Решение № 2А-653/2024 от 23 января 2024 г. по делу № 2А-653/2024

К №

№
№

№

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2024г. ст. Северская Краснодарского края

Северский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Крючковой Н.Ю.,

с участием секретаря судебного заседания Дробат Е..И.,

представителя административного истца ФИО1

по доверенности Г.В.В.,

представителя административного ответчика АМО Северский район

по доверенности Д,А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд к администрации муниципального образования Северский район с административным исковым заявлением о признании незаконным решение (ответ) администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании совершить определенные действия, направленные на принятие решения о пролонгации договора аренды.

Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ. между администрацией Северского района и ФИО1 был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, за №, сроком на три года. Целевое использования земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

ДД.ММ.ГГГГ. в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ. указанного договора аренды, административный истец направил административному ответчику письмо с предложением пролонгировать действие договора на новый срок. Администрацией МО Северского района в лице Р.С.Н. дан ответ, за № от ДД.ММ.ГГГГ согласно которого администрация муниципального образования Северский район отказала административному истцу в предоставление земельного участка без проведения торгов.

Административный истец считает решение административного ответчика, является незаконным и нарушает ее права и законные интересы по следующим основаниям, поскольку при отказе административный ответчик ссылается на то, что административный истец является индивидуальным предпринимателем и далее по тексту: «Если земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных то земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ».

Норма, на которую ссылается административный ответчик является ошибочной, поскольку регулируют порядок предоставления земельного участка без проведения торгов крестьянским (фермерским) хозяйствам в границах населенного пункта. Земельный участок, который находиться у административного истца в аренде не входит в границы населенного пункта, так как относится к категории земель сельскохозяйственного назначения, что подтверждается сведениями ЕГРН.

Кроме того, предоставление предпринимателям земельных участков для сенокошения и выпаса скота допускается только в отсутствие заявлений от других заинтересованных лиц. В целях выявления таких лиц статьей 39.18 ЗК РФ предусмотрено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для соответствующих целей. Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных лиц о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган вправе предоставить земельный участок в аренду без торгов.

Незаконным отказом административного ответчика, в продлении договор аренды №, от ДД.ММ.ГГГГ на новый срок, административный истец лишен возможности планировать заготовку кормов и выпаса сельскохозяйственных животных.

С учетом отмеченных обстоятельств, административный истец обратился с данным административным иском в суд.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 по доверенности Г.В.В. на удовлетворении административных исковых требований настаивал, просил удовлетворить их.

В судебном заседании представитель административного ответчика Администрации муниципального образования Северский район по доверенности Д.И.И. возражала против удовлетворения административных исковых требований, просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителей сторон, изучив материалы дела, оценив доказательства, суд находит административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается материалами дела, ДД.ММ.ГГГГ между администрацией муниципального образования Северский район и административным ответчиком был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым №, за №, сроком на три года. Целевое использование земельного участка: для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных.

Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. арендатор обязан направить не менее, чем за 90 календарных дней до окончания срока действия договора, указанного в п. 7.2 Договора, письменное предложение Арендодателю о расторжении Договора, либо о заключении Договора на новый срок.

Согласно п. 7.2 договор действует в течение трех лет.

ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды №, административный истец направил административному ответчику письмо с предложением пролонгировать действие договора на новый срок.

Согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ., Администрацией муниципального образования Северский район рассмотрено Ваше обращение о заключении договора аренды сроком на 3 года на земельный участок с кадастровым № площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в ст-це <адрес> с видом разрешенного использования - сенокошение и выпас сельскохозяйственных животных. В качестве исключения из общего правила предоставления земельных участков по результатам аукциона, предусмотрена возможность предоставления в аренду земельных участков без проведения торгов гражданам, в том числе в соответствии с подпунктом 19 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации для сенокошения и выпаса сельскохозяйственных животных не в целях осуществления предпринимательской деятельности, а в целях обеспечения личных потребностей граждан, ведения ими личного подсобного хозяйства. Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Вы являетесь индивидуальным предпринимателем (ОГРНИП №). Согласно выписке из похозяйственной книги администрации <адрес> поселения Северского района от ДД.ММ.ГГГГ № в хозяйстве числится <данные изъяты> голова крупного рогатого скота. Площадь испрашиваемого в аренду земельного участка - <данные изъяты> га. Указанные данные предполагают ведение предпринимательской деятельности, а не разведения скота для собственных нужд. Если земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, то земельный участок должен предоставляться в аренду на основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации с соблюдением установленных статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации требований. Предоставление земельных участков без проведения торгов нарушает порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков, относящихся к государственной и муниципальной собственности. Принимая во внимание вышеизложенное, на основании пункта 1 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации администрация муниципального образования Северский район отказывает Вам в предоставлении земельного участка без проведения торгов, т.к. с заявлением о предоставлении земельного участка обратилось лицо, которое в соответствии с земельным законодательством не имеет права на приобретение земельного участка без проведения торгов.

В соответствии с ч 1, ч.2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч.1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ (далее-КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

При этом, исходя из положений ст.ст. 62, 226 КАС РФ обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действия (бездействия) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействием), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

В силу ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Статьей 10 Федерального закона от 24 июля 2002 г. №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» определено, что земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в порядке, установленном Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 1). Земельные участки, находящиеся в фонде перераспределения земель, могут передаваться гражданам и юридическим лицам в аренду, а также предоставляться им в собственность на возмездной или безвозмездной основе в случаях, установленных федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации (пункт 4).

По общему правилу, установленному пунктом 1 статьи 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, которые проводятся в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

В соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, предназначенного для ведения сельскохозяйственного производства, арендатору, в отношении которого у уполномоченного органа отсутствует информация о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка, при условии, что заявление о заключении нового договора аренды указанного земельного участка подано этим арендатором до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды такого земельного участка. Данный способ предоставления земельного участка без торгов обусловлен наличием ранее заключенного договора аренды этого земельного участка; такое право законодатель предоставил арендаторам, надлежащим образом использующим земельный участок для ведения сельскохозяйственного производства; заявление о заключении нового договора аренды должно быть подано арендатором в соответствующий орган местного самоуправления до дня истечения срока действия ранее заключенного договора; возможность заключения договора аренды на новый срок распространяется не только на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения, но и на все земельные участки, предназначенные для ведения сельскохозяйственного производства независимо от категории земель в соответствии с установленными видами разрешенного использования; в случае, если при использовании земельного участка были выявлены в рамках государственного земельного надзора нарушения, то они должны быть устранены к моменту обращения заявителя за заключением договора аренды земельного участка, соответствующая информация должна иметься у уполномоченных органов.

Учитывая, что в соответствии с подпунктом 31 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ предоставлено право на заключение нового договора аренды земельного участка (продление срока ранее заключенного договора) без торгов, опубликование извещения о предоставлении земельного участка в порядке статьи 39.18 ЗК РФ не требуется. Правила составления заявления и перечень документов, которые заявителю необходимо приложить к нему, урегулированы статьей 39.17 ЗК РФ. Согласно пункту 5 данной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 ЗК РФ, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает соответствующие действия, предусмотренные названным пунктом.

Из материалов дела следует, что испрашиваемый истцом земельный участок с кадастровым № принадлежит на праве собственности муниципальному образованию Северский район, относится к категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, имеет вид разрешенного использования: сенокошение, выпас сельскохозяйственных животных.

Из выписки из ЕГРИП от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ФИО1 является индивидуальным предпринимателем, дополнительными видами деятельности которой являются: разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока; предоставление услуг в области животноводства, производства мяса и пищевых субпродуктов в замороженном виде и иное.

Индивидуальный предприниматель ФИО1 за период заключенного ДД.ММ.ГГГГ. договора аренды земельного участка с кадастровым №, на протяжении 3 лет, использовала земельный участок, и направила арендодателю заявление о заключении договора аренды на новый срок до истечения действия предыдущего договора, в соответствии с п. ДД.ММ.ГГГГ договора.

Доказательств нарушений договора аренды и нецелевого использования земельного участка административным ответчиком не представлено.

Кроме того, подп. 15 п. 2 статьи 39.6 ЗК РФ предусмотрено предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, дачного хозяйства, гражданам или крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности. В указанном случае предоставление земельного участка возможно только в случае, предусмотренном ст. 39.18 ЗК РФ, - при условии предварительного извещения о возможности приобретения земельного участка для указанных целей и отсутствия иных заинтересованных в приобретении такого земельного участка лиц.

Доказательств наличия заинтересованных в аренде такого земельного участка лиц административным ответчиком не представлено.

Таким образом, ссылка административного ответчика на п. 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ в качестве основания для отказа не состоятельна.

Согласно части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Таким образом, основание для отказа в удовлетворении заявления административного истца, указанное администрацией муниципального образования Северский район в уведомлении № от ДД.ММ.ГГГГ, является неправомерным.

Согласно п.1 ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В данном случае административным истцом оспаривалась законность принятого административным ответчиком конкретного решения, по результатам проверки наличия предусмотренных законом оснований и порядка их принятия, полномочий административного ответчика, сделан вывод об их незаконности, правом самостоятельной проверки и рассмотрения заявлений собственника земельного участка и представленных им комплектов документов, в том числе их анализ в силу конституционного принципа разделения властей суд не наделен; административный ответчик в этом вопросе обладает исключительной компетенцией и суд не вправе подменять органы исполнительной власти и вместо них решать подобного рода вопросы, обратное является неправомерным вмешательством в деятельность административного ответчика. В этой связи, суд считает необходимым обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о пролонгации договора аренды в установленном порядке, учесть те обстоятельства, оценив которые суд пришел к выводу о незаконности результатов первоначального рассмотрения заявления административного истца (причинах незаконности оспариваемого решения).

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к администрации муниципального образования Северский район о признании решения незаконным, возложении обязанности устранить допущенные нарушения – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение (ответ) администрации муниципального образования Северский район от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в заключении договора аренды на новый срок в отношении земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым №, из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: сенокашение, выпас сельскохозяйственных животных.

Обязать администрацию муниципального образования Северский район повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о заключении договора аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на новый срок.

В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Северский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: