Решение № 2-193/2019 2-193/2019~М-129/2019 М-129/2019 от 8 августа 2019 г. по делу № 2-193/2019

Дело № 2-193/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

«08» августа 2019 года с. Ремонтное

Ремонтненский районный суд Ростовской области в составе:

председательствующего судьи Демченко В.Ф.,

при секретаре Черненко Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Министерства здравоохранения Ростовской области к ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора,: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области, МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница», о взыскании в доход областного бюджета задолженности в сумме 183 139.5 рублей и штрафных санкций в размере 9 156.98 рублей,

У С Т А Н О В И Л:

Министерство здравоохранения Ростовской области обратилось в суд с иском к ФИО1, в котором указали, что в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 06.02.2012 № 84 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» между истцом и ответчиком был заключен договор на предоставление единовременной компенсационной выплаты № от 10.11.2017.

В соответствии с данным договором из средств областного бюджета Министерством была предоставлена указанная выплата в сумме 1 000 000 рублей.

Согласно п. 2.1.1 указанного договора, ФИО1 обязана отработать 5 лет по основному месту работы в МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница». Однако, трудовые отношения с данным работодателем прекращены ранее установленного срока, 28.10.2018.

Из п. 2.1.2 названного договора следует, что в случае прекращения трудового договора с учреждением до истечения пятилетнего срока ответчик обязан возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора пропорционально неотработанному периоду, то есть произвести возврат 783 139.50 рублей в срок до 26.12.2018. Однако, возврат данных средств произведен частично, в сумме 600 000 рублей. Остаток составляет 183 139.50 рублей, которые до настоящего времени последней не возвращены.

В соответствии с п. 3.2 договора за нарушение срока, предусмотренного п. 2.1.2 договора, ФИО1 начислена пеня в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной компенсационной выплаты за каждый день просрочки, которая за 26 дней составила 1 230.08 рублей.

Последней была направлена претензия от 23.01.2019 №.1.5/8пр для оплаты долга в добровольном порядке.

До настоящего времени названная сумма ответчиком добровольно в бюджет Ростовской области не возвращена, в связи с чем Министерство здравоохранения Ростовской области просило взыскать с ФИО1 в доход областного бюджета Ростовской области задолженность в сумме 183 139.5 рублей и штрафные санкции в размере 1 230.08 рублей,

В дальнейшем истец уточнил свои требования. Просил взыскать с ФИО1 в доход областного бюджета Ростовской области задолженность в размере 183 139.50 рублей и 9 156.98 рублей штрафных санкций.

Определением суда от 18.06.2019 в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно спора, к участию в деле привлечены МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» и Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области.

Последние в своем отзыве указали, что Фонд поддерживает исковые требования Министерства здравоохранения Ростовской области и просит их удовлетворить.

Представители истца в судебное заседание не прибыли, просили судебное разбирательство провести в их отсутствие.

В отношении последних дело рассмотрено в соответствии с ч. 5 ст. 167 ГПК РФ.

Надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного разбирательства, ФИО1, представители МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» и Территориального фонда обязательного медицинского страхования Ростовской области в судебное заседание не прибыли, при этом не представили сведений в подтверждение уважительных причин своей неявки и не просили рассмотреть дело в их отсутствие.

В отношении ответчика и представителей третьих лиц дело рассмотрено в соответствии с ч.ч. 3, 4 ст. 167 ГПК РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему:

В силу ч. 12.1 ст. 51 Федерального закона № 326 от 29.11.2010 «Об обязательном медицинском страховании в Российской Федерации», в 2017 году осуществляются единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016 и 2017 годах на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт, либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта и заключившим с уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации договор, в размере одного миллиона рублей на одного указанного медицинского работника.

В п.п. 3.1, 8, 8.1, 8.2 Положения об организации работы и порядке расходования средств по кадровому обеспечению системы здравоохранения, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № от 25.09.2013 «Об утверждении государственной программы Ростовской области «Развитие здравоохранения», действовавшем на момент заключения спорного договора, указано, что «Единовременные компенсационные выплаты медицинским работникам: врачам и фельдшерам в возрасте до 50 лет, являющимся гражданами Российской Федерации, не имеющим неисполненных обязательств по договору о целевом обучении, прибывшим (переехавшим) на работу в сельские населенные пункты, либо рабочие поселки, либо поселки городского типа, либо города с населением до 50 тыс. человек, в размере 1000,0 тыс. (одного миллиона) рублей для врачей и 500,0 тыс. (пятисот тысяч) рублей для фельдшеров.

Единовременная компенсационная выплата либо единовременная выплата предоставляется министерством медицинскому работнику при соблюдении следующих требований:

Заключение медицинским работником с медицинской организацией, подведомственной министерству либо органу местного самоуправления, трудового договора, предусматривающего осуществление медицинским работником медицинской деятельности согласно требованиям статьи 2 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» на условиях полного рабочего дня с продолжительностью рабочего времени, установленной в соответствии со статьей Трудового кодекса Российской Федерации.

Заключение министерством с медицинским работником договора о предоставлении единовременной компенсационной выплаты либо договора о предоставлении единовременной выплаты (далее - договор), предусматривающего:

обязанность медицинского работника исполнять трудовые обязанности в течение пяти лет со дня заключения договора на должности в соответствии с трудовым договором при условии продления договора на период неисполнения трудовой функции в полном объеме (кроме времени отдыха, предусмотренного статьями 106 и 107 Трудового кодекса Российской Федерации);

порядок предоставления медицинскому работнику единовременной компенсационной выплаты либо единовременной выплаты;

возврат в случае досрочного увольнения (до истечения пятилетнего срока) в течение 30 календарных дней в бюджет Ростовской области части единовременной компенсационной выплаты либо части единовременной выплаты, рассчитанной пропорционально неотработанному периоду со дня прекращения трудового договора до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным п. 8 ч. 1 ст.77, пунктами 5-7 ч. 1 ст. 83 Трудового кодекса Российской Федерации), а также в случае перевода на другую должность и поступления на обучение по дополнительным профессиональным программам;

ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с министерством.»

Из п.п. 2, 3 Положения об организации работы и порядке осуществления единовременных компенсационных выплат медицинским работникам, утвержденного Постановлением Правительства Ростовской области № от 06.02.2012 «О предоставлении единовременных компенсационных выплат медицинским работникам» и действовавшего в 2017 году, следует, что «Единовременные компенсационные выплаты в размере одного миллиона рублей осуществляются в 2016 - 2017 годах - медицинским работникам в возрасте до 50 лет, имеющим высшее образование, прибывшим в 2016-2017 годах на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа или переехавшим на работу в сельский населенный пункт либо рабочий поселок, либо поселок городского типа из другого населенного пункта, при соблюдении следующих требований:

заключение медицинским работником трудового договора с государственным учреждением здравоохранения либо с муниципальным учреждением здравоохранения Ростовской области;

заключение договора с министерством здравоохранения Ростовской области на предоставление единовременной компенсационной выплаты после заключения медицинским работником трудового договора с государственным учреждением здравоохранения либо с муниципальным учреждением здравоохранения Ростовской области.

На основании сведений о медицинских работниках, предоставляемых руководителями государственных и муниципальных учреждений здравоохранения, министерство здравоохранения Ростовской области (далее - министерство) формирует список медицинских работников, претендующих на единовременную компенсационную выплату в размере одного миллиона рублей (далее - список). Комиссия, созданная министерством в установленном им порядке, утверждает список. Медицинские работники из утвержденного списка заключают договор с министерством на предоставление единовременной компенсационной выплаты (далее - договор), который предусматривает:

а) обязанность медицинского работника работать в течение пяти лет по основному месту работы на условиях нормальной продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором, заключенным медицинским работником с государственным учреждением здравоохранения либо с муниципальным учреждением здравоохранения Ростовской области;

б) порядок предоставления единовременной компенсационной выплаты медицинскому работнику в размере один миллион рублей в течение 30 рабочих дней со дня заключения договора с министерством;

в) возврат медицинским работником в бюджет Ростовской области части единовременной компенсационной выплаты в случае прекращения трудового договора с государственным учреждением здравоохранения либо с муниципальным учреждением здравоохранения Ростовской области до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации), рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному медицинским работником периоду;

г) ответственность медицинского работника за неисполнение обязанностей, предусмотренных договором с министерством, в том числе по возврату единовременной компенсационной выплаты в случаях, указанных в пункте "в".»

В судебном заседании нашло подтверждение, что согласно трудовому договору № от 28.09.2017 в указанную дату ФИО1 была принята на работу врачом-оториноларингологом в МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница».

10.11.2017 Министерством здравоохранения Ростовской области был заключен с ответчиком договор № о предоставлении единовременной компенсационной выплаты в размере 1 000 000 рублей. Срок его действия - со дня подписания по 10.11.2022 включительно.

На основании п. 2.1.1 названного Договора, ФИО1 приняла на себя обязательства работать в течение 5 лет в МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» на условиях продолжительности рабочего времени, установленной трудовым законодательством для данной категории работников, в соответствии с трудовым договором.

Из его п. 2.1.2 следует, что в случае прекращения трудового договора с учреждением, указанным в п. 2.1.1 настоящего договора, до истечения пятилетнего срока (за исключением случаев прекращения трудового договора по основаниям, предусмотренным пунктом 8 части первой статьи 77, пунктами 1, 2 и 4 части первой статьи 81, пунктами 1, 2, 5, 6 и 7 части первой статьи 83 Трудового кодекса РФ), истец обязалась возвратить в бюджет Ростовской области в течение 30 календарных дней часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному им периоду.

Согласно п. 3.2 Договора, за нарушение сроков, указанных в п. 2.1.2, медицинский работник уплачивает в бюджет Ростовской области пеню в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Центрального Банка РФ от подлежащей возврату суммы единовременной компенсационной выплаты за каждый день просрочки.

Приказом МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница» №-Л/С от 21.09.2018 ФИО1 уволена 28.10.2018 с должности врача-оториноларинголога поликлиники по основанию, предусмотренному п. 3 ч. 1 ст. 77 Трудового кодекса РФ, по инициативе работника.

Таким образом, ответчик не отработала по договору № от 10.11.2017 срок в 1 430 дней.

Следовательно, сумма единовременной компенсационной выплаты, подлежавшая возврату в областной бюджет Ростовской области, составляет 783 139.50 рублей.

26.11.2018 между Министерством здравоохранения Ростовской области и ФИО1 заключено Соглашение № о расторжении Договора № от 10.11.2017.

30.11.2018 последней возвращено в областной бюджет Ростовской области 600 000 рублей.

Остаток невозвращенной единовременной выплаты составляет 183 139.50 рублей.

В абз. 2 п. 4 ст. 453 ГК РФ указано, что в случае, когда до расторжения или изменения договора одна из сторон, получив от другой стороны исполнение обязательства по договору, не исполнила свое обязательство либо предоставила другой стороне неравноценное исполнение, к отношениям сторон применяются правила об обязательствах вследствие неосновательного обогащения (глава 60), если иное не предусмотрено законом или договором либо не вытекает из существа обязательства.

В силу п. 1 ст. 1102 ГК РФ, лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных ст. 1109 настоящего Кодекса.

На основании абз. 1, 4 ст. 1103 ГК РФ, поскольку иное не установлено настоящим Кодексом, другими законами или иными правовыми актами и не вытекает из существа соответствующих отношений, правила, предусмотренные настоящей главой, подлежат применению также к требованиям одной стороны в обязательстве к другой о возврате исполненного в связи с этим обязательством.

Поскольку ФИО1 не возвращена в областной бюджет Ростовской области часть единовременной компенсационной выплаты, рассчитанной с даты прекращения трудового договора, пропорционально неотработанному им периоду, то с последней в пользу областного бюджета Ростовской области следует взыскать сумму 183 139.50 рублей.

В тоже время, в соответствии с п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

В п. 3 Постановления Пленума ВАС РФ № 35 от 06.06.2014 «О последствиях расторжения договора» разъяснено, что «Разрешая споры, связанные с расторжением договоров, суды должны иметь в виду, что по смыслу п. 2 ст. 453 ГК РФ при расторжении договора прекращается обязанность должника совершать в будущем действия, которые являются предметом договора (например, отгружать товары по договору поставки, выполнять работы по договору подряда, выдавать денежные средства по договору кредита и т.п.). Поэтому неустойка, установленная на случай неисполнения или ненадлежащего исполнения указанной обязанности, начисляется до даты прекращения этого обязательства, то есть до даты расторжения

договора.

Таким образом, кредитор вправе предъявить должнику требование об уплате договорной пени за просрочку внесения платежей лишь за период до дня прекращения договора.

Учитывая, что штрафная санкция за несвоевременный возврат части компенсационной выплаты начислена за период после расторжения Договора № на предоставление единовременной компенсационной выплаты от 10.11.2017, предусмотренное его п. 3.2 соглашение сторон о начислении пени прекратило свое действие, в связи с чем в данной части требования истца удовлетворению не подлежит.

На основании ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований.

Министерство здравоохранения Ростовской области освобождено от уплаты государственной пошлины. Последними заявлены требования на сумму 192 296.48 рублей, гос.пошлина от которых составляет 5 045.93 рублей.

Требования последних удовлетворены на сумму 183 139.50 рублей.

Следовательно, с ФИО1 в доход бюджета Ремонтненского района Ростовской области надлежит взыскать государственную пошлину в сумме 4 805.65 рублей.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования Министерства здравоохранения Ростовской области к ФИО1, третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно спора,: Территориальный фонд обязательного медицинского страхования Ростовской области, МБУЗ Ремонтненского района «Центральная районная больница», о взыскании в доход областного бюджета задолженности в сумме 183 139.5 рублей и штрафных санкций в размере 9 156.98 рублей, - удовлетворить частично.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в доход областного бюджета Ростовской области задолженность по единовременной компенсационной выплате медицинскому работнику в сумме 183 139 (ста восьмидесяти трех тысяч ста тридцати девяти) рублей 50 копеек, в остальной части требований - отказать.

Взыскать с ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, в доход бюджета Ремонтненского района Ростовской области государственную пошлину в сумме 4 805 (четырех тысяч восьмисот пяти) рублей 65 копеек.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд через Ремонтненский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня принятия его в окончательной форме.

Судья: В.Ф.Демченко

Решение в окончательной форме принято 13.08.2019.