердым покрытием размерами не менее 12*12 метров для установления пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (п. 80 ППР, ч. 1 ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 9.4 Свода правил 8.13130.2009);

- в населенном пункте <адрес> не обеспечивается 3-х часовой (продолжительность тушения пожара) расход (5 литров в секнду) воды на наружное пожаротушение. Отсутствует пожарный (противопожарный) резервуар объемом 54 кв.м. (ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», прим. 1 таб. 1 п. 5.1, прим. 3 таб. 2 п. 5.2, п. 6.3, п. 9.9 Свода правил 8.13130.2009);

- в населенных пунктах <адрес> у мест расположения пожарных резервуаров, водоемов (водоисточников), а также по направлению движения к ним отсутствуют указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий, стойких к воздействию атмосферных осадков и солнечной реакции по ГОСТ Р 12.4.026-2015, с нанесенными цифрами, указывающими расстояние до водоисточника (ч. 1 ст. 68 ФЗ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», п. 8.6, прим. 3 к п. 9.9 Свода правил 8.13130.2009);

- на территориях общего пользования населенного пункта п<адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроены свалки горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> в районе переезда через пути к железнодорожному вокзалу устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> в районе пересечения <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроена свалка горючих отходов (п. 19 ППР);

- на территориях общего пользования населенного пункта <адрес> устроены свалки горючих отходов (п. 19 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> до <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР);

- территория населенного пункта <адрес> не окашивается от сухой растительности (п. 17(1), п. 77 ППР).

В связи с указанными нарушениями Городскому поселению «Рабочий поселок Хор» муниципального района имени Лазо Хабаровского края выданы предписания об устранении нарушений №№, №, а также а отношении Городского поселения «Рабочий поселок Хор» муниципального района имени Лазо Хабаровского края составлен протокол об административном правонарушении № № от ДД.ММ.ГГГГ.

Хорское городское поселение муниципального района имени Лазо привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В силу ч. 1 ст. 2.1 и ст. 2.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим кодексом или законами субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Хорское городское поселение муниципального района имени Лазо Хабаровского края, не обеспечило соблюдение требований Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», «Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 № 390 «О противопожарном режиме», СП 8.13130.2009. Свод правил. Системы противопожарной защиты. Источники наружного противопожарного водоснабжения. Требования пожарной безопасности», утвержденного Приказом МЧС России от 25.03.2009 № 178.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в их совокупности образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях подтверждается имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в соответствии с требованиями ст. 26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В бездействии Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края имеется состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Должностным лицом в ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены наличие события административного правонарушения, лицо, нарушившее вышеуказанные требования пожарной безопасности, виновность указанного юридического лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст.26.11 Кодекса РФ об административных правонарушениях судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности.

Постановление о привлечении Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч. 1 ст. 4.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях для данной категории дел.

Отягчающих обстоятельств при рассмотрении дела не установлено.

Имеются смягчающие обстоятельства, кроме указанных в обжалуемом постановлении, это признание вины в совершении административного правонарушения, содействие органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению.

Вместе с тем, суд считает, что должностным лицом не установлена возможность применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Учитывая характер совершенного Хорским городским поселением муниципального района имени Лазо Хабаровского края административного правонарушения, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность в виде содействия органу, уполномоченному осуществлять производство по делу об административном правонарушении в установлении обстоятельств, подлежащих установлению, признание вины, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, признание вины в административном правонарушении, суд находит возможным снизить размер назначенного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ до минимального размера, в связи с чем, оспариваемое постановление подлежит изменению.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 и частью 2 статьи 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

РЕШИЛ:

Постановление заместителя главного государственного инспектора муниципального района имени Лазо по пожарному надзору ФИО2 № № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края – изменить, назначив Хорскому городскому поселению муниципального района имени Лазо Хабаровского края административное наказание в виде административного штрафа в размере 100000 (сто тысяч) рублей.

Жалобу представителя администрации Хорского городского поселения муниципального района имени Лазо Хабаровского края считать удовлетворенной.

Решение может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд через суд района имени Лазо в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Н.В. Дубс