Решение № 2-1649/2018 2-1649/2018~М-1416/2018 М-1416/2018 от 16 сентября 2018 г. по делу № 2-1649/2018

Мотивированное
решение изготовлено 17 сентября 2018 года

Дело № 2-1649/2018

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13 сентября 2018 года

Североморский районный суд Мурманской области в составе:

председательствующего судьи Роговой Т.В.,

при секретаре Власовой Ю.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО9 к Комитету имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения,

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО9 обратилась в суд с иском к Комитету имущественных отношений ЗАТО г.Североморск о понуждении к заключению договора социального найма жилого помещения.

В обоснование иска, а также в судебном заседании указала, что в 1983 году приехала в г.Североморск в супругом и дочерью к матери мужа – ФИО1, которая проживала в одной комнате трехкомнатной коммунальной квартиры по адресу: ***, всей семьей они вселились в указанную квартиру, прописались в ней и стали проживать.

ФИО1., состоявшая в очереди на получения жилья как работник Горгаза, в 1984 году получила отдельную однокомнатную квартиру по ***, выехала с ***, семья истцы осталась проживать по данному адресу, переоформив на имя супруга лицевой счет. Также в комнату был вселен ее несовершеннолетний сын ФИО2.

В 1985 году ее семья распалась, с супругом брак был расторгнут, в связи с его выпиской и выездом на иное место жительства она переоформила на свое имя лицевой счет.

Через несколько лет в коммунальной квартире освободилась служебная комната, ранее занимаемая семьей ФИО3, которую с разрешения ГУ 1973 ОМИС, как работник в/ч 56106, исходя из состава семьи и наличия разнополых детей она присоединила, переоформила лицевой счет на пользование двумя комнатами.

Квартира по *** находилась в ведении ГУ 1973 ОМИС, поэтому все вопросы с переоформлением лицевых счетов, присоединении комнаты и последующем обмене разрешались ею с согласия указанной организации.

В 1996-1997 годах, когда ее сын уехал для постоянного проживания в г.Урюпинск, по согласованию с гр.ФИО4, занимающим одну комнату в указанной коммунальной квартире, они решили найти обмен трехкомнатной квартиры на две однокомнатные. По объявлению нашли предлагаемые к обмену супругами Л-ными две однокомнатные квартиры – по *** и по *** (квартиру не помнит).

По вопросу обмена жилыми помещениями все заинтересованные лица получили согласие ГУ 1973 ОМИС и подали документы в администрацию г.Североморска. После положительного решения соответствующей комиссии всем обменивающимся лицам выдали обменные ордера.

На основании обменного ордера, выданного администрацией г.Североморска, она и дочь вселились в квартиру по адресу: ***, с 20 марта 1997 года зарегистрировались в ней, истец проживает в данной квартире до настоящего времени. С 1997 года договор социального найма с ней не заключался.

В 2018 году она обратилась в Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск по вопросу заключения с ней договора социального найма в целях последующей постановки на учет для переселения из ЗАТО. Однако, в заключении договора найма ей было отказано по мотиву того, что отсутствует решение о предоставлении ей квартиры.

Ссылаясь на то, что в спорной квартире она проживают более 20 лет, вселились в жилое помещение на законных основаниях (в результате обмена жилых помещений), при этом истец как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, в том числе производит оплату коммунальных слуг, предпринимает меры к сохранности имущества, ссылаясь на положения ст.ст. 60, 62 ЖК РФ, просила возложить на Комитет имущественных отношений ЗАТО г. Североморска обязанность заключить с истцом договор социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: ***.

Представитель ответчика - Комитета имущественных отношений Администрации ЗАТО г.Североморск – в судебное заседание не прибыл, извещен надлежащим образом.

Ранее в судебном заседании представитель ответчика ФИО10 иск не признал, полагая решение Комитета об отказе в заключении договора обоснованным, поскольку отсутствовали необходимые документы для заключения такого договора.

Заслушав истца, исследовав материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Конституция Российской Федерации, закрепляя в статье 40 право каждого на жилище и предполагая, что в условиях рыночной экономики граждане обеспечивают его реализацию в основном самостоятельно с использованием для этого различных допускаемых законом способов, одновременно возлагает на органы государственной власти и органы местного самоуправления обязанность по созданию условий для осуществления данного права (часть 2); при этом она предусматривает, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами (часть 3). Тем самым определение категорий граждан, нуждающихся в жилище, а также конкретных форм, источников и порядка обеспечения их жильем с учетом реальных финансово-экономических и иных возможностей, имеющихся у государства, отнесено к компетенции законодателя.

Реализуя соответствующие полномочия, федеральный законодатель в Жилищном кодексе Российской Федерации предусмотрел институт социального найма жилых помещений, суть которого состоит в предоставлении из государственных и муниципальных фондов жилых помещений во владение и пользование малоимущим гражданам, нуждающимся в жилье.

Частью 3 статьи 40 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Как установлено судом, ФИО9 с 20 марта 1997 года зарегистрирована и проживает в муниципальной однокомнатной квартире, общей площадью 35,7 кв.м., жилой площадью 18,7 кв.м., расположенной по адресу: ***, что подтверждается справкой формы № 9. В примечании к справке значится основание вселения – обменный ордер № 28 от 04 марта 1997 года.

На обозреваемом в судебном заседании оригинале упомянутого ордера имеется отметка – «обменный».

В июне 2018 года истец обратилась с письменным заявлением о заключении договора найма на занимаемое жилое помещение с целью дальнейшей постановки на учет для решения вопроса о переселении из ЗАТО г.Североморск.

10 июля 2018 года Комитет имущественных отношений отказал истцу в заключении договора социального найма жилого помещения в связи с отсутствием решения о предоставлении жилого помещения.

Указав, что в спорной квартире истец проживает более 20 лет, при этом она как наниматель жилого помещения исполняет все обязанности, вытекающие из договора социального найма жилого помещения, ФИО9 обратилась с данным иском в суд.

Оценивая право истца на заключение с ней договора социального найма спорного жилого помещения, суд исходит из следующего.

Согласно статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации, жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав (далее - жилищные права), а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений (далее - жилищные отношения) по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из настоящего Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

Согласно положений ст. 60 Жилищного кодекса Российской Федерации, по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 61 Жилищный кодекс Российской Федерации, пользование жилым помещением по договору социального найма осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом, договором социального найма данного жилого помещения.

Нормами пункта 1 статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации регламентировано, что договор социального найма жилого помещения заключается в письменной форме на основании решения о предоставлении жилого помещения жилищного фонда социального использования.

Разрешая заявленные исковые требования, суд соглашается с доводами истца о том, что законных оснований для отказа в заключении с ней договора социального найма жилого помещения у ответчика не имеется.

Так, из исследованных судом доказательств нашли свое подтверждение доводы стороны истца о законности ее вселения и проживания в спорной квартире в результате обмена жилых помещений.

На момент вселения семьи ФИО9 в спорную квартиру жилищные правоотношения регулировались принятыми Верховным Советом СССР 24.06.1981 года Основами жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик и Жилищным Кодексом РСФСР.

Статьей 7 Основ жилищного законодательства Союза ССР и союзных республик было закреплено право граждан на получение в установленном порядке жилого помещения в домах государственного жилищного фонда в бессрочное пользование.

В силу положений ст. 11 Основ управление жилищным фондом местных Советов народных депутатов осуществлялось их исполнительными комитетами и образуемыми ими органами управления, а управление ведомственным жилищным фондом осуществлялось министерствами, государственными комитетами, ведомствами и подчиненными им предприятиями, учреждениями, организациями.

Согласно ст. 47 Жилищного кодекса РСФСР единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда являлся ордер, выдаваемый исполнительным комитетом районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского Советов народных депутатов.

Согласно положений ст. 67 Жилищного кодекса РСФСР (действующего до 01.03.2005 года) наниматель жилого помещения вправе с письменного согласия проживающих совместно с ним членов семьи, включая временно отсутствующих, произвести обмен занимаемого жилого помещения с другим нанимателем или членом жилищно-строительного кооператива, в том числе с проживающими в другом населенном пункте.

Обмен жилыми помещения производится со взаимной передачей прав и обязанностей, вытекающих из договора найма жилого помещения, а при обмене жилого помещения с членом жилищно-строительного кооператива - с учетом требований, предусмотренных статьей 119 настоящего Кодекса.

Статьей 71 Кодекса регулировалось положение о том, что соглашение об обмене жилыми помещениями вступает в силу с момента получения ордеров, выдаваемых исполнительными комитетами местных Советов народных депутатов (статья 47).

Согласно ст. 72 Кодекса порядок обмена жилых помещений устанавливался законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством РСФСР. Правила обмена жилыми помещениями устанавливались в порядке, определяемом Советом Министров РСФСР.

Согласно Инструкции о порядке обмена жилых помещений, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 09 января 1967 г. N 12 (которая применяется в части, не противоречащей Жилищному кодексу РФ от 29.12.2004 N 188-ФЗ) наниматель жилого помещения в доме местного Совета депутатов трудящихся, государственной, кооперативной и общественной организации, а также в доме, принадлежащем гражданину на праве личной собственности, имеет право обменять занимаемое им помещение на помещение, занимаемое другим нанимателем, со взаимной передачей прав и обязанностей по договорам найма.

Член жилищно-строительного кооператива имеет право произвести с разрешения исполкома местного Совета депутатов трудящихся обмен занимаемого им жилого помещения на другое жилое помещение как с членом кооператива в домах жилищно-строительных кооперативов, так и с нанимателями жилых помещений в домах местных Советов, государственных, кооперативных, общественных организаций и в домах, принадлежащих гражданам на праве личной собственности.

Обмен допускается между двумя, тремя и более нанимателями, проживающими как в одном доме, так и в разных домах, как в одном городе, так и в разных городах, рабочих, курортных, дачных поселках и в других населенных пунктах.

Для оформления обмена наниматели (собственники) подают соответствующие заявления в уполномоченный орган по установленной форме. В случае необходимости жилищные условия обменивающихся сторон проверяются бюро по обмену жилыми помещениями, а там, где они не организованы, - жилищно-коммунальными органами исполкомов местных Советов или предприятиями, учреждениями, организациями, в домах которых находится обмениваемое жилое помещение (п.6).

Обмен жилых помещений в домах местных Советов депутатов трудящихся оформляется исполкомами местных Советов или по их поручению соответственно управлениями (отделами) учета и распределения жилой площади, управлениями жилищного хозяйства, отделами коммунального хозяйства, бюро по обмену после предварительного рассмотрения заявления об обмене комиссией по жилищным вопросам при исполкоме районного (городского), поселкового Совета депутатов трудящихся, а в гг. Москве и Ленинграде комиссиями при бюро по обмену жилыми помещениями (п.7).

Обмен жилых помещений (независимо от их ведомственной принадлежности) оформляется обменным ордером исполкома местного Совета депутатов трудящихся, выдаваемым по его поручению соответственно управлением (отделом) учета и распределения жилой площади, управлением жилищного хозяйства, отделом коммунального хозяйства, бюро по обмену, замена которого на другой ордер не допускается.

Ордера на обмен жилыми помещениями выдаются обменивающимся сторонам жилищным органом исполкома местного Совета, в районе которого находится одно из обмениваемых помещений, по выбору нанимателей (п. 10).

Обмен жилых помещений считается совершенным с момента получения обменивающимися сторонами обменных ордеров. Признание обменных ордеров недействительными допускается только в судебном порядке (п. 11).

Согласно архивной справки формы № 9 установлено, что ФИО9 (с составом семьи 3 человека) на основании ордера № 389 от 27 июня 1989 года являлась нанимателем 2-х комнат в 3-хкомнатной коммунальной квартире, расположенной по адресу: ***. Согласно данных справки формы № 9, а также копии поквартирной карточки ФИО9 (ФИО11), работник в/ч ***, занимала комнаты общей площадью 36,2 кв.м. с учетом присоединения комнаты в порядке ст. 46 ЖК РСФСР, имела регистрацию в данной квартире с 11 июня 1987 года, снята с регистрации в связи с обменом.

Из архивной справки формы № 9 на жилое помещение по адресу: *** следует, что нанимателем 1-ой комнаты. Площадью 16.9 кв.м. в 3-комнатной коммунальной квартире являлся гр.ФИО4 на основании ордера № *** от 18 декабря 1990 года. Также из копии поквартирной карточки на квартиру следует, что ФИО5., военнослужащий в/ч ***, снят с регистрации 05 марта 1997 года по обменному ордеру на ***.

Согласно документов, поступивших по запросу суда из Отдела по распределению жилой площади и переселения администрации ЗАТО г.Североморск подтвержден факт дачи разрешения органом местного самоуправления на совершение обмена жилыми помещениями семье истца ФИО9, ФИО4., семье ФИО6, в результате которого выданы обменные ордера на вселение семьи ФИО9 (составом семьи 2 человека) в 1-комнатную квартиру по *** (ранее занимаемую ФИО7.), гр.ФИО4. (составом семьи 1 человек) – в 1-комнатную квартиру по *** (ранее занимаемую ФИО8.), ФИО8. (с составом семьи 3 человека) – 3хкомнатную квартиру по ***

Изложенное подтверждается копией протокола № 3 от 20 февраля 1997 года заседания комиссии по обмену г.Североморск, схемой обмена жилых помещений, заявлениями заинтересованных сторон об обмене жилых площадей (с приложением необходимых документов).

Разрешения на обмен получены от ГУ 1973 ОМИС, начальника Североморского военного гарнизона ввиду того, что жилые помещения находились в ведении Министерства Обороны РФ, что следует из содержания указанных документов и ответа Отдела по распределению жилой площади и переселения администрации ЗАТО.

Из анализа вышеприведенных положений законодательства и исследованных доказательств, суд полагает установленным факт вселения ФИО12 в спорную квартиру на законных основаниях.

Доказательств того, что обмен занимаемых ФИО9, ФИО4., семьей ФИО6 жилых помещений не мог быть разрешен в силу требований ст. 73 Жилищного Кодекса РСФСР и положений Инструкции о порядке обмена жилых помещений, утвержденной Приказом Минкоммунхоза РСФСР от 09 января 1967 г. N 12 – судом не установлено, доказательств обратного стороной ответчика не представлено.

Кроме того, с 1997 года в порядке, установленном ст. 74 Жилищного кодекса РСФСР, ст. 75 Жилищного Кодекса РФ (вступившего в силу с 01.03.2005 года) обмен жилых помещений в установленном законодательством порядке недействительным не признан.

При этом, суд принимает во внимание то обстоятельство, что законность нахождения ФИО9 в спорном жилом помещении и ее права как нанимателя квартиры в отсутствие договора найма жилого помещения ответчиком, а также иными уполномоченными органами, в ведении которых находится муниципальный жилой фонд, на протяжении всего ее периода проживания, сомнению не подвергались.

Кроме того, суд учитывает, что в связи с передачей жилого дома № 8/10 по ул.Душенова в 1992 году в муниципальную собственность (в связи с принятием Постановления ВС РФ № 3020-1 от 27.12.1991 года о разграничении государственной собственности на федеральную собственность и муниципальную собственность) - обязанность по заключению договора найма на занимаемое истцом жилое помещение возлагалась на уполномоченные органы местного самоуправления. Однако, до настоящего времени договор социального найма с ФИО9 не был заключен.

Как следует из п. 3.56 Положения «О Комитете имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск», утвержденного решением Совета депутатов ЗАТО г. Североморск от 22.12.2009 № 570 (в редакции решения Совета депутатов ЗАТО г.Североморск от 12.04.2016 № 98), полномочиями по заключению договоров социального найма, договоров найма специализированного жилого помещения и договоров найма жилищного фонда коммерческого использования с гражданами (нанимателями) на владение и пользование жилыми помещениями муниципального жилищного фонда для проживания в них на условиях, установленных Жилищным кодексом наделен Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г.Североморск,

На основании вышеизложенного, суд полагает требования истца обоснованными и удовлетворяет иск в полном объеме, возлагает на ответчика - Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск - обязанность по заключению договора социального жилого помещения – квартиры № ***.

С учетом вышеприведенных выводов суда, доводы стороны ответчика правового значения в разрешении спора не имеют.

Суд рассматривает спор на основании представленных в дело доказательств с учетом положений ст. 56, 59-60 ГПК РФ.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО9 - удовлетворить.

Обязать Комитет имущественных отношений администрации ЗАТО г. Североморск заключить с ФИО9 договор социального найма жилого помещения – квартиры № ***, общей площадью 35,7 кв.м., в том числе жилой площадью 18,7 кв.м, расположенной в доме № ***.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Североморский районный суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Председательствующий Т.В. Роговая