Решение № 12-56/2024 12-806/2023 от 11 апреля 2024 г. по делу № 12-56/2024

РЕШЕНИЕ

12 апреля 2024 года г. Иркутск

Судья Кировского районного суда г. Иркутска Шатаева О.Ю.,

С участием защитника Шиховой М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы №12-56/24 по жалобе защитника Иркутского акционерного общества энергетики и электрификации Шиховой М.В. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р.Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, консультантом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1 по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Иркутского акционерного общества энергетики и электрификации,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением №З-1043-в/1 от 17.04.2023 г. Иркутское акционерное общество энергетики и электрификации (далее АО «Иркутскэнерго») признано виновным в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч.2 ст.8.6, ч.2 ст.8.7 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 400 000,00 рублей.

Не согласившись с постановлением, защитник Шихова М.В. обратилась в суд с жалобой, в которой просит его отменить.

В судебное заседание законный представитель АО «Иркутскэнерго», государственный инспектор Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по Республике Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела, не явились, ходатайств об отложении не заявляли, ввиду чего их неявка не препятствует рассмотрению жалобы по существу.

В судебном заседании защитник Шихова М.В. доводы жалобы поддержала в полном объеме с учетом дополнений.

Выслушав пояснения защитника Шиховой М.В., проанализировав доводы жалобы, проверив с учетом требований части третьей статьи 30.6 Кодекса РФ об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении, судья приходит к следующему.

В соответствии со ст. 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статьей 26.1 КоАП РФ установлено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в частности наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Данные требования закона при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Иркутского публичного акционерного общества энергетики и электрификации должностным лицом Административного органа соблюдены.

Частью 2 ст.8.6 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порчу земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления.

Частью 2 ст.8.7 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель.

Судом установлено и следует из материалов дела, что основанием для привлечения АО «Иркутскэнерго» к административной ответственности, предусмотренной названными нормами, послужили изложенные в постановлении должностного лица выводы о том, что юридическим лицом допущены нарушения земельного законодательства, выразившиеся в загрязнении почвы железом, кобальтом, нефтепродуктами, никелем, хромом, цинком, ртутью (общий) на участках почв на земельном участке с кадастровым номером 38:16:000040:11, входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20; при осуществлении хозяйственной деятельности не проводятся обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в результате поступления в почву земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:11, входящего в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20, загрязняющих веществ, по ликвидации последствий такого загрязнении.

Учитывая, что наименование юридического лица с 12.04.2023 г. изменилось с ПАО «Иркутскэнерго» на АО «Иркутскэнерго», согласно зарегистрированного 12.04.2023 г. Устава АО «Иркутскэнерго» в новой редакции, составление протоколов об административном правонарушении 30.03.2023 г. в отношении ПАО «Иркутскэнерго», а вынесение постановления от 17.04.2023 г. в отношении АО «Иркутскэнерго» является обоснованным.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать порядок пользования лесами, водными и другими природными объектами; соблюдать требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий.

В целях охраны земель пунктом 2 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации на собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков возложена обязанность проводить мероприятия по воспроизводству плодородия земель сельскохозяйственного назначения; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения химическими веществами, в том числе радиоактивными, иными веществами и микроорганизмами, загрязнения отходами производства и потребления и другого негативного воздействия; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, сохранению мелиоративных защитных лесных насаждений, сохранению достигнутого уровня мелиорации.

Согласно Постановлению Правительства РФ от 10 марта 2022 г. № 336 «Об особенностях организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля» внеплановые проверки при осуществлении видов государственного контроля (надзора) в 2022 - 2023 годах проводятся в исключительных случаях, в том числе по поручению Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, принятому после вступления в силу настоящего постановления и согласованному с Заместителем Председателя Правительства Российской Федерации - Руководителем Аппарата Правительства Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что поручением заместителя Председателя Правительства РФ от 24 октября 2022 г. № ВА-П11- 17970 ФИО2 определено Росприроднадзору (ФИО3) провести в границах территории городского округа г. Усолье- Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, контрольные (надзорные) мероприятия в виде выездных внеплановых проверок в период с 27 октября 2022 г. по 01 марта 2023 г. в рамках федерального государственного экологического контроля (надзора) на предмет соблюдения контролируемыми лицами обязательных требований, установленных нормативными правовыми актами, к использованию и охране объектов земельных отношений, за нарушение которых законодательством РФ предусмотрена административная ответственность, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности, на которых расположены объекты недвижимости, эксплуатируемые юридическими лицами, согласно приложению № 2 к настоящему поручению.

На основании решения № 589-р от 5 декабря 2022 г. с учетом внесенных 13 декабря 2022 г., 27 декабря 2022 г. изменений Управлением в рамках федерального государственного земельного контроля (надзора) в границах территории городского округа г. Усолье-Сибирское Иркутской области, подвергшейся загрязнению в результате прошлой экономической деятельности, связанной с производством химической продукции, в период с 12 декабря 2022 г. по 12 января 2023 г. Межрегиональным управлением Росприроднадзора по Иркутской области и Байкальской природной территории проведена внеплановая выездная проверка в отношении земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20 с целью оценки соответствия деятельности АО «Иркутскэнерго», осуществляемой на указанном объекте недвижимости, обязательным требованиям, установленным законодательством в области охраны окружающей среды, по результатам которой 12 января 2023 г. составлен акт № 3-1043-в.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 7 ноября 2022 г. № КУВИ-001/2022-195998935 земельный участок с кадастровым номером 38:16:000040:20 имеет единое землепользование. Кадастровые номера обособленных (условных) участков, входящих в единое землепользование 38:16:000040:11,38:16:000040:12, 38:16:000040:13,38:16:000040:14, 38:16:000040:15, 38:16:000040:16,38:16:000040:17,38:16:000040:18,38:16:000040:19.

В соответствии со справкой «О стоимости объектов основных средств, находящихся на балансе филиала ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ», предоставленной руководителем департамента по учету ООО «Учетно-сервисный центр ЕвроСибЭнерго» ФИО4, действующей на основании доверенности № 54 от 1 апреля 2022 г., на балансе филиала ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11 по состоянию на 11 января 2023 г. числятся объекты основных средств:

земельный участок с кадастровым номером 38:16:000040:20, п. Белореченский (инвентарный номер 00129212);

- электрокотельная, п. Белоречченский (инвентарный номер 00129209).

В соответствии с пояснительной запиской на земельном участке с кадастровым номером 38:16:000040:11 расположены электрокотельная с участком дороги и эстакада демонтированной теплотрассы.

На земельных участках с кадастровыми номерами 38:16:000040:12, 38:16:000040:13,38:16:000040:14,38:16:000040:15,38:16:000040:16,38:16:000040:17, 38:16:000040:18, 38:16:000040:19 расположены опоры линии электропередач.

В ходе проведения внеплановой выездной проверки 13 декабря 2022 г. проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами 38:16:000040:11, 38:16:000040:12, 38:16:000040:13, 38:16:000040:14, 38:16:000040:15, 38:16:000040:16, 38:16:000040:17, 38:16:000040:18, 38:16:000040:19, входящих в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20 в присутствии представителя по доверенности № 261 от 9 декабря 2022 г. ПАО «Иркутскэнерго» ФИО5, по результатам визуального осмотра территории земельных участков установлено следующее:

1. в состав земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:11 входит территория с подземными путями, территория под размещение теплотрассы (теплотрубопровода) и территория, на которой построена электрокотельная и иные объекты для обеспечения деятельности котельной;

часть территории земельного участка, на которой размещена электрокотельная, огорожена забором из бетонных плит (высота забора около 2 м), в верхней части забора проложена колючая проволока. Въезд на данную часть территории земельного участка ограничен (ворота закрыты на замок), территория охраняется вневедомственной организацией;

- на огороженной территории земельного участка расположены следующие объекты: 2 сторожки, канализационная насосная станция, склад, электрокотельная, подстанция (огорожена забором из сетки рябицы), пожарные резервуары. Электрокотельная не функционирует с 2003 года;

-теплотрасса (теплотрубопровод) демонтирована, за исключением бетонных оснований (эстакады), представляющие собой бетонные блоки, расположенные на одинаковом расстоянии друг от друга.

В ходе проведения визуального осмотра земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:11 экспертом - почвоведом экспертной организации ЦЛАТИ визуально установлено наличие почвы.

2. по результатам визуального осмотра территории земельных участков с кадастровыми номерами 38:16:000040:12, 38:16:000040:13, 38:16:000040:14, 38:16:000040:15, 38:16:000040:16, 38:16:000040:17, 38:16:000040:18, 38:16:000040:19 установлено следующее: на указанных земельных участках расположены опоры ЛЭП; территории участков имеют твердое покрытие, отсыпаны ПГС.

Согласно экспертному заключению по результатам экспертного сопровождения в рамках обеспечения федерального государственного земельного надзора от 9 января 2023 г. № 001-Г-2023 на земельном участке с кадастровым номером 38:16:000040:11, входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20, в местах отбора почвенных проб, органогенный плодородный слой антропогенно-преобразованной почвы, сформированной техногенным слоем при рекультивации территории, составляет 4 см., и имеет низкие показатели плодородия. В почве отмечается превышение загрязнителей, что указывает на деградацию почвенного покрова.

Таким образом, поступление загрязняющих веществ на участки почв на части земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:11, входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20, повлекло загрязнение почвы железом, кобальтом, нефтепродуктами, никелем, хромом, цинком, ртутью (общей).

Согласно информации, предоставленной ПАО «Иркутскэнерго» исх. № 00018/22 от 28 декабря 2022 г. Обществом разработаны планы мероприятий по охране земель филиала ПАО «Иркутскэнерго» ТЭЦ-11 на 2020 - 2022 гг.

Указанными планами мероприятий по охране земель предусмотрено выполнение следующего мероприятия: систематический контроль за состоянием оборудования и территории котельной (в соответствии с отчетами о выполнении мероприятий по охране земель за 2020 - 2022 года указанные мероприятия выполняются). Конкретных мероприятий, предусматривающих охрану почв, их улучшение, предотвращение их загрязнения указанным Планом не предусмотрено.

В нарушение требований пп. 2 п. 2 статьи 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации АО "Иркутскэнерго" при осуществлении хозяйственной деятельности не проводятся обязательные мероприятия по улучшению земель и охране почв, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду в результате поступления в почву земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:11, входящем в состав единого землепользования земельного участка с кадастровым номером 38:16:000040:20, загрязняющих веществ, по ликвидации последствий такого загрязнении.

Данные обстоятельства послужили основанием для привлечения АО «Иркутскэнерго» к административной ответственности по части второй статьи 8.6, части 2 статьи 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, о чем вынесено соответствующее постановление от 17.04.2023 г.

Проверив материалы дела, судья приходит к выводу, что фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами, являющимися допустимыми, достоверными и достаточными, а именно: протоколами об административных правонарушениях от 30 марта 2023 года № З-1043-в/1, от 30 марта 2023 года № З-1043-в/2; актом выездной проверки от 12 января 2023 г. № З-1043-в; протоколом отбора проб почв № СТБ 613П—22 от 13.12.2022 г.; протоколом испытаний № Б783П-22 от 26.12.2022 г.; экспертным заключением № 001-Г-2023 от 09.01.2023 г.; экспертным заключением № 002-М-2023 от 10.01.2023 г.; выпиской из ЕГРЮЛ, содержащей сведения о юридическом лице - АО «Иркутскэнерго» и его руководителе, выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости и иными собранными по делу доказательствами.

При рассмотрении дела в соответствии с требованиями статьи 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях были всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства совершенного административного правонарушения. Так, в силу требований статьи 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлены: наличие события административного правонарушения, юридическое лицо, не обеспечившее выполнение соответствующих требований земельного законодательства, виновность указанного лица в совершении административного правонарушения, иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Доводы стороны защиты о том, что электрокотельная, находящаяся на земельном участке с кадастровым номером 38:16:0000040:20 выведена из эксплуатации (законсервирована в соответствии с Указанием «О выводе в длительную консервацию электрокотельных» от 28.10.2003 № 68-МГ, частично демонтирована, фактически не имеет стационарных источников выбросов в атмосферный воздух, в результате работы данного сооружения отходы производства не образуются, судом отклоняются, поскольку не исключают осуществление производственной деятельности на указанном выше земельном участке и не освобождают его собственника от выполнения требований пп. 2 п. 2 статьи 13, ст. 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии со ст. 39 Федерального закона "Об охране окружающей среды" установлено, что при выводе из эксплуатации и сносе объектов капитального строительства должны быть разработаны и реализованы мероприятия по охране окружающей среды, в том числе мероприятия по восстановлению природной среды, мероприятия по рекультивации или консервации земель в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Доводы жалобы о том, что загрязняющие вещества, чьи концентрации превышают фоновые показатели, специфичны для прошлой хозяйственной деятельности ООО «Усольехимпром», и у АО «Иркутскэнерго» отсутствует возможность предотвратить попадание загрязняющих веществ, которые образовались ранее, судом не могут быть приняты во внимание.

Если загрязнение, как указывает защитник Общества, носит длящийся характер, то его выявление спустя несколько лет после принятия имущества в собственность АО «Иркутскэнерго» само по себе также свидетельствует о ненадлежащем исполнении юридическим лицом своих обязанностей, непринятии всех зависящих от него мер, направленных как на предотвращение загрязнения почвы, устранение возникшего загрязнения. В любом случае характер загрязнения земель не исключает обязанность землепользователя в границах указанного земельного участка проводить мероприятия по предотвращению загрязнения земель, по ликвидации загрязнения земель нефтепродуктами и иными веществами.

Ссылка заявителя на то, что административным органом не указано какие именно меры необходимо принять обществу для предотвращения нарушений и сроки их выполнения, не влияет на правовую оценку содеянного, а также не может послужить основанием для отмены обжалуемого постановления, поскольку в постановлении конкретно описано выявленное нарушение, нарушение обществом норм действующего законодательства, а ответственное юридическое лицо хозяйствующего субъекта самостоятельно избирает приемлемый для него механизм недопущения, устранение нарушений действующего законодательства.

Таким образом, какие конкретно мероприятия необходимо выполнить в целях улучшения и защиты земель от негативного воздействия, определяет непосредственно лицо, обязанное их выполнять, исходя из конкретного состояния земельного участка.

В целом доводы, изложенные в жалобе, сводятся к изложению обстоятельств, являвшихся предметом исследования и оценки должностного лица, а также к выражению несогласия с произведенной оценкой обстоятельств дела и представленных по делу доказательств, выполненной в соответствии с положениями ст. 26.11 КоАП РФ, не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого постановления должностного лица, поскольку по существу направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств, они не нашли своего подтверждения в материалах настоящего дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, не ставят под сомнение наличие в деянии АО «Иркутскэнерго» объективной стороны составов административных правонарушений, за которые Общество привлечено к ответственности.

Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием норм КоАП РФ и положений действующего законодательства, относимых к рассматриваемой ситуации, не свидетельствует о том, что по делу допущены нарушения норм материального права и (или) предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно его рассмотреть.

Следовательно, действиям (бездействию) АО «Иркутскэнерго» дана правильная квалификация по ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, а должностное лицо Административного органа правильно пришло к выводу, что имело место нарушение приведенных выше требований в области охраны окружающей среды.

Согласно ст. 2.9 Кодекса РФ об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с пунктом 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенной угрозы охраняемым общественным правоотношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям может выражаться не только в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, но и в пренебрежительном отношении субъекта к исполнению своих обязанностей. Рассматриваемое административное правонарушение посягает на установленный нормативными правовыми актами порядок публичных общественных отношений в области охраны окружающей среды и природопользования.

Оснований полагать о том, что совершенное АО «Иркутскэнерго» административное правонарушение не несет существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не имеется, поскольку юридическое лицо не выполнило установленные требования и обязательные мероприятия, по улучшению, защите и охране земель от негативного воздействия, в результате чего нарушены пункт 2 части 2 статьи 13, статья 42 Земельного кодекса Российской Федерации, и, при этом, АО «Иркутскэнерго» не представило доказательств того, что у него отсутствовала возможность соблюдения этих норм Законов, что им были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Данное обстоятельство само по себе свидетельствует о пренебрежительном отношении Общества к исполнению требований действующего законодательства в области охраны окружающей среды, и является одним из выражений существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Также судом не установлено и оснований для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ и освобождения от административной ответственности, поскольку совокупности условий, необходимых для их применения по делу не имеется.

Административное наказание в виде штрафа назначено АО «Иркутскэнерго» в строгом соответствии с требованиями Кодекса РФ об административных правонарушениях по правилам ч.ч.2, 3 ст.4.4 КоАП РФ.

Назначенное административное наказание согласуется с его предупредительными целями, соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Жалобу защитника Иркутского акционерного общества энергетики и электрификации Шиховой М.В. оставить без удовлетворения.

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, вынесенное государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Иркутской области, а также по р.Бурятия в границах центральной экологической зоны и экологической зоны атмосферного влияния Байкальской природной территории, консультантом отдела государственного надзора в области использования и охраны водных объектов и земельного надзора Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Иркутской области и Байкальской природной территории ФИО1, по делу об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 2 ст. 8.6, ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ в отношении Иркутского акционерного общества энергетики и электрификации – без изменения.

Решение может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Кировский районный суд г. Иркутска.

Судья О.Ю. Шатаева