Решение № 12-609/2024 от 26 августа 2024 г. по делу № 12-609/2024

12-609/2024


РЕШЕНИЕ

27 августа 2024 года г.Архангельск

Судья Октябрьского районного суда г.Архангельска Глинская Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 от 6 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч. 2, 3 ст. 14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

установил:

постановлением исполняющего обязанности руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области от 06.06.2024 г. <данные изъяты> ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частями 2, 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 подала жалобу об отмене постановления.

<данные изъяты> ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась.

Потерпевшие о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, в суд не явились.

Проверив дело в полном объеме, рассмотрев доводы жалобы, исследовав письменные материалы, прихожу к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с нарушением лицензионных требований, за исключением случаев, предусмотренных статьей 13.19.2 КоАП РФ, влечет административную ответственность, предусмотренную частью 2 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами с грубым нарушением лицензионных требований влечет административную ответственность, предусмотренную частью 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ.

Согласно пункту 2 примечания к статье 14.1.3 КоАП РФ перечень грубых нарушений лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 51 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее - Федеральный закон № 99-ФЗ) предпринимательская деятельность по управлению многоквартирными домами подлежит лицензированию.

Лицензионные требования установлены Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее – Положение), утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2014 года № 1110. В соответствии с пунктом 3 Положения лицензионными требованиями к лицензиату, устанавливаемыми в соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 04 мая 2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», являются, в том числе, соблюдение требований, предусмотренных частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), и исполнение обязанностей по договору управления многоквартирным домом, предусмотренных частью 2 статьи 162 ЖК РФ.

Согласно подпункту «и» пункта 4 (1) Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами к грубым нарушениям лицензионных требований относится, в том числе, нарушение лицензионного требования, предусмотренного подпунктом «д» пункта 3 настоящего Положения, а именно: соблюдение требований, предусмотренных подпунктом «а» пункта 11 и пунктом 12 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14 мая 2013 г. N 410 "О мерах по обеспечению безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования" (далее-Правила №410).

В подпункте «а» пункта 11 Правил №410 указано, что надлежащее содержание дымовых и вентиляционных каналов обеспечивается в многоквартирных домах путем проверки состояния и функционирования дымовых и вентиляционных каналов, при необходимости их очистки и (или) ремонта лицами, ответственными за содержание общего имущества в многоквартирном доме, либо путем заключения договора об их проверке, а также при необходимости об очистке и (или) о ремонте с организацией, осуществляющей указанные работы.

Организация, указанная в пункте 11 Правил №410, на основании отдельного возмездного договора проводит работы, предусмотренные пунктом 11 Правил, в следующих случаях: в процессе эксплуатации дымовых и вентиляционных каналов (периодическая проверка) - не реже 3 раз в год (в период с августа по сентябрь, с декабря по февраль, с апреля по июнь), при этом очередная проверка дымовых и вентиляционных каналов должна быть проведена не ранее чем в третьем месяце и не позднее чем в четвертом месяце после месяца проведения предыдущей проверки с обязательным уведомлением организацией, указанной в пункте 11 Правил №410, специализированной организации и заказчика либо его уполномоченных представителей; при отсутствии тяги, выявленной в процессе эксплуатации, при техническом обслуживании и ремонте внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, техническом диагностировании газопроводов, входящих в состав внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования, и аварийно-диспетчерском обеспечении внутридомового и (или) внутриквартирного газового оборудования (п.12 Правил №410).

Согласно части 1 статьи 161 Жилищного кодекса РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Как следует из части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ предусмотрено, что по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, обеспечить готовность инженерных систем, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Требования по содержанию и обслуживанию жилого фонда определены Минимальным перечнем услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме и порядке их оказания и выполнения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2013 года № 290 (далее – Перечень № 290), Правилами пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 № 410 (далее - Правила № 410), Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства РФ от 6 мая 2011 года № 354 (далее – Правила № 354),

Пунктами 15, 15 (1) Минимального перечня №290 предусмотрены работы, которые обязана выполнить управляющая организация в целях надлежащего содержания систем вентиляции и дымоудаления, дымовых и вентиляционных каналов многоквартирных домов, включающие в себя, помимо прочего, проверку их состояния, очистку, ремонт.

Как усматривается из материалов дела, ООО <данные изъяты> и собственники помещений многоквартирного дома <адрес> заключили договор управления многоквартирным домом, согласно условиям которого управляющая компания по заданию собственников в течение срока действия настоящего договора за плату обязалась оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, предоставлять собственникам и пользователям помещений коммунальные услуги.

По обращению жителей вышеуказанного жилого дома отделом муниципального жилищного контроля администрации МО «Город Архангельск» проведена проверка соблюдения ООО <данные изъяты> лицензионных требований, обязательных требований, Правил № 410, № 354 и Минимального перечня № 290.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения лицензионных требований, в том числе грубое, а именно:

- отсутствие (не предоставлены) актов периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов; отсутствие функционирования (наличие тяги) вентиляционных каналов в квартирах №, что является нарушением п.п. 15, 15 (1) Минимального перечня; пункта 5, подпункта «а» пункта 11, пункта 12 Правил №410;

-нарушение режима предоставления коммунальной услуги по газоснабжению собственникам МКД с 19.04.2024 по 30.04.2024, что является нарушением пункта 11 Приложения №1 к Правилам №354, пункта 44 Правил №410;

-отсутствие заключенного договора на техническое обслуживание и ремонт внутридомового и (или) внутриквартирного оборудования вышеуказанного дома со специализированной газораспределительной организацией, что является нарушением требования подпункта «а» пункта 4 Правил №410.

Изложенные обстоятельства послужили основанием для составления в отношении <данные изъяты> ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном частями 2,3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, и в дальнейшем привлечения ее к административной ответственности по указанным нормам.

Фактический обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 23 мая 2024 года №09-14/494, актом внеплановой документарной проверки от 2 мая 2024 года с фотографиями, обращением от совета дома, актами отключения бытового газоиспользующего оборудования, актом осмотра газодымоходов и вентиляционных каналов многоквартирного дома от 15 мая 2024 года, договором возмездного оказания услуг № от 26 декабря 2023 года, выпиской из ЕГРЮЛ, ответом УФАС от 21 мая 2024 года, письмом Минстроя России от 26.03.2024 года, письмами ООО «Котласгазсервис», предписанием об устранении выявленных нарушений от 2 мая 2024 года, договором управления МКД от 1 июня 2023 года, которые получили оценку на предмет допустимости, достоверности и достаточности на основании статьи 26.11 КоАП РФ.

ООО <данные изъяты> имеет лицензию на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

В силу примечания к указанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций несут ответственность как должностные лица.

<данные изъяты> ФИО1, будучи должностным лицом, осуществляющим в данной организации организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции, ненадлежащим образом исполнила свои служебные обязанности, в результате чего допущены нарушения лицензионных требований.

Доказательств наличия чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, исключающих возможность соблюдения лицензионных требований при управлении многоквартирным домом, а также свидетельствующих о том, что <данные изъяты> ФИО1, приняла все зависящие от нее меры по недопущению правонарушения, в материалах дела не имеется, ею не представлено. Таким образом, не имеется оснований для несогласия с выводом о наличии в бездействии ФИО1 состава правонарушения, поскольку как руководитель юридического лица она должна принять меры, в том числе, по контролю за работниками, отвечающими за обслуживание указанного многоквартирного дома, и по своевременному выявлению нарушений с разработкой соответствующих планов восстановительных работ.

Доводы жалобы о предоставлении актов периодической проверки дымовых и вентиляционных каналов в инспекцию 15 мая 2024 года об отсутствии в действиях <данные изъяты> состава правонарушения не свидетельствуют, поскольку на момент проверки – 2 мая 2024 года они представлены не были, общество продолжало уклоняться от передачи документов. Кроме того, как следует из имеющегося в материалах дела ходатайства, ООО <данные изъяты> просило продлить срок для предоставления запрашиваемых документов до 26 апреля 2024 года, однако на указанную дату требование инспекции также выполнено не было.

Вопреки утверждению подателя жалобы, заключение эксперта, на которое он ссылается, как самостоятельное доказательство по делу об административном правонарушении, может быть результатом только судебной экспертизы, назначенной и проведенной в строгом соответствии с правилами статьи 26.4 КоАП РФ. Экспертное и (или) иное заключение, полученное вне производства по делу об административном правонарушении, не приобретает статуса экспертного заключения, которое могло быть использовано в суде в качестве такового.

Индивидуальный предприниматель С.А.В. проводил исследование по заказу ООО <данные изъяты>, а не в порядке исполнения своих служебных обязанностей, не на основании определения уполномоченного должностного лица либо судьи. Выводы сделаны экспертом только исходя из того объема информации, которая была предоставлена ему ООО <данные изъяты>, а не на основании материалов, предоставленных в его распоряжение уполномоченным должностным лицом либо судьей. Права и обязанности ему не разъяснялись, об административной ответственности за дачу заведомо ложного заключения он не предупреждался.

Таким образом, исследование проведено с нарушением установленного законом порядка и при отсутствии доказательств правомерности его проведения.

Кроме того, необходимость проведения работ по ремонту газодымоходов, носящих капитальный характер, не снимает с управляющей организации возложенной договором и законом обязанности по выполнению работ и услуг, которые обеспечивают исполнение нормативных требований к содержанию и эксплуатации дома, по проведению текущего ремонта газодымоходов в целях обеспечения сохранения их в надлежащем, работоспособном состоянии до момента проведения капитального ремонта.

Согласно Федеральному закону от 18.03.2023 № 71-ФЗ «О внесении изменений в статьи 2 и 3 Федерального закона «О газоснабжении в Российской Федерации» и Жилищный кодекс Российской Федерации» внесены изменения в статьи 2 и 3 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» и ЖК РФ.

Данным законом предусмотрено наделение специализированной организации исключительным правом на осуществление деятельности по техническому обслуживанию и ремонту внутридомового газового оборудования (далее — ВДГО) и техническое обслуживание внутриквартирного газового оборудования (далее - ВКГО).

Понятие «специализированная организация» раскрыто в пункте 2 Правил пользования газом в части обеспечения безопасности при использовании и содержании внутридомового и внутриквартирного газового оборудования при предоставлении коммунальной услуги по газоснабжению, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 14.05.2013 г. №410. Согласно указанному определению специализированная организация отвечает трем критериям: соответствует требованиям, установленным Правилами № 410; является газораспределительной организацией, осуществляющей транспортировку газа до места соединения сети газораспределения: с газопроводом, входящим в состав внутридомового газового оборудования; осуществляет деятельность по техническому обслуживанию и ремонту ВДГО в многоквартирном доме, техническому обслуживанию ВКГО в многоквартирном доме и техническому обслуживанию ВДГО в жилом доме (домовладении) с соблюдением требований, установленных законодательством о газоснабжении в Российской Федерации.

Как следует из положений статьи 3 данного Федерального закона договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме, заключенные до вступления в законную силу указанного Федерального закона, должны быть приведены в соответствие с положениями ЖК РФ до 01.01.2024 г. (часть 2 статьи 3 №71-ФЗ).

Таким образом, с 01.01.2024 г. договоры о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме должны быть заключены исключительно с газораспределяющей организацией.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ основной вид деятельности ООО «Теплогазстрой» - «Производство, передача и распределение пара и горячей воды; кондиционирование воздуха» (код 35.30). Дополнительные виды деятельности также не связаны с реализацией газа и его транспортировкой по трубопроводам.

ООО «Теплогазстрой» не является специализированной газораспределительной организацией, так как не является газораспределительной организацией. Сведения о включении Общества в Реестр субъектов естественных монополий отсутствуют.

Распоряжением министерства ТЭК и ЖКХ АО от 26.12.2023 № 1239-р назначены уполномоченные газораспределительные организации по поставке сжиженных углеводородных газов для бытовых нужд населения Архангельской области на 2024 год.

Учитывая изложенное, заключение договора о техническом обслуживании и ремонте ВДГО в многоквартирном доме с ООО «Теплогазстрой» противоречит действующему законодательству Российской Федерации. Указанный вывод также следует из письма УФАС Архангельской области от 21.05.2024 №, подтверждается письмами ФАС России от 15.04.2024 №, Минстроя России от 26.03.2024 №. Направление искового заявления в Арбитражный суд о незаконности вынесенных документов не свидетельствует.

Положением о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и об осуществлении регионального государственного лицензионного контроля за осуществлением предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденным постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 № 1110, установлена императивная обязанность управляющей организации в течение 30 календарных дней со дня начала исполнения договора управления многоквартирным домом заключить договор о выполнении работ в целях надлежащего содержания систем внутридомового газового оборудования. Наличие возможных разногласий по условиям договора, не является препятствием для исполнения заявителем обязанности по заключению соответствующего договора. В связи с чем доводы подателя жалобы об уклонении ООО «Котласгазсервис» от заключения договора не может быть принят во внимание.

Вопреки утверждению подателя жалобы привлечение к административной ответственности юридического лица не исключает возможности привлечения к административной ответственности и его руководителя.

Оснований для признания совершенного <данные изъяты> ФИО1 административного правонарушения малозначительным не имеется в силу следующего.

Согласно статье 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В пункте 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Согласно статье 2 Федерального закона от 04.04.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» лицензирование отдельных видов деятельности осуществляется в целях предотвращения ущерба правам, законным интересам, жизни или здоровью граждан, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, обороне и безопасности государства, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями отдельных видов деятельности.

Невыполнение требований жилищного законодательства в области управления многоквартирными домами посягает на установленный порядок общественных отношений в сфере организации эксплуатации, обеспечения сохранности и содержания жилищного фонда, направленный на создание благоприятного проживания граждан, обеспечение их безопасности.

Выявленные нарушения требований к содержанию многоквартирных домов свидетельствуют о существенной угрозе охраняемым общественным отношениям, поскольку нарушают охраняемые законом права и законные интересы жителей многоквартирного дома. По этим же основаниям не находит судья оснований для применения положений статьи 4.1 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, а также оснований для освобождения от административной ответственности, не имеется.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 названного Кодекса.

Административное наказание обоснованно назначено ФИО1 по правилам части 2 статьи 4.4 КоАП РФ, с применением части 2.2 статьи 4.1 КоАП РФ в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 14.1.3 КоАП РФ, соответствует принципам справедливости наказания, его индивидуализации и соразмерности, направлено на предупреждение совершения новых правонарушений, то есть отвечает целям административного наказания, установленным частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

При его назначении должностным лицом учтены характер совершенного ФИО1 административного правонарушения, личность виновной, наличие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, при отсутствии смягчающих обстоятельств.

Таким образом, оснований для отмены либо изменения постановления и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.7 и 30.9 КоАП РФ,

решил:

постановление и.о. руководителя государственной жилищной инспекции Архангельской области ФИО2 от 6 июня 2024 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.ч.2,3 ст.14.1.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении <данные изъяты> ФИО1 оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Архангельский областной суд через Октябрьский городской суд г.Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Е.В.Глинская