Решение № 12-10/2020 от 14 октября 2020 г. по делу № 12-10/2020

Дело № 12-10/2020


Р Е Ш Е Н И Е

«15» октября 2020 г. Судья Большесельского районного суда Ярославской области Киселева Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гузановой Е.И., Ивановой Н.В.,

с участием защитника юридического лица ООО «АТЕКС +», в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда с. Большое Село Ярославской области дело по жалобе Общества с ограниченной ответственностью «АТЕКС +» на постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АТЕКС +», юридический адрес: <адрес>,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 № ООО «АТЕКС +» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300000 (триста тысяч) руб., в связи с нарушением правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

В ходе производства по делу об административном правонарушении должностным лицом было установлено, что 27.06.2019 на основании поручения Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 23.05.2019 № заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве - заместителем директора ГКУ Ярославской области «Большесельское лесничество» ФИО1, заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве - участковым лесничим Большесельского участкового лесничества ГКУ Ярославской области «Большесельское лесничество» ФИО2 совместно с помощником прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А. был проведен осмотр мест работ по демонтажу кабеля связи вдоль автодороги с. Большое Село-Ярославль.

В ходе осмотра в квартале 38 выдел 2, квартале 704 выдел 4 Большесельского участкового лесничества было установлено, что после проведения работ по демонтажу кабеля связи в период пожароопасного сезона, установленного с 15.04.2019 на территории Ярославской области, ООО «АТЕКС+» на трассе кабельной линии связи была оставлена заготовленная и не очищенная от сучьев древесина, не сложенная в штабеля и не отделенная противопожарной минерализованной полосой. Указом Губернатора Ярославской области № от 20.06.2019 с 21.06.2019 был установлен особый противопожарный режим на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области. В собственности ООО «АТЕКС+» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (311295м). Для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи между ООО «АТЕКС+» и ФИО3 был заключен договор подряда от 24.04.2018 № ДП/18/01. Исходя из положений п. 34, п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №417, п.8, п.16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223, владельцы линейных объектов обязаны обеспечивать содержание просек в пожаробезопасном состоянии.

ООО «АТЕКС+» нарушило требования п. 34, п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением ФИО6 от 30.06.2007 №417, деяние выразилось в оставлении на период особого пожароопасного сезона на трассе кабельной линии связи заготовленной и не очищенной от сучьев древесины, не сложенной в штабеля и не отделенной противопожарной минерализованной полосой в квартале 38 выдел 2, квартале 704 выдел 4 Большесельского участкового лесничества.

ООО «АТЕКС +», считая данное постановление незаконным и необоснованным, обратилось в суд с жалобой, юридическое лицо просило постановление указанного должностного лица от 25.02.2020 № отменить, производство по делу прекратить.

В обоснование жалобы юридическое лицо указало, что ООО «АТЕКС+» не является субъектом административного правонарушения, поскольку работы по месту совершения административного правонарушения велись в соответствии с договором подряда № от 24.04.2018, заключённым между указанным ООО и физическим лицом ФИО3, к договору подряда был приложен график проведения работ, согласно которому работы по ремонту кабеля линии связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области в границах с. Новое Село должны быть проведены в феврале - марте 2019 г. В конце июня 2018 года в Департамент лесного хозяйства Ярославской области был направлен представитель ООО «АТЕКС+» с целью урегулированию вопроса для получения разрешения на проведение ремонтно-восстановительных работ на объекте линейного участка связи, проходящего по территории лесного фонда Ярославской области. После изучения документов специалистами указанного департамента был сделано заключение о том, что субъектом правоотношений должна выступать подрядная организация (подрядчик) и заявка на проведение работ в Департамент лесного хозяйства должна быть направлена подрядчиком. Согласно п. 6.1 указанного договора подряда установлена ответственность подрядчика за безопасное ведение работ на вверенном ему объекте, в том числе за нарушение правил пожарной безопасности. В заявлении о выдаче разрешения на производство работ от 07.08.2018, направленном в Департамент лесного хозяйства Ярославской области, подрядчик ФИО3 информировал департамент о проведении ремонтных работ согласно договору подряда на вверенных ему участках объекта линейной связи. Собственнику объекта никаких уведомлений, представлений Департамент лесного хозяйства Ярославской области не направлял. О событии административного правонарушения ООО «АТЕКС+» стало известно только из протокола об административном правонарушении, с которым юридическое лицо было ознакомлено спустя год с момента окончания работ по графику. Срок давности привлечения ООО «АТЕКС+» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, истек, что исключает производство по делу об административном правонарушении. Указанное административное правонарушение следует отнести к малозначительным, исходя из положений ст.2.9 КоАП РФ.

В судебном заседании защитник ООО «АТЕКС +» ФИО3, действующий согласно доверенности, поддержал доводы жалобы.

Заслушав защитника юридического лица, свидетеля, исследовав материалы дела, проверив дело об административном правонарушении в полном объёме, судья приходит к выводу о том, что оснований для отмены или изменений постановления не имеется.

Как следует из протокола об административном правонарушении № от 29.11.2019, 27.06.2019 на основании поручения Департамента лесного хозяйства Ярославской области от 23.05.2019 № заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве - заместителем директора ГКУ Ярославской области «Большесельское лесничество» ФИО1, заместителем старшего государственного лесного инспектора в лесничестве - участковым лесничим Большесельского участкового лесничества ГКУ Ярославской области «Большесельское лесничество» ФИО2 совместно с помощником прокурора прокуратуры Большесельского района Ярославской области Саитовой Е.А. был проведен осмотр мест работ по демонтажу кабеля связи вдоль автодороги с. Большое Село-Ярославль. В ходе осмотра в квартале 38 выдел 2, квартале 704 выдел 4 Большесельского участкового лесничества было установлено, что после проведения работ по демонтажу кабеля связи ООО «АТЕКС+» в период пожароопасного сезона, установленного с 15.04.2019 на территории Ярославской области, на трассе кабельной линии связи была оставлена заготовленная и не очищенная от сучьев древесина, не сложенная в штабеля и не отделенная противопожарной минерализованной полосой. Указом Губернатора Ярославской области № от 20.06.2019 с 21.06.2019 был установлен особый противопожарный режим на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области. В собственности ООО «АТЕКС+» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (311295м). Для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи между ООО «АТЕКС+» и ФИО3 был заключен договор подряда от 24.04.2018 №. ООО «АТЕКС+» нарушило требования п. 34, п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 №, юридическое лицо не соблюдало правила пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, поврежденная древесина, кустарники непосредственно сдвинуты к стене леса, в действиях ООО «АТЕКС+» имеются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Вина ООО «АТЕКС+» в совершении указанного правонарушения подтверждается также актом фиксации нарушений лесного законодательства, выявленных при осмотре лесополосы от 28.06.2019, составленным заместителем директора ГКУ Ярославской области «Большесельское лесничество».

Частью 3 статьи 8.32 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц за нарушение правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима, режима чрезвычайной ситуации в лесах, возникшей вследствие лесных пожаров.

В соответствии с п. 19 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, срубленные деревья в случае оставления их на месте рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона должны быть очищены от сучьев и плотно уложены на землю. Заготовленная древесина, оставляемая на местах рубок (лесосеках) на период пожароопасного сезона, должна быть собрана в штабеля и отделена противопожарной минерализованной полосой шириной 1,4 метра.

Согласно п.21, п.34 указанных Правил складирование заготовленной древесины должно производиться на открытых местах на расстоянии лиственного леса при площади места складирования до 8 га - 20 метров. Просеки, на которых находятся линии электропередачи и линии связи, в период пожароопасного сезона должны быть свободны от горючих материалов

В соответствии с п. 35 Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417, при строительстве, реконструкции и эксплуатации линий электропередачи, линий связи и трубопроводов обеспечиваются рубка лесных насаждений, складирование и уборка заготовленной древесины, порубочных остатков и других горючих материалов.

Согласно Постановлению Правительства Ярославской области от 01.04.2019 № 238-п на территории Ярославской области с 15.04.2019 по 01.10.2019 действовал пожароопасный сезон.

Указом Губернатора Ярославской области от 20.06.2019 № 192 был установлен особый противопожарный режим в лесах на землях лесного фонда, расположенных на территории Ярославской области, на срок 21 день с момента вступления в силу данного указа. Указ вступил в силу с момента официального опубликования.

В ходе производства по делу об административном правонарушении было установлено, что ООО «АТЕКС+» допустило нарушения правил пожарной безопасности в лесах в условиях особого противопожарного режима.

Из материалов дела следует, что в собственности ООО «АТЕКС+» находится кабельная линия связи на участке г. Москва (Северный порт) - г. Рыбинск Ярославской области (311 295 м), для выполнения работ по обследованию, демонтажу, закладке кабельных линий связи заключен договор подряда от 24.04.2018 № между ООО «АТЕКС+» и ФИО3 Указанные нарушения Правил пожарной безопасности в лесах были допущены при демонтаже кабельных линий.

01.05.2018 между ООО «АТЕКС+» и ФИО3 было заключено дополнительное соглашение к договору подряда № от 24.04.2018, согласно которому подрядчик ФИО3 обязуется произвести вырубку и очистку от лесных насаждений просек вдоль и по периметру линейных объектов заказчика на территории Ярославской области общей протяженностью 311 295 м. При выполнении работ подрядчик самостоятельно обеспечивает соблюдение требований пожарной безопасности в лесах.

В судебном заседании ФИО3, допрошенный в качестве свидетеля, пояснил, что на основании заключенного между сторонами договора подряда от 24.04.2018 он производил работы по демонтажу кабельных линий, очистка лесного участка была им произведена не в полном объеме, работы фактически были закончены в августе 2020 года, что подтверждается актом выполненных работ от 24.08.2020.

В соответствии с п. 1 ст. 703 ГК РФ договор подряда заключается на изготовление или переработку (обработку) вещи либо на выполнение другой работы с передачей ее результата заказчику.

ООО «АТЕКС+» является собственником линейного объекта, договор подряда с учетом дополнительных соглашений был заключен в интересах указанного юридического лица. При обследовании лесного участка в ходе проверки 27.06.2019 было установлено, что нарушения правил пожарной безопасности были допущены при проведении работ по демонтажу кабеля связи.

В соответствии с п.п. 15, 16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223, ООО «АТЕКС+», являющееся собственником объекта, было обязано обеспечить содержание прилегающей территории лесного участка в состоянии, предусмотренном, в том числе, Правилами пожарной безопасности в лесах, утвержденными Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417. Заключение договора подряда и его условия не освобождают юридическое лицо от осуществления контроля за исполнением подрядчиком своих обязанностей, соблюдения им требований указанных Правил пожарной безопасности в лесах и понуждения его к надлежащему исполнению условий договора, в том числе в части соблюдения законодательства об охране окружающей среды и природопользования.

Учитывая изложенное, судья считает несостоятельными доводы жалобы о том, что юридическое лицо ООО «АТЕКС+» не является субъектом указанного административного правонарушения.

Из материалов дела следует, что факт нарушения правил пожарной безопасности в лесах был установлен в ходе проверки 27.06.2019.

Согласно п. 13 ч. 1 ст. 25 Лесного кодекса Российской Федерации, строительство, реконструкция, эксплуатация линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов является видом использования лесов.

В соответствии с ч. 4 ст. 45 ЛК РФ в целях обеспечения безопасности граждан и создания необходимых условий для эксплуатации линейных объектов, в том числе в охранных зонах линейных объектов, осуществляется использование лесов для проведения выборочных рубок и сплошных рубок деревьев, кустарников, лиан без предоставления лесных участков, установления сервитута, публичного сервитута.

Согласно п.15, п.16 Правил использования лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линейных объектов, утвержденных Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 10.06.2011 №223, предусмотрена обязанность лица, эксплуатирующего линейный объект, не допускать при строительстве, реконструкции, эксплуатации объекта захламление прилегающей территории лесного участка отходами древесины, регулярно проводить очистки просеки, примыкающих опушек леса, искусственных и естественных водотоков от захламления строительными, лесосечными, бытовыми и иными отходами, от загрязнения отходами производства, токсичными веществами.

Должностным лицом было установлено, что после окончания работ по строительству, реконструкции линейного объекта ООО «АТЕКС+» не предпринимало мер, направленных на приведение лесного участка в состояние, отвечающее требованиям Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.06.2007 № 417.

Из материалов дела следует, что ФИО3 проводил работы по ремонту кабельной линии связи на указанном лесном участке в феврале – марте 2019 года и, срубленная в ходе выполнения работ древесина оставалась на землях лесного фонда в период действия особого противопожарного режима, установленного Указом Губернатора Ярославской области от 21.06.2019 №238.

Таким образом, юридическим лицом было совершено длящееся административное правонарушение.

В соответствии с ч. 2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные частью 1 указанной статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.

Согласно ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования не может быть вынесено по истечении одного года со дня совершения административного правонарушения.

Таким образом, срок давности привлечения к административной ответственности ООО «АТЕКС+» за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, не истёк, доводы жалобы юридического лица в указанной части являются несостоятельными.

Доводы жалобы юридического лица о том, что совершенное ООО «АТЕКС+» указанное административное правонарушение является малозначительным, судья также считает несостоятельными.

В соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с п.21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного исходят из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния.

Требования законодательства в области охраны окружающей среды направлены на охрану и защиту окружающей среды и граждан, создание условий для их безопасной жизнедеятельности и являются обязательными для исполнения.

Совершенное юридическим лицом правонарушение посягает на общественные отношения в области охраны окружающей среды и природопользования, в результате которых могут возникнуть факторы, представляющие опасность для человека и окружающей среды в целом, отдельных ее элементов.

Учитывая изложенное, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера совершенного юридическим лицом правонарушения, оснований для признания его малозначительным и освобождения ООО «АТЕКС+» от административной ответственности на основании положений ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, являющихся основанием для отмены указанного постановления, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.

Административное наказание в виде штрафа было назначено юридическому лицу в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ.

Таким образом, постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении ООО «АТЕКС +» является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется.

В соответствии с п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ указанное постановление следует оставить без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела федерального государственного надзора Департамента лесного хозяйства Ярославской области – старшего государственного лесного инспектора Ярославской области ФИО5 от 25.02.2020 № по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 8.32 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью «АТЕКС +» оставить без изменения, жалобу Общества с ограниченной ответственностью «АТЕКС +» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через Большесельский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья