Решение № 2-264/2017 2-264/2017(2-3052/2016;)~М-3223/2016 2-3052/2016 М-3223/2016 от 20 марта 2017 г. по делу № 2-264/2017

г.Луга 21 марта 2017 года


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

по делу № 2-264/2017

Лужский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Михайлова В.В.

при секретаре Оздамировой С.В.,

с участием прокурора Дейнис Р.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Лужского городского прокурора в защиту интересов Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района, неопределенного круга лиц к ФИО1 и МУК «Заклинский сельский дом культуры» о признании незаконными приказов о премировании, взыскании денежных средств,

УСТАНОВИЛ:

Лужский городской прокурор обратился в Лужский городской суд с иском к ФИО1 в защиту интересов Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района и неопределенного круга лиц о признании незаконными приказов и.о. директора МУК «Заклинский сельский дом культуры» в части премирования ФИО1:

- приказ № 3 от 07.09.2015 г. – премия 64 532 руб.;

- приказ № 4 от 09.09.2015 г. – премия 12 000 руб.;

- приказ № 5 от 30.10.2015 г. – премия 39 800 руб.;

- приказ № 8 от 30.11.2015 г. – премия 39 446 руб.;

- приказ № 16 от 25.12.2015 г. – премия 59 169 руб.;

- приказ № 1-к от 04.03.2016 г. – премия 5000 руб.;

- приказ № 2-к от 27.05.2016 г. – премия 15 000 руб.;

- приказ № 5-к от 31.07.2016 г. – премия 40 600 руб.;

- приказ № 9-к от 1.09.2016 г. – премия 84 779 руб., а также взыскании в пользу муниципального образования Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района неосновательно полученных денежных средств в сумме 360 326 руб.

В обоснование заявленных требований указал: Лужской прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о муниципальной службе и противодействия коррупции в исполнительно-распорядительном органе местного самоуправления МО «Заклинское сельское поселение Лужского муниципального района», в ходе которой выявлены нарушения действующего федерального законодательства в муниципальном учреждении культуры «Заклинский сельский дом культуры». Проверкой установлено, что распоряжением главы администрации Заклинского сельского поселения от 30.09.2016 года № 56 ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности директора МУК «Заклинский СДК».

И.о. директора МУК «Заклинский СДК» на протяжении 2015 года и истекшего периода 2016 года неоднократно издавались незаконные приказы о премировании и выплатах стимулирующего характера работникам учреждения и в отношении себя, как руководителя учреждения. Работодателем руководителя МУК «Заклинский СДК» является администрация МО «Заклинское сельское поселение», в связи с чем, принимать решения о поощрении руководителя МУК «Заклинский СДК» вправе глава администрации. Вместе с тем, в нарушение требований ст. 191 Трудового кодекса РФ, и.о. директора МУК «Заклинский СДК», были изданы перечисленные приказы о премировании ФИО1

Прокурор полагает и.о. директора МУК «Заклинский СДК» из личных, корыстных побуждений, в целях личного обогащения, превысив свои должностные полномочия, незаконно начисляла себе премиальные выплаты и незаконно получила бюджетные средства на общую сумму 360 326 рублей.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил заявленные требования, в заявлении от 22.02.2017 г., где просит взыскать неосновательное обогащение в размере 360 326 руб. с ФИО1 в пользу МУК «Заклинский сельский дом культуры».

Определением суда МУК «Заклинский сельский дом культуры» привлечен в качестве соответчика.

В судебном заседании участвующий в деле прокурор Дейнис Р.К. поддерживает заявленные требования по указанным в исковом заявлении основаниям.

Ответчик ФИО1, одновременно представляющая интересы МУК «Заклинский СДК», в судебном заседании исковые требования не признает. В письменном отзыве на иск указала, что по результатам рассмотрения протестов прокуратуры были изданы приказы №12-К-17К об отмене приказов №5 от 30.10.2015 г., №8-к от 30.11.2015 г., №16 от 25.12.2015 г., №2-к от 27.05.2016 г., №5-к от 31.07.2016 г., №9-л от 01.09.2016 г. о премировании ФИО1, как вынесенных с нарушением ст.191 Трудового кодекса РФ и обязании вернуть денежные средства на расчетный счет МУК «Заклинский СДК».

Приказами от 7.09.2015 г. №3 и от 09.09.2015 г. № 4 за январь-август 2015 года она была премирована по решению директора МУК «Заклинский СДК», как художественный руководитель, приказы были подписаны ею, как лицом замещающим руководителя на период болезни. Как руководитель в указанный период не премировалась. Приказом №1-к от 04.03.2016г. была премирована к 8 марта, когда премировался весь женский коллектив в соответствии с Положением о порядке установления стимулирующих выплат работникам культуры и библиотек МУК «Заклинский СДК», пемия была начислена и выплачена всему женскому коллективу СДК, а не ФИО1, как руководителю. Денежные средства, полученные по отменным приказам о премировании, ею в настоящее время не возвращены.

Представляющий интересы ФИО1, на основании доверенности от 9.09.2017 г., ФИО2, считает заявленные прокурором требования не подлежат удовлетворению, поскольку права каких-либо лиц оспариваемыми распоряжениями не нарушены. Полагает ФИО1 имела право на получение указанных сумм, перечисляемых из бюджета Ленинградской области как работник сферы культуры. В отношении отменных приказов у прокурора, считает, не было оснований для обращения в суд.

Интересы администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района в судебном заседании представляет ФИО3, на основании доверенности от 09.01.2017 г., который возражает против удовлетворения исковых требований прокурора по основаниям изложенным в отзыве ФИО1 Кроме того, указывает, что администрация материально не пострадала, данные денежные средства на премирование были заложены в бюджете МУК «Заклинский СДК».

Суд, выслушав сторон, изучив материалы дела, находит исковые требования Лужского городского прокурора подлежащими удовлетворению по следующим основаниям:

Ч.2 ст.15 Конституции Российской Федерации устанавливает: органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст.191 Трудового кодекса РФ, работодатель поощряет работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности (объявляет благодарность, выдает премию, награждает ценным подарком, почетной грамотой, представляет к званию лучшего по профессии).

Другие виды поощрений работников за труд определяются коллективным договором или правилами внутреннего трудового распорядка, а также уставами и положениями о дисциплине.

Отношения, связанные с оплатой труда работников государственных бюджетных учреждений Ленинградской области и государственных казенных учреждений Ленинградской области регулируются Областным законом Ленинградской области от 08.06.2011 N 32-оз "Об оплате труда работников государственных бюджетных учреждений Ленинградской области и государственных казенных учреждений Ленинградской области".

Согласно ч.4. ст. 2 указанного Областного закона, системы оплаты труда работников, предусматривающие компенсационные и стимулирующие, в том числе премиальные, выплаты, устанавливаются коллективными договорами, соглашениями, локальными нормативными актами в соответствии с трудовым законодательством, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, содержащими нормы трудового права, настоящим областным законом, Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.

Локальные нормативные акты, устанавливающие системы оплаты труда, принимаются руководителями учреждений с учетом мнения представительного органа работников по согласованию с соответствующим уполномоченным органом, при этом условия оплаты труда работников не могут быть ухудшены по сравнению с Положением о системах оплаты труда в учреждениях по видам экономической деятельности.

В соответствии с ч.5 ст.4 указанного Областного закона, размеры стимулирующих выплат (за исключением персональных надбавок) руководителю учреждения устанавливаются распоряжениями соответствующего уполномоченного органа по результатам работы учреждения за месяц, квартал и календарный год.

Согласно п.6.11 Положения о системах оплаты труда в государственных бюджетных учреждениях Ленинградской области и государственных казенных учреждениях Ленинградской области по видам экономической деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Ленинградской области от 15.06.2011 №173, размер и периодичность выплат стимулирующего характера (за исключением персональных надбавок) руководителям учреждений определяется приказом уполномоченного органа с учетом исполнения учреждением государственных заданий и/или показателей эффективности и результативности деятельности учреждения. Порядок осуществления указанных выплат регламентируется Положением о порядке установления стимулирующих выплат руководителям государственных учреждений, утвержденным приказом уполномоченного органа.

В ходе рассмотрения дела установлено:

МУК «Заклинский СДК» является юридическим лицом, казенным учреждением, учредителем которого является администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района Ленинградской области, как следует из Устава учреждения (л.д.37-42).

Распоряжениями главы администрации Заклинского сельского поселения от 18.05.2015 г. №28 и 29.09.2015 года № 51 ФИО1 назначена на должность исполняющего обязанности директора МУК «Заклинский СДК», первоначально на период болезни директора учреждения, а затем на период с 30.09.2015 г. по 29.09.2016 г.

С ФИО1 29.09.2015 г. заключен срочный трудовой договор в пункте 18 которого, предусмотрены выплаты стимулирующего характера, согласно Положения от 29.08.2013 г. №215-а «О порядке установления стимулирующих выплат работникам культуры и библиотек МУК «Заклинский СДК».

В период с сентября 2015 г. по сентябрь 2016 г. и.о. МУК «Заклинский СДК», ФИО1 приняты приказы о выплате, в том числе и лично ей премий в следующих размерах:

- № 3 от 07.09.2015 г. – 64 532 руб.(л.д.16-17);

- № 4 от 09.09.2015 г. – 12 000 руб.(л.д.15);

- № 5 от 30.10.2015 г. – 39 800 руб. (л.д.14);

- № 8 от 30.11.2015 г. – 39 446 руб. (л.д.13);

- № 16 от 25.12.2015 г. – 59 169 руб. (л.д.12);

- № 1-к от 04.03.2016 г. – 5000 руб. (л.д.11);

- № 2-к от 27.05.2016 г. – 15 000 руб.(л.д.10);

- № 5-к от 31.07.2016 г. – 40 600 руб.(л.д.9);

- № 9-к от 1.09.2016 г. – 84 779 руб. (л.д.7).

Получение указанных сумм ответчиком ФИО1 не оспаривается.

В период принятия перечисленных приказов, действовало Положение «О порядке установления стимулирующих выплат работникам культуры и библиотек МУК «Заклинский СДК», утвержденное постановлением главы администрации Заклинского сельского поселения от 29.08.2013 г. №215-а (л.д.33-35). Согласно п.2.6, данного Положения, решение об установлении конкретного размера выплат работникам оформляется приказом директора Учреждения.

Суд полагает указанный пункт, в части касающейся директора учреждения, противоречит ст.191 Трудового кодекса РФ, устанавливающей возможность поощрения работников работодателем, в связи с чем, не может быть принят во внимание.

По результатам рассмотрения протестов Лужского городского прокурора, 27.12.2016 г. отменены приказы о выплате премий в части касающейся ответчика ФИО1: № 5 от 30.10.2015 г. (л.д.53), №8 от 30.11.2015 г. (л.д.54), № 16 от 25.12.2015 г.(л.д.55), № 2-к от 27.05.2016 г. (л.д.56), № 5-к от 31.07.2016 г. (л.д.57), № 9-к от 1.09.2016 г. (л.д.58). При этом, в приказах о их отмене указано о необходимости возврата ФИО1 полученных сумм премий.

Постановлением главы администрации Заклинского сельского поселения Лужского муниципального района от 29.08.2016 г. №588 утверждено Положение об оплате труда работников культуры и библиотек МУК «Заклинский СДК», а также Положение о материальном стимулировании директора МУК «Заклинский СДК», согласно п.7 которого, надбавки стимулирующего характера, предусмотренные данным положением, директору СДК, устанавливаются распоряжением главы администрации Заклинского сельского поселения. Данное положение, как указано в п.2, распространяется на правоотношения, возникшие с 1.09.2016 г.

Исходя из изложенного, суд полагает рассматриваемые приказы о выплате премий и.о. МУК «Заклинский СДК» ФИО1 приняты в нарушение указанных норм законодательства.

В связи с чем, исковые требования прокурора о признании незаконными перечисленных приказов в части премирования ответчика ФИО1 подлежат удовлетворению.

При этом, не могут быть приняты во внимание доводы ответчика о том, что приказами от 7.09.2015 г. №3 и от 09.09.2015 г. № 4 она премировалась как художественный руководитель, а не как директор Дома культуры, приказом № 1-к от 04.03.2016г. премировалась к 8 марта вместе со всем женским коллективом Дома культуры, в связи с несоответствием данных возражений требованиям законодательства, ст.191 Трудового кодекса РФ, устанавливающей возможность поощрения работодателем работников, добросовестно исполняющих трудовые обязанности и не содержащей каких-либо исключений.

Т.о. суммы премий в общем размере 360 326 руб. получены ФИО1 без законных оснований.

Согласно ч.1 ст. 1102 Гражданского кодекса РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

В связи с изложенным, указанные суммы подлежат взысканию с ФИО1 в пользу МУК «Заклинский СДК», поскольку данные лицо обладает правами юридического лица имеющего самостоятельное финансирование, от которого ответчиком получены денежные средства.

При этом, суд полагает, не могут быть приняты во внимание возражения ответчика о необходимости уменьшения взыскания сумм на сумму удержанного налога на доходы физических лиц, поскольку согласно ст.213 Налогового кодекса РФ, излишне удержанная налоговым агентом из дохода налогоплательщика сумма налога подлежит возврату налоговым агентом на основании письменного заявления налогоплательщика.

Положения п.3 ст.1109 Гражданского кодекса РФ, устанавливающего запрет взыскания денежных сумм, полученных в счет заработной платы, в данном случае не подлежат применению, т.к. в действиях ФИО1 имеет место недобросовестность при получении данных денежных средств, поскольку она должна была знать об отсутствии у нее права начисления для себя данных премий.

Суд полагает в данном случае имеет место обоснованное обращение прокурора в интересах неопределенного круга лиц, а также в интересах МО «Заклинское сельского поселения Лужского муниципального района, т.к. учредителем МУК «Заклинский СДК» является администрация МО «Заклинское сельского поселения Лужского муниципального района», осуществляющая финансирование указанного учреждения из бюджетных средств муниципального образования, право на которые имеет неопределенный круг, проживающих на территории муниципального образования.

На основании ст.103 ГПК РФ, издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации

С ФИО1 в счет госпошлины, от уплаты которой освобожден истец, в доход бюджета Лужского муниципального района подлежит взысканию 6 803,26 руб.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.195-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Лужского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконными приказы и.о. директора МУК «Заклинский сельский дом культуры» от 7.09.2015 г. №3, от 9.09.2015 г. №4, от 30.10.2015 г. №5, от 30.11.2015 г. №8, от 25.12.2015 г. №16, от 4.03.2016 г. №1-к, от 27.05.2016 г. №2-к, от 31.07.2016 г. №5-к, от 1.09.2016 г. №9-к, в части премирования ФИО1.

Взыскать с ФИО1 в пользу МУК «Заклинский сельский дом культуры» в счет неосновательного обогащения 360 326 руб.

Взыскать с ФИО1 в счет госпошлины, от уплаты которой освобожден истец, в доход бюджета Лужского муниципального района подлежит взысканию 6 803,26 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Ленинградский областной суд через Лужский городской суд в течение месяца со дня изготовления в окончательной форме.

Председательствующий:

решение суда в окончательной форме изготовлено 27.03.2017 г.