Решение № 12-398/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 12-398/2020

Дело № 12-398\2020


РЕШЕНИЕ

07 июля 2020 г. <...>

Судья Октябрьского районного суда города Мурманска Макарова И.С., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ООО «Путина» Шпинь С.Г. на постановление по делу об административном правонарушении,

установил:

Постановлением государственного участкового инспектора Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району № 2109/574-20 от 08.05.2020 юридическое лицо ООО «Путина» привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей.

Считая постановление незаконным защитник Общества обратился в суд с жалобой, в обоснование указал, что капитан Судна при подаче судовых суточных донесений за 12.05.2019 допустил техническую ошибку (опечатку) относительно водного биоресурса-треска, что явилось следствием усталости капитана после промыслового рейса и сложными условиями промысла. В информации, содержащейся в промысловом и технологическом журнале Судна, зафиксирован достоверный объем добытых водных биоресурсов в сырце, соответствующий видовому составу, в том числе по позиции «треска».

В отчетной радиограмме в адрес пользователя водных биоресурсов и судовладельца-ООО «Путина», подана достоверная информация относительно объема рыбопродукции, произведенной из добытых водных биоресурсов, в том числе по позиции «треска потрошеная обезглавленная» соответствующая позиции «треска» в сырце.

ФИО1 12.05.20.19 перед выгрузкой рыбопродукции в порту Мурманск зафиксирована и подана достоверная информация относительно рыбопродукции, находящейся на борту Судна и содержащаяся в Грузовой декларации.

В радиограмме от 13.05.2019 по результатам выгрузки Судна, в адрес Общества ФИО1 подана достоверная информация относительно объема рыбопродукции, произведенной из добытых водных биоресурсов, в том числе по позиции «треска потрошеная обезглавленная» соответствующая позиции «треска» в сырце.

Общество в период 17.05.2019 исправило техническую ошибку (опечатку), допущенную капитаном Судна, направив достоверную отчетную информацию по состоянию на 15 мая 2019 года в адрес Баренцево- Беломорского территориального управления Росрыболовства и Мурманского филиала ФГБУ «1».

Продукция, выработанная на Судне из добытых (выловленных) водных биоресурсов в полном объеме: доставлена в порт Мурманск; оформлена на Таможенном посту Морской порт Мурманск; допущена к выгрузке ПУ ФСБ России по западному арктическому району; оформлена в ветеринарносанитарном отношении.

Предпринятые Обществом действия по исправлению технической ошибки (опечатки), а также временной промежуток с момента подачи судового суточного донесения, содержащего опечатку и до момента возбуждения дела об административном правонарушении, указывают на отсутствие не только вредных последствий от указанного деяния и существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, но и на отсутствие каких либо последствий от ошибочных действий капитана. Так как информация относительно добытого Судном объема и видового состава водных биоресурсов, а также произведенного объема и видового состава рыбопродукции, капитаном Судна и Обществом достоверно продублирована в адрес Мурманской таможни, Баренцево- Беломорского территориального управления Росрыболовства, Мурманского филиала ФГБУ «1», ПУ ФСБ России по западному арктическому району.

Фактически допущенная капитаном Судна техническая ошибка (опечатка) ни в коей мере не оказала вредное влияние на сохранение водных биоресурсов. В ходе производства по делу об административном правонарушении №2109/574-20 достигнуты предупредительные цели административного производства, определенные частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Просит прекратить дело об административном правонарушении в виду малозначительности административного правонарушения.

Законный представитель ООО «Путина» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В судебном заседании защитник Шпинь С.Г. доводы жалобы поддержал.

Представитель Пограничного управления ФСБ России по западному арктическому району в судебное заседание не явился.

Проверив материалы дела, выслушав защитника, оценив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста до двухсот тысяч рублей с конфискацией судна и других орудий добычи (вылова) водных биологических ресурсов или без таковой.

Разрешая вопрос об административной ответственности ООО «<данные изъяты>» должностное лицо органа административной юрисдикции правильно исходил из положений Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», Правил рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414.

Согласно статьям 34, 35 Федерального закона от 24.04.1995 N 52-ФЗ «О животном мире» юридическими лицами и гражданами могут осуществляться такие виды пользования животным миром, как рыболовство, включая добычу водных беспозвоночных и морских млекопитающих. Пользование животным миром осуществляется с соблюдением федеральных и региональных лимитов и нормативов, разрабатываемых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иными законами и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также законами и другими нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 10 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» установлено, что водные биоресурсы находятся в федеральной собственности.

В силу части 1 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов являются Правила рыболовства.

Согласно частям 2, 4 статьи 43.1 Федерального закона от 20.12.2004 N 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна и обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

В Баренцевом море действуют Правила рыболовства для Северного рыбохозяйственного бассейна, утвержденные Приказом Минсельхоза России от 30.10.2014 N 414 (далее Правила).

В соответствии с пунктом 9.3 Правил рыболовства капитан судна с главным двигателем мощностью более 55 кВт и валовой вместимостью более 80 тонн, оборудованного ТСК при осуществлении рыболовства во внутренних морских водах Российской Федерации, территориальном море Российской Федерации, в исключительной экономической зоне Российской Федерации и на континентальном шельфе Российской Федерации:

ежедневно подает в установленном порядке ССД о рыбопромысловой деятельности (значения показателей и реквизитов, включаемые в ССД, должны строго соответствовать судовому, промысловому и технологическому журналам, заверенные подписью и печатью капитана, копии ССД должны храниться на судне в течение одного года с даты подачи донесения),

по результатам выгрузки уловов водных биоресурсов или результатам контрольно-проверочных мероприятий капитан судна обязан в срок не более 3-х суток направить коррективы ССД в территориальные органы Росрыболовства и филиалы Федерального государственного бюджетного учреждения «1».

Пунктом а) части 1 Приказа Федерального агентства по рыболовству от 02.12.2009 №1101 «Об утверждении данных, касающихся осуществления наблюдений за промышленным, прибрежным рыболовством и рыболовством в научно-исследовательских и контрольных целях, при которых проводится сбор, обработка и хранение информации» предусмотрено, что российские суда предоставляют на отчётный период времени данные, в том числе: об объёме находящихся на судах добытых (выловленных) водных биологических ресурсов (п.п.2.3); об объёме находящихся на судах продуктов переработки водных биологических ресурсов (п.п.2.5); о транспортировке судами уловов водных биологических ресурсов и (или) продуктов их переработки (п.п.2.6).

Пунктом 95 Правил рыболовства определено, что юридические лица, индивидуальные предприниматели и граждане, осуществляющие добычу (вылов) водных биоресурсов, виновные в нарушении Правил рыболовства, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 13.05.2019 Судно осуществляло рыболовство в части выгрузки в порту Мурманск рыбопродукции добытой (выловленной) за период с 11.05.2019 по 12.05.2019, в количестве: треска ПБГ

охлажденная - 495 кг нетто. По результатам выгрузки рыбопродукции капитан Судна ФИО1 подал ССД в центр мониторинга.

При анализе промысловой документации Судна за 12.05.2019 было установлено, что сведения о количестве добытых (выловленных) ВБР указанных в промысловом журнале № 01 от 14.12.2018 не соответствуют данным поданным в судовых суточных донесений (далее - ССД). Так, согласно записям в промысловом журнале судном добыто (выловлено) трески 743 кг (сырца), в то же время в ССД в шашке Ш10 (вылов за сутки) указан вылов трески - 550 кг, из которых изготовлена продукция «треска всех размеров потрошенная обезглавленная охлажденная полуфабрикат 1с» в количестве 495 кг.

То есть, данные по вылову, отраженные в промысловом журнале не соответствовали значениям показателей, включенных в ССД за 12.05.2019.

Таким образом, ООО «Путина» являясь собственником и судовладельцем Судна, работодателем его экипажа и пользователем водных биологических ресурсов, обладая всеми организационно-распорядительными функциями и административно-хозяйственными полномочиями, 12.05.2019 посредством Судна под управлением капитана ФИО1 при осуществлении прибрежного рыболовства в Баренцевом море, не обеспечило целостность и полноту базы ССД, строгое соответствие судовому, промысловому и технологическому журналу, передаваемых в ФГБУ ЦСМС, выразившееся в искажении значения показателей за 12.05.2019, чем нарушило требования п. 9.3 Правил рыболовства.

Выявленное нарушение подпункта пункта 9.3 Правил рыболовства, явилось основанием для составления 24.04.2020 протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица ООО «Путина» предусмотренном частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской об административных правонарушениях и в последующем привлечения его к административной ответственности, установленной данной нормой.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, которые в силу положений статьи 26.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях являются допустимыми доказательствами по делу.

В соответствии с положениями статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Согласно пунктам 25-29 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан возглавляет экипаж судна и является его руководителем. Капитан осуществляет управление судном на основе единоначалия и подчиняется непосредственно судовладельцу. Все указания, относящиеся к деятельности судна, передаются только капитану, который отвечает за их выполнение. Капитан

является законным представителем судовладельца в отношении сделок, вызываемых нуждами судна, груза или плавания, а также исков, касающихся вверенного ему имущества, если на месте нет представителей судовладельца. Капитан издает приказы по судну. Распоряжения капитана в пределах его полномочий подлежат беспрекословному исполнению всеми находящимися на судне лицами.

Согласно пункту 33 Устава службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, утв. Приказом Роскомрыболовства от 30.08.1995 № 140 капитан обязан обеспечить соблюдение на судне законов государства, международных, национальных и местных правил, правил промысла и режима рыболовства в районе промысла судна и других нормативных актов.

В силу пункта 5 Устава о дисциплине работников рыбопромыслового флота Российской Федерации от 21.09.2000 № 708 работодатель обязан:

а) обеспечивать подбор, подготовку и переподготовку, а также соответствующую квалификацию членов экипажей судов рыбопромыслового флота Российской Федерации и других работников, на которых распространяется действие настоящего Устава, создание для них необходимых социально-бытовых условий на производстве, а также надлежащего режима труда и отдыха;

б) организовать трудовую деятельность работников в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

в) осуществлять контроль за соблюдением законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации по вопросам несения службы на судах рыбопромыслового флота Российской Федерации, безопасности мореплавания, ведения промысла, технического обслуживания и ремонта указанных судов, береговых объектов, оборудования и механизмов, охраны, безопасности и гигиены труда, пожарной безопасности, охраны окружающей среды, а также относящихся к трудовой деятельности работников правил, норм и инструкций.

Согласно ч. 1 ст. 206 КТМ капитан судна и другие члены экипажа судна подчиняются распоряжениям судовладельца, относящимся к управлению судном, в том числе к судовождению, внутреннему распорядку на судне и составу экипажа судна.

Таким образом, из требований указанных нормативно-правовых актов презюмируется, что все действия, которые совершаются капитаном рыбопромыслового судна, совершаются по указанию судовладельца.

Следовательно, капитан судна ФИО1 при осуществлении эксплуатации судна по вопросам вылова подчинялся судовладельцу, пользователю ВБР и работодателю ООО «Путина», следовательно, последний обязан был принять меры для соблюдения Правил рыболовства.

Выводы должностного лица органа административной юрисдикции о виновности ООО «Путина» в совершении административного правонарушения соответствуют фактическим обстоятельствам дела и основаны на доказательствах с достаточной полнотой и правильно приведенных в постановлении. Данным доказательствам дана надлежащая оценка в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

По смыслу ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

То обстоятельство, что общественно-опасных последствий в результате действий Общества не наступило, не свидетельствует о малозначительности совершенного ООО «Путина» правонарушения, поскольку часть 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях содержит формальный состав, и ответственность по данной статье наступает за нарушение правил, регламентирующих рыболовство, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 8.17 КоАП РФ, независимо от причиненного этими действиями ущерба.

Таким образом, оснований для признания совершенного Обществом правонарушения, малозначительным, не имеется.

Постановление о привлечении ООО «Путина» к административной ответственности вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, для данной категории дел.

Обстоятельств, которые в силу статьи 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, могли бы повлечь прекращение производства по делу, не установлено.

Между тем имеются основания для изменения, состоявшегося по делу постановления в части назначенного ООО «Путина» наказания.

В силу ч. 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

ООО «Путина» ранее к административной ответственности не привлекалось, является малым предприятием.

В соответствии с п. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Наложение административного штрафа в установленных санкцией ч. 2 ст.8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пределах, в размере 100.000 рублей, не отвечает целям административной ответственности и влечет избыточное ограничение прав юридического лица. Учитывая положения ч. 3.2 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в целях обеспечения баланса конституционно значимых ценностей и в интересах субъектов права, с учетом обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, назначенное наказание в виде административного штрафа подлежит снижению до 50.000 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 30.6- 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника ООО «Путина» Шпинь С.Г. на постановление ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 08.05.2020 года № 2109/574-20 о привлечении юридического лица к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначении наказания в виде штрафа в размере 100.000 рублей – удовлетворить частично.

Снизить размер административного штрафа, наложенного постановлением ПУ ФСБ России по западному арктическому району от 08.05.2020 № 2109/574-20 на юридическое лицо – ООО «Путина» до 50.000 рублей

В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Мурманский областной суд через Октябрьский районный суд города Мурманска в течение 10 суток со дня вручения (получения) копии решения.

Судья: И.С. Макарова