Решение № 12-10/2020 от 2 января 2020 г. по делу № 12-10/2020

УИД 76RS0003-01-2020-000014-02

Дело № 12-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

10 марта 2020 года г.Гаврилов-Ям

Судья Гаврилов-Ямского районного суда Ярославской области Белова И.В.,

при секретаре Малыгиной Л.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью «Оазис» Власовой Н.Н. на постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО1 от 04 декабря 2019 года № 312/К, которым ООО «ОАЗИС» (ИНН <***>, ОГРН <***>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ,

у с т а н о в и л :

Постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО1 от 04 декабря 2019 года № 312/К ООО «ОАЗИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, юридическое лицо – генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2 привлечено к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

ООО «ОАЗИС» в лице защитника Власовой Н.Н. обратилось в Гаврилов-Ямский районный суд Ярославской области с жалобой на названное постановление, просит его отменить, производство по делу прекратить ввиду нарушения норм материального и процессуального права.

В обоснование жалобы указывает, что в нарушение ст.29.10 КоАП РФ оспариваемое постановление не содержит однозначных сведений о субъекте нарушения. В тексте постановления сделан вывод о нарушении законным представителем - ФИО3 положений законодательства, далее указано, что вина ФИО2 доказана. Резолютивная часть постановления содержит вывод о признании ООО «ОАЗИС» виновным, вместе с тем к ответственности привлечен генеральный директор общества ФИО2, назначено административное наказание. При этом ФИО3 не уведомлен ни о времени и месте рассмотрения дела, ни о вынесении постановления, которое направлено только в адрес ООО «ОАЗИС». Административным органом не установлен субъект административного правонарушения, то есть состав правонарушения не установлен.

Протокол и постановление по делу об административном правонарушении не содержат сведений о времени и дате совершения нарушения. В постановлении отражена дата выявления нарушения - 05.11.2019г. Отсутствие временного периода совершения нарушения не позволяет оценить соблюдение сроков привлечения к ответственности.

В постановлении отражен перечень лесных участков, переданных в аренду ООО «ОАЗИС» на основании договора передачи прав и обязанностей, общая площадь которых составляет <данные изъяты> га, включает три участковых лесничества и большое количество лесных кварталов. Описывая событие административного правонарушение, административный орган должен был указать, на территории какого квартала в какой момент или к какой дате должны были быть совершены определенные действия. Указание на конкретное место совершения нарушения постановление не содержит.

В действиях общества и его должностных лиц отсутствует событие административного правонарушения. Привлечению к административной ответственности в октябре 2019 года предшествовала документарная проверка общества, в ходе которой ООО «Оазис» предоставлены документы: приказ о назначении ответственного лица, план проведения обследований, акты о проведении систематического фитосанитарного обследования подкарантинных объектов от 30.05.2018г., 07.05.2019г., 16.05.2018г. Их наличие и содержание не отражено ни в протоколе, ни в постановлении.

Действующим законодательством не установлены сроки, порядок проведения, периодичность обследований подкарантинных объектов, а также безусловная обязанность владельца такого объекта разрабатывать и утверждать план обычных обследований, издавать документ о назначении ответственных за проведение таких обследований лиц, а равно отчитываться перед уполномоченным органом о порядке проведения, сроках и принимаемых документах по проведению таких обследований. Единственным основанием для уведомления уполномоченного органа является обнаружение карантинного объекта.

Наличие у общества ответственного лица, утверждение им плана обследований, оформление результатов по смыслу действующего законодательства является добровольным актом организации. В действиях общества и его должностных лиц отсутствует нарушение вменяемых норм права.

В судебном заседании генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2 жалобу поддержал и показал, что в соответствии с договором аренды общество ежегодно проводит лесопатологические обследования, на необходимость проведения фитосанитарных обследований в нем не указано. Периодичность лесопатологических обследований определяется в проекте освоения лесов, который составляется на 10 лет.

Защитник ООО «ОАЗИС» Власова Н.Н. изложенные в жалобе доводы также поддержала и дополнила, что допущенные процессуальные нарушения достаточны для отмены постановления, четкого указания на субъект правонарушения в нем нет. Выявлено нарушение в ноябре 2019 года, но временной промежуток, в течение которого оно совершено, момент начала и окончания не отражены, в акте проверки анализируются 2018 и 2019г. В постановлении указания на представленные обществом документы не имеется. В аренде у общества большое количество лесных участков, но лесозаготовительная деятельность не предполагает проведение работ на всех, это не значит, что они используются. О том, где именно эти работы должны быть произведены, указания ни в акте, ни в постановлении нет. Статья 32 ФЗ «О карантине растений» и п.12 Единых правил содержат лишь общие нормы, ни периодичность, ни сроки, ни порядок проведения обследований в них не предусмотрены. Четко расписанных обязанностей об этом законодательство не содержит, поэтому общество исходит из того, где проводятся работы. На участках, которые разрабатывались, эти мероприятия проводились.

Должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - государственный инспектор отдела надзора в области карантина растений, за качеством и безопасностью зерна и семенного контроля Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО12 О.П. с жалобой не согласилась и показала, что подкарантинные объекты могут быть на лесных участках, даже если на них не ведется лесозаготовительная деятельность. При проверке ей документы о проведении фитосанитарных обследований предоставлены не были, только по патологическим обследованиям. Периодичность их проведения должна быть хотя бы раз в год, в вегетативный период, на всех участках, которые находятся в аренде. Где это указано сказать не может. Протокол об административном правонарушении был составлен ею в трехдневный срок после выявления. В акте указывается на непроведение обследований в 2019 году, в протоколе это упущено.

Представитель Управления Россельхознадзора по Ярославской области по доверенности ФИО11 Д.В. жалобу не признал и показал, что в постановлении действительно есть неточность в указании субъекта, но это техническая ошибка, которую можно исправить. По тексту речь идет об ООО «ОАЗИС». Нарушение в виде непроведения обследований подкарантинных объектов является длящимся. В постановлении указания на непроведение обследований нет. Должны они проводиться раз в год, сроки устанавливает сам пользователь. В проекте освоения лесов указывается только на проведение лесопатологических обследований в соответствии с Лесным кодексом, проведение фитосанитарных обследования установлено ФЗ «О карантине растений».

Выслушав явившихся лиц, исследовав материалы дела, дела об административном правонарушении, судья приходит к следующим выводам.

Из материалов дела об административном правонарушении следует, что на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области от 21.10.2019г. государственным инспектором ФИО13 О.П. в период с 25.10.2019г. по 21.11.2019г. (выезд 25.10.2019г.) проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ООО «ОАЗИС» правил и норм обеспечения карантина растений.

В ходе проверки выявлено нарушение правил и норм, установленных Федеральным законом от 21.07.2014г. № 206-ФЗ «О карантине растений», выразившееся в том, что ООО «ОАЗИС», используя подкарантинные объекты – лесные участки общей площадью <данные изъяты> га для заготовки древесины, не проводит их обследование на наличие карантинных объектов. На предприятии отсутствует документированная информация о проведении карантинных фитосанитарных обследований лесных участков на наличие карантинных вредителей и возбудителей болезней.

06.11.2019 года государственным инспектором ФИО14 О.П. в отношении ООО «ОАЗИС» составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст.10.1 КоАП РФ. Законный представитель общества – генеральный директор ФИО2, уведомленный о дате составления протокола об административном правонарушении, на его оформление не явился. Копия протокола об административном правонарушении направлена в адрес ООО «ОАЗИС» и получена ФИО2 12.11.2019г.

По итогам рассмотрения протокола об административном правонарушении постановлением и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО1 от 04.12.2019г. виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, признано ООО «ОАЗИС», к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ привлечено юридическое лицо – генеральный директор ООО «ОАЗИС» ФИО2, назначено наказание в виде штрафа в размере 5000 руб.

Сомнений у судьи в субъекте правонарушения по рассматриваемому делу не возникает, в силу ч.ч.1-2 ст.25.4 КоАП РФ защиту прав и законных интересов юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, осуществляют именно его законные представители, в том числе руководитель. Привлечено к ответственности юридическое лицо, то есть ООО «ОАЗИС» в лице его руководителя, наказание в виде штрафа определено исходя из санкции, предусмотренной для юридических лиц.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено, если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Как следует из представленных материалов, обжалуемое постановление было вынесено в отсутствие законного представителя – генерального директора ООО «ОАЗИС» ФИО3, в жалобе указывается, что он не был уведомлен о времени и месте рассмотрения дела. Однако, согласно имеющегося в материалах дела уведомления, направленное в адрес ООО «ОАЗИС» определение о назначении времени и места рассмотрения дела получено лично ФИО2 26.11.2019г.

Таким образом, утверждение заявителя о неверном определении субъекта правонарушения не нашло своего подтверждения.

Вместе с тем доводы о несоответствии вынесенного постановления требованиям КоАП РФ и об отсутствии в действиях ООО «ОАЗИС» нарушения вменяемых норм права заслуживают внимания.

Согласно постановления, для ведения лесохозяйственной деятельности ООО «ОАЗИС» заключен договор передачи прав и обязанностей от 05.12.2014г. по договору аренды лесного участка, находящегося в государственной собственности, № 111 от 03.11.2009г. (заключен департаментом лесного хозяйства Ярославской области с ИП ФИО15.), согласно которого были взяты в аренду лесные участки площадью ФИО16 га, местоположение – Ярославская область, Гаврилов-Ямский район, ГУ ЯО «Гаврилов-Ямское лесничество», Курбское участковое лесничество, кварталы №№ <данные изъяты>, Ставотинское участковое лесничество, кварталы №№ <данные изъяты>.

05 ноября 2019 года в 10.00 час. при проведении внеплановой выездной проверки ООО «ОАЗИС» выявлен факт нарушения требований законодательства в области карантина растений.

Акт проверки оформлен 21.11.2019 года

Административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.10.1 КоАП РФ, носит длящийся характер. Днем обнаружения длящегося правонарушения является день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. Таким образом, дата выявления нарушения в данном случае является и датой его совершения.

При этом какой-либо временной промежуток, в течение которого продолжалось бездействие ООО «ОАЗИС», ни в протоколе, ни в постановлении не обозначен, что создает правовую неопределенность в установлении времени совершения анализируемых обстоятельств. В акте проверки от 21.11.2019г. речь идет о том, что обследования не проводились в 2019 году.

При описании объективной стороны вменяемого ООО «ОАЗИС» правонарушения в постановлении имеется указание на место его совершения –используемые лесные участки, арендуемые ООО «ОАЗИС», общей площадью <данные изъяты> га. Вместе с тем, согласно акта проверки, было установлено, что карантинные фитосанитарные обследования на карантинных вредителей не проводились в 2019г. предприятием в части лесных участков, готовящихся к вырубке. Однако какие именно участки из находящихся в аренде у ООО «ОАЗИС» общей площадью <данные изъяты> га готовились к вырубке и в какой период, в постановлении не определено. Оценки представленным на рассмотрение дела актам о проведении систематического фитосанитарного обследования подкарантинных объектов ООО «ОАЗИС» от 07.05.2019г., 16.05.2018г. и 30.06.2018г. не дано.

В постановлении указано, что допущенное ООО «ОАЗИС» нарушение связано с использованием подкарантинных объектов в нарушение установленных требований, однако в чем именно это выразилось, не указано, действия (бездействие) общества не конкретизированы. Между тем в протоколе по делу об административном правонарушении отражено, что юридическое лицо не проводит обследование лесных участков на наличие карантинных объектов. На предприятии отсутствует документированная информация, свидетельствующая о проведении обследований.

Далее, в ходе проверки ООО «ОАЗИС» выявлены нарушения требований п.1 ч.1 ст.32 Федерального закона от 21.07.2014 № 206-ФЗ «О карантине растений» и п.12 раздела II Решения Совета Евразийской экономической комиссии «Об утверждении единых правил и норм обеспечения карантина растений на таможенной территории Евразийского экономического союза» № 159 от 30.11.2016г.

Под подкарантинными объектами в силу пункта 30 статьи 2 Закона № 206-ФЗ понимаются земельные участки любого целевого назначения, здания, строения, сооружения, резервуары, места складирования (помещения), оборудование, транспортные средства, контейнеры, иные объекты, которые способны являться источниками проникновения на территорию Российской Федерации и (или) распространения по ней карантинных объектов.

ООО «ОАЗИС» в силу статьи 32 Закона № 206-ФЗ обязано, в том числе: выполнять карантинные фитосанитарные требования; обеспечивать необходимые условия для своевременного осуществления государственного карантинного фитосанитарного контроля (надзора).

В постановлении об административном правонарушении указывается на нарушение обществом пункта 12 Единых правил, согласно которому собственники (пользователи) подкарантинных объектов обязаны проводить обследование подкарантинных объектов на наличие карантинных объектов и в случае их выявления информировать об этом уполномоченный орган государства-члена, на территории которого находятся такие подкарантинные объекты. Однако в данном случае такие лица проводят обычные обследования в рамках статьи 32 Закона № 206-ФЗ, порядок и периодичность которых устанавливает сам собственник (пользователь) подкарантинного объекта и в зависимости от результатов таких обследований немедленно извещает уполномоченный орган. Действующим законодательством сроки, периодичность и порядок проведения таких обследований не установлены.

Кроме того, примечанием к ст.28.1 КоАП РФ установлено, что в случае, если достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения, обнаружены должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, в ходе проведения проверки при осуществлении государственного контроля (надзора) или муниципального контроля, дело об административном правонарушении может быть возбуждено после оформления акта о проведении такой проверки. Дело об административном правонарушении, влекущем применение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, может быть возбуждено до оформления акта о проведении указанной проверки в случае необходимости применения меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде временного запрета деятельности.

При этом дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе, с момента составления протокола об административном правонарушении.

Санкция статьи 10.1 КоАП РФ не предусматривает такого вида наказания как приостановление деятельности, днако протокол об административном правонарушении в отношении ООО «ОАЗИС» составлен 06.11.2019г., в то время как акт по результатам проведенной проверки оформлен лишь 21.11.2019г.

Срок давности привлечения к административной ответственности по ст.10.1 КоАП РФ в настоящее время истек.

При таких обстоятельствах принятое в отношении ООО «ОАЗИС» постановление подлежит отмене, а производство по делу прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ – ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

р е ш и л :

Жалобу общества с ограниченной ответственностью удовлетворить.

Постановление и.о. руководителя Управления Россельхознадзора по Ярославской области ФИО1 от 04 декабря 2019 года № 312/К от 04 декабря 2019 года, которым общество с ограниченной ответственностью «ОАЗИС» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.10.1 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 руб., отменить, производство по делу прекратить ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Гаврилов-Ямский районный суд в течение 10 дней со дня получения или вручения его копии.

Судья И.В. Белова