Решение № 12-39/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 12-39/2019

Дело №12-39/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

р.п. Светлый Яр Волгоградской области 16 июля 2019 года

Судья Светлоярского районного суда Волгоградской области Улицкая Н.В.,

с участием дознавателя ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1,

заявителя ФИО2,

рассмотрев в р.п. Светлый Яр Волгоградской области материалы административного дела по жалобе ФИО2 на постановление ВРИО главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением ВРИО главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 № от ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 6000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО2 подал жалобу, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы заявитель указал, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку считает, что для х. Барбаши отсутствует необходимость наличия наружного противопожарного водоснабжения, и их отсутствие не противоречит действующему федеральному закону №123-ФЗ, поскольку число проживающих составляет 16 человек. Кроме того, на территории х. Барбаши имеется естественный водоем в виде озера «Длинное», расположенного в 150 метрах от жилой зоны. Размеры и объем воды в данном водоеме достаточен для беспрепятственного забора воды в неограниченном количестве, также в хуторе находится трактор МТЗ-80 с бочкой емкостью 3куб метра, предназначенный для подачи воды, а также специальная техника в виде пожарной автомашины ЗИЛ-131 с пожарным оборудованием, 17 скважин, расположенных в частных подворьях в х. Барбаши, используемые в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения.

Кроме того, указывает на то, протокол об административном правонарушении не содержит указания времени, события административного правонарушения и разграничения действий и должен составляться немедленно после выявления административного правонарушения, в связи с чем считает, что административным органом не установлены обстоятельства, свидетельствующие о совершении именно им действия (бездействия), образующего состав административного правонарушения, следовательно не доказаны обстоятельства на основании которых вынесено постановление.

В судебное заседание заявитель ФИО2, в судебном заседании, доводы, изложенные в обосновании жалобы, поддержал.

Дознаватель ОНД и ПР по Котельниковскому, Октябрьскому и Светлоярскому районам УНД и ПР ГУ МЧС России по Волгоградской области ФИО1 в судебном заседании просил постановление оставить без изменения, а жалобу – без удовлетворения.

Проверив материалы административного производства, содержание жалобы, выслушав мнения сторон, судья приходит к следующему.

Судьёй установлено, что в период времени с 23 по ДД.ММ.ГГГГ, на территории по адресу: <адрес>, установлено, что заместителем главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 (Распоряжение Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о приеме на работу и назначении на должность муниципальной службы от ДД.ММ.ГГГГ №-рк), в соответствии со ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69 – ФЗ несущего ответственность за нарушения требований пожарной безопасности, в пределах компетенции, по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах населенного пункта <адрес> городского поселения Светлоярского муниципального района Волгоградской области, нарушены (не выполнены) требования пожарной безопасности, установленные нормативными правовыми актами и нормативными документами РФ в области пожарной безопасности, а именно: <адрес> не в полном объеме обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (п. 2 ст. 63, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390).

Вместе с тем, ФИО2 указывает на отсутствие состава административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, поскольку считает, что для <адрес> отсутствует необходимость наличия наружного противопожарного водоснабжения, и их отсутствие не противоречит действующему федеральному закону №123-ФЗ, поскольку число проживающих составляет 16 человек. Кроме того, на территории <адрес> имеется естественный водоем в виде озера «Длинное», расположенного в 150 метрах от жилой зоны. Размеры и объем воды в данном водоеме достаточен для беспрепятственного забора воды в неограниченном количестве, также в хуторе находится трактор МТЗ-80 с бочкой емкостью 3куб метра, предназначенный для подачи воды, а также специальная техника в виде пожарной автомашины ЗИЛ-131 с пожарным оборудованием, 17 скважин, расположенных в частных подворьях в <адрес>, используемые в качестве источников наружного противопожарного водоснабжения.

Однако данные доводы не могут служить основанием для отмены постановления, по следующим основаниям.

Так судом установлено, что основным нормативным документом, регламентирующим обязательные требования пожарной безопасности, являются Правила противопожарного режима в РФ, утвержденные постановлением Правительства № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно абз. 1 ст. 2 Федерального закона от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», законодательство РФ о пожарной безопасности основывается на Конституции РФ и включает в себя данный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности.

Согласно ст. 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности», ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; руководители органов местного самоуправления; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности; должностные лица в пределах их компетенции.

На основании Распоряжения Администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области о приеме на работу и назначении на должность муниципальной службы от 11.01.2017 № 8-рк, установлено, что заместителем главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области назначен ФИО2.

Согласно Выписки из распределения обязанностей между главой Светлоярского муниципального района, заместителями главы Светлоярского муниципального района, управляющего делами администрации главой Светлоярского муниципального района, утвержденным распоряжением администрации Светлоярского муниципального района Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ №-р «О распределении обязанностей» установлено, что ФИО2, являясь заместителем главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области решает вопросы, помимо прочих, обеспечения первичных мер пожарной безопасности в границах населенных пунктов Светлоярского городского поседения Светлоярского муниципального района.

Как следует из представленных документов <адрес> не в полном объеме обеспечен наружным противопожарным водоснабжением (п. 2 ст. 63, ст. 62, ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п.16 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства от 25.04.2012 № 390.

Так согласно п. 80 Постановление Правительства РФ от 25.04.2012 N 390 (ред. от 07.03.2019) "О противопожарном режиме" (вместе с "Правилами противопожарного режима в Российской Федерации") органами местного самоуправления поселений и городских округов для целей пожаротушения создаются условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона "О пожарной безопасности".

При наличии на территории объекта защиты или вблизи него (в радиусе 200 метров) естественных или искусственных водоисточников (реки, озера, бассейны, градирни и др.) к ним должны быть устроены подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием размерами не менее 12 x 12 метров для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Вместе с тем, не смотря на наличие естественного водоема на территории поселения, подъезды к ним не обустроены, часть имеющейся спецтехники на момент проверки находилась в неисправном состоянии, отсутствовали ГСМ, необходимые для эксплуатации спецтехники.

Таким образом установлено, что заместителем главы Светлоярского шпального района Волгоградской области ФИО2 нарушены требования пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 РФ и частями 6, 6.1 и 7 ст. 20.4, тем самым совершено административное нарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП.

Кроме того, данные обстоятельства подтверждаются доказательствами, исследованными судом, в том числе:

- актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого установлено, что в ходе проведения внеплановой выездной проверки было выявлено нарушение требований пожарной безопасности, которое послужило основанием для составления протокола об административном правонарушении;

- протоколом об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ №, согласно которого, нарушение, указанное в акте проверки, послужило поводом для возбуждения дела об административном правонарушении.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, для граждан, для должностных лиц, а также для юридических лиц.

В силу требований ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В соответствии с примечаниями к настоящей статье, под должностным лицом в настоящем Кодексе следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделённое в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооружённых Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Таким образом, судья приходит к выводу, что ВРИО главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 верно пришёл к выводу о наличии в действиях заместителя главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 состава административного правонарушения вопреки доводам жалобы, а также, что заместитель главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области является надлежащим субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ и подлежит административной ответственности.

Лишены оснований доводы ФИО2 о ненадлежащем оформлении протокола об административном правонарушении, поскольку как следует из представленного материала, протокол об административном правонарушении № содержит все реквизиты, а именно дату составления протокола, время, место.

При таких обстоятельствах судья приходит к выводу о том, что постановление ВРИО главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, вынесено уполномоченным должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях для данной категории дел, а, следовательно, является законным и обоснованным.

На основании изложенного и руководствуясь п.1 ч.1 ст.30.7 Кодекса об административных правонарушениях РФ суд,

Р Е Ш И Л :

Постановление ВРИО главного государственного инспектора Котельниковского, Октябрьского и Светлоярского районов Волгоградской области по пожарному надзору ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении заместителя главы Светлоярского муниципального района Волгоградской области ФИО2 к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначении ему административного наказания в виде административного штрафа в размере 6000 рублей – оставить без изменения, а жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Судья Н.В. Улицкая