Решение № 2-452/2020 2-452/2020(2-6900/2019;)~М-6595/2019 2-6900/2019 М-6595/2019 от 4 февраля 2020 г. по делу № 2-452/2020

Дело № 2-452/2020


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

05 февраля 2020 года город Сергиев Посад

Сергиево-Посадский городской суд Московской области в составе:

председательствующего судьи Чистиловой А.А.,

при секретаре Чавриковой К.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском, в порядке его уточнения, к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка.

В обоснование заявленных требований представитель истца ФИО2 указала, что на основании договора аренды земельного участка (аукцион) №, заключенного <дата> между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО1, последнему в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства. Участок учтен в ГКН, используется по назначению, на нем возведена постройка – садовый дом, право на которую зарегистрировано в установленном порядке. Согласно выписке из ЕГРН вид права: собственность, № от <дата>. В <дата> истец обратился в администрацию Сергиево-Посадского муниципального района Московской области с заявлением о выкупе спорного земельного участка. <дата> Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района МО в Министерство имущественных отношений был направлен проект договора купли-продажи земельного участка. Изначально был принят положительный результат, однако позднее истцу было отказано в заключении договора купли-продажи указанного выше земельного участка. Отказ был мотивирован тем, что земельный участок расположен вне границ садоводческого некоммерческого товарищества. В силу п. 2.2 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков – до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации. В соответствии с п. 1 постановления Правительства Московской области № 639/16 от 02.05.2012 года земельные участки, находящиеся в собственности Московской области, или государственная собственность на которые не разграничена, продаются гражданам, юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения, расположенные на таких земельных участках по цене, составляющей 15% от кадастровой стоимости. По мнению представителя истца, не усматривается оснований для невозможности заключения договора купли-продажи земельного участка, и в данном случае позиция ответчика не основана на законе, поскольку в силу норм действующего земельного законодательства право выкупа земельного участка может ограничиваться изъятием его из оборота, либо ограничением в обороте, резервации для государственных (муниципальных) нужд. В данном случае спорным вопросом может являться только возможность выкупа этого участка без проведения торгов. Считает, что истцом представлены доказательства о наличии у него права на выкуп земельного участка без проведения торгов на основании ст. 39.20 и ст. 39.3 ЗК РФ, ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», постановления Правительства Московской области № 639/16 от 02.05.2012 года, поскольку указанные нормы предусматривают исключительное право на приобретение участков в собственность за плату без проведения торгов для собственников зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках – на спорном участке расположено сооружение, право на которое зарегистрировано истцом в установленном законом порядке.

В связи с чем, представитель истца просила суд обязать Администрацию заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № площадью ... кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства, местоположение: <адрес>, д. Березняки, сельское поселение Березняковское, определив цену испрашиваемого земельного участка для заключения договора купли-продажи на дату вынесения решения.

В судебном заседании представители истца ФИО2 и ФИО3 заявленные требования в порядке уточнения поддержали, просили их удовлетворить.

Представитель ответчика – Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области по доверенности ФИО4 возражал против удовлетворения заявленных требований, сославшись на то, что поскольку полномочия по распоряжению участками являются государственными и переданными органу местного самоуправления законом, то при решении вопроса о заключении договора Администрация связана рекомендациями в форме заключения, данными Министерством имущественных отношений МО. В вопросе истца Минимуществом МО дано отрицательное заключение, в связи с чем, иного решения органа местного самоуправления не предполагается. По изложенным основаниям просил в иске отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований – Минимущества МО в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещался в порядке части 2.1 статьи 113 ГПК РФ. Об уважительных причинах неявки не сообщил. Возражений на иск не представил.

Руководствуясь правилами, установленными частями 1, 3 статьи 167 ГПК РФ, суд счел возможным рассматривать дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно договору аренды от <дата> № с отметкой о государственной регистрации права между Администрацией Сергиево-Посадского муниципального района и ФИО1 последнему в аренду сроком на 20 лет предоставлен земельный участок с кадастровым номером № площадью ... кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства, местоположение: <адрес> (л.д.8-17).

Выпиской из ЕГРН подтверждено, что спорный участок учтен в ГКН с видом разрешенного использования: ведение садоводства и расположен на землях сельскохозяйственного назначения (л.д.25-27).

Выпиской из ЕГРН подтверждается, что на участке возведено нежилое здание – садовый дом, зарегистрированный на праве собственности за ФИО1 (л.д.5-7).

Из пояснений представителя ответчика следует, что проект договора купли-продажи участка с кадастровым номером № <дата> был направлен в Министерство имущественных отношений Московской области для рассмотрения на МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в МО.

Согласно протоколу МВК по вопросам земельно-имущественных отношений в МО от <дата> № в согласовании проекта договора отказано, в связи с тем, что земельный участок расположен вне границ садоводческого некоммерческого товарищества (л.д.38-39).

Из ответа администрации района от <дата> № следует, что проект договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером № с пакетом необходимых документов <дата> был направлен администрацией муниципального района на рассмотрение Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области. Согласно протоколу № Межведомственной комиссии по вопросам земельно-имущественных отношений в Московской области от <дата> принято решение отказать в согласовании проекта постановления, учитывая расположение земельного участка вне границ садоводческого некоммерческого товарищества. В связи с изложенным и в соответствии с принятым уполномоченным государственным органом субъекта Российской Федерации «Московская область» - Министерством имущественных отношений Московской области, указанным выше решением, администрация муниципального района вынуждена отказать в предоставлении земельного участка в собственность под заявленные цели (л.д.18-19).

Обратившись в суд, истец просит о понуждении ответчика к заключению договора выкупа участка.

В силу ч.1 ст.39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

В соответствии с ч.2 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

В силу п.2.2 ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введение в действие Земельного кодекса Российской Федерации» собственники зданий, строений, сооружений вправе приобрести в собственность находящиеся у них на праве аренды земельные участки независимо от того, когда был заключен договор аренды этих земельных участков - до или после дня вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с п.1 Постановления Правительства Московской области №639/16 02.05.2012 года земельные участки, находящиеся в собственности Московской области или государственная собственность на которые не разграничена, продаются гражданам юридическим лицам, имеющим в собственности здания, строения, сооружения расположенные на таких земельных участках по цене, составляющей 3% от кадастровой стоимости.

В этой связи не усматривается оснований для невозможности заключения договора купли-продажи спорного участка, и в данном случае позиция ответчика не основана на законе, поскольку в силу норм действующего земельного законодательства право выкупа земельного участка может ограничиваться изъятием его из оборота, либо ограничением в обороте, резервации для государственных (муниципальных) нужд; в данном случае спорным вопросом может являться только возможность выкупа этого участка без проведения торгов.

Истцом в материалы дела представлены доказательства о наличии у него права на выкуп земельного участка без проведения торгов на основании ст.39.20 и ст.39.3 ЗК РФ, ст.3 Федерального закона от 25.10.2001 года № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации», Постановления Правительства Московской области от 02.05.2012 года №639/16, поскольку указанные нормы предусматривают исключительное право на приобретение участков в собственность за плату без проведения торгов для собственников зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках – на спорном участке расположено сооружение, право на которое зарегистрировано истцом в установленном законом порядке.

Согласно статье 1 ГК РФ граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

Ст. 8 ГК РФ установлено, что гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему, а также из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей.

По правилам статьи 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора.

Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

В силу ч.4 ст. 445 ГК РФ, если сторона, для которой в соответствии с настоящим Кодексом или иными законами заключение договора обязательно, уклоняется от его заключения, другая сторона вправе обратиться в суд с требованием о понуждении заключить договор. В этом случае договор считается заключенным на условиях, указанных в решении суда, с момента вступления в законную силу соответствующего решения суда.

Согласно ст. 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату.

В силу статьи 11 ЗК РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Статьей 39.3 ЗК РФ предусмотрено, что без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных ст. 39.20 настоящего Кодекса.

Статьей 39.4 ЗК РФ предусмотрено, что при заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка, если иное не установлено федеральными законами, определяется в порядке, установленном органом местного самоуправления, в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности.

При заключении договора купли-продажи земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов цена такого земельного участка не может превышать его кадастровую стоимость или иной размер цены земельного участка, если он установлен федеральным законом.

Статьей 39.16 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности без проведения торгов.

Уполномоченными на распоряжение земельными участками органами местного самоуправления не приведено в решении об отказе ни одного из приведенных в законе оснований к отказу в предоставлении истцу в собственность за плату земельного участка, находящегося на праве аренды и застроенного зарегистрированным на праве собственности объектом недвижимости.

Довод представителя ответчика о том, что испрашиваемый земельный участок расположен вне границ садоводческого некоммерческого товарищества, не состоятелен.

Так, истцом в материалы дела представлено заключение кадастрового инженера Б. от <дата>, из которого следует, что в результате осмотра (обследования) земельного участка кадастровым инженером было выявлено, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки Березняковского сельского поселения, утвержденными Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского муниципального района Московской области № 32/13-МЗ от 30.11.2017 года, земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-2 (зона жилой застройки второго типа, зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами блокированной застройки), земельный участок с кадастровым номером № не находится в границах и не входит в состав какого-либо садоводческого некоммерческого товарищества.

Кроме того, представителем ответчика в материалы дела был представлен фрагмент Правил землепользования и застройки территории (части территории) Сергиево-Посадского городского округа, утвержденных Решением Совета депутатов Сергиево-Посадского городского округа Московской области от 19.12.2019 года № 13/14-МЗ, из которого также следует, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне Ж-2 (зона застройки индивидуальными жилыми домами) и не входит в состав какого-либо садоводческого некоммерческого товарищества.

Учитывая вышеизложенное, истец имеет преимущественное право выкупа земельного участка на условиях проекта договора.

При определении условий договора суд исходит из проекта, направленного органами местного самоуправления на МВК.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 195-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Администрации Сергиево-Посадского городского округа Московской области о понуждении заключить договор купли-продажи земельного участка удовлетворить.

Обязать Администрацию Сергиево-Посадского городского округа Московской области заключить с ФИО1 договор купли-продажи земельного участка с кадастровым номером №, площадью ... кв. м., категория земель: земли сельскохозяйственного назначения, разрешенный вид использования: для ведения садоводства, местоположение: <адрес>, определив цену испрашиваемого земельного участка для заключения договора купли-продажи на дату вынесения решения.

Решение может быть обжаловано участвующими в деле лицами в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение одного месяца со дня изготовления его в окончательной форме через Сергиево-Посадский городской суд Московской области.

Мотивированное решение суда составлено 11 февраля 2020 года.

Судья А.А. Чистилова