Решение № 12-113/2018 от 16 октября 2018 г. по делу № 12-113/2018

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

17 октября 2018 года <адрес>

Судья Белогорского районного суда Республики Крым Соколовский И.С., при секретаре ФИО3, с участием прокурора ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу специалиста по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 на постановление по делу об административном правонарушении,

У С Т А Н О В И Л:

Специалист по государственным закупкам ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 обратился в суд с жалобой, в которой просил отменить постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 17.08.2018г. №, которым ФИО1, как должностное лицо, признан виновным в совершении правонарушения, предусмотренного ч.1.4 ст.7.30 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде штрафа в сумме № руб., мотивируя тем, что полагает, что должностное лицо при рассмотрении данного дела должно было в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ ввиду малозначительности совершенного правонарушения освободить его от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, поскольку его действия не повлекли неэффективного, нецелевого расходования бюджетных средств, нарушения прав участников закупки, причинения вреда иным лицам.

В судебное заседание ФИО1 не явился, в суд представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие.

Прокурор ФИО4 в судебном заседании просил жалобу оставить без удовлетворения.

Выслушав прокурора ФИО4, полагавшего возможным жалобу ФИО1 оставить без удовлетворения, изучив материалы, приложенные к жалобе, а также дело об административном правонарушении, суд приходит к следующему заключению.

В соответствии с ч.1.4 ст.7.30 Кодекса РФ об административных правонарушениях размещение должностным лицом заказчика, должностным лицом уполномоченного органа, должностным лицом уполномоченного учреждения, специализированной организацией в единой информационной системе в сфере закупок или направление оператору электронной площадки информации и документов, подлежащих размещению, направлению, с нарушением требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок, либо нарушение указанными лицами порядка предоставления конкурсной документации или документации об аукционе, порядка разъяснения положений такой документации, порядка приема заявок на участие в определении поставщика (подрядчика, исполнителя), окончательных предложений, за исключением случаев, предусмотренных частями 1 - 1.3 и 1.7 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере пятнадцати тысяч рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 63 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон о контрактной системе) в извещении о проведении электронного аукциона указывается информация, указанная статье 42 настоящего Федерального закона.

Пунктом 6 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться: срок, место и порядок подачи заявок участников закупки.

Однако, при проведении электронного аукциона «Изделия чулочно-носочные трикотажные или вязаные», извещение № (далее – Аукцион), в извещении не указана информация о порядке подачи заявок на участие в Аукционе, о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, о порядке подачи заявок, о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

Пунктом 7 ст. 42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться: размер и порядок внесения денежных средств в качестве обеспечения заявок на участие в закупке, а также условия банковской гарантии (если такой способ обеспечения заявок применим в соответствии с настоящим Федеральным законом).

Однако, в извещении о проведении указанного Аукциона не была указана информация о порядке внесения денежных средств в качестве обеспечения заявки, порядке подачи заявок, о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта, требования к обеспечению, информация о банковском сопровождении контракта.

Кроме того, п.8 ст.42 Закона о контрактной системе определено, что в извещении об осуществлении закупки должны содержаться: размер обеспечения исполнения контракта, порядок предоставления такого обеспечения, требования к такому обеспечению (если установление требования обеспечения исполнения контракта предусмотрено статьей 96 настоящего Федерального закона), а также информация о банковском сопровождении контракта в соответствии со статьей 35 настоящего Федерального закона.

Однако, в извещении о проведении указанного Аукциона не была указана информация о порядке предоставления обеспечения исполнения контракта.

Факт совершения административного правонарушения и виновность должностного лица ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 подтвержден совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых у суда сомнений не вызывают, а именно: постановлением прокурора <адрес> Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дела об административном правонарушении, в котором изложено существо правонарушения; решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ, извещением о проведении электронного аукциона для закупки №, документацией об аукционе в электронной форме «Изделия чулочно-носочные трикотажные или вязанные», проектом Контракта на поставку товара, Контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку товара, приказом о приеме работника на работу ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ, Трудовым договором №/к-лс от ДД.ММ.ГГГГ, Дополнительным соглашением № к Трудовому договору с работником государственного бюджетного учреждения, должностной инструкцией № для специалиста по государственным закупкам, письменными объяснениями привлекаемого лица ФИО1 и иными письменными материалами дела.

Приходя к выводу о наличии в действиях должностного лица ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ, должностное лицо ФАС России правильно применил нормы действующего законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, правильно установил все фактические обстоятельства дела, имеющие юридическое значение для его правильного разрешения, и сделал обоснованный вывод о виновности ФИО1

В соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

При надлежащем выполнении ФИО1 служебных обязанностей, должной внимательности и осмотрительности он имел возможность избежать совершения административного правонарушения.

Установленные в ходе производства по делу обстоятельства позволяют сделать вывод о том, что ФИО1 не были приняты достаточные и все зависящие от него меры для соблюдения требований законодательства о контрактной системе закупок.

Таким образом, должностное лицо ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Административное наказание в виде административного штрафа в размере № рублей назначено ФИО1 в соответствии с требованиями ст. ст. 3.1, 3.8, 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ.

Назначенное ФИО1 наказание по своему виду и размеру соответствует тяжести содеянного и личности виновного. Оснований для признания назначенного ФИО1 наказания несправедливым и смягчения наказания, в том числе по доводам жалобы, не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.1-30.9 КоАП РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по <адрес> и <адрес> ФИО5 от 17.08.2018г. № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.4 ст. 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица ГБУ РК «Белогорский дом-интернат для детей-инвалидов» ФИО1 оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня получения или вручения его копии в Верховный Суд Республики Крым через Белогорский районный суд Республики Крым.

Судья: И.С. Соколовский