Решение № 2-124/2020 2-1515/2019 от 29 января 2020 г. по делу № 2-124/2020

Дело № ххх


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

30 января 2020 года

Сафоновский районный суд <адрес>

В составе:

председательствующего (судьи): Дроздова С.А.,

при секретаре : Кайченковой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Департамента строительства и жилищной политики <адрес> к ФИО1, ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения,

УСТАНОВИЛ:

Департамент строительства и жилищной политики <адрес> (далее также – Департамент) обратился в Ноябрьский городской суд <адрес> с иском к ФИО1 о взыскании неосновательного обогащения. В обоснование заявленных требований указал, что в рамках исполнения основного мероприятия "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей истцом дд.мм.гггг ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат серии № ххх о предоставлении социальной выплаты в размере 1 944 432 руб. для приобретения жилья в <адрес> на состав семьи из трех человек, включая несовершеннолетних внуков ФИО3 и ФИО4 Вместе с тем, дд.мм.гггг в адрес Департамента поступило представление прокуратуры <адрес> от дд.мм.гггг № ххх об устранении нарушений закона при осуществлении полномочий по выдаче государственных жилищных сертификатов. При проверке учетных дел граждан в связи с указанным предписанием было выявлено неправомерное предоставление государственного жилищного сертификата ФИО1 В частности, в нарушение Правил, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от дд.мм.гггг № ххх «О некоторых вопросах реализации основного мероприятия «Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством» государственной программы Российской Федерации «Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации» ответчицей ФИО1 не были представлены согласие на обработку персональных данных о себе от дочери ФИО2 и сына ФИО5, а также документы, удостоверяющие их личность, и проверочные мероприятия об имущественных правах указанных лиц не проводились. Кроме того, в заявлении о выдаче государственного жилищного сертификата ответчица не указала сведения о всех проживающих совместно с ней членах семьи, что свидетельствует о предоставлении недостоверных сведений. Между тем, на основании приказа Департамента от дд.мм.гггг № ххх ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат. В этой связи, поскольку бюджетные денежные средства в размере 1 944 432 руб. получены и использованы для оплаты приобретенного жилья в результате принятия недействительного акта органа исполнительной власти, они являются неосновательным обогащением и подлежат взысканию с ответчицы.

Определением судьи Ноябрьского городского суда <адрес> от дд.мм.гггг по делу в качестве соответчика привлечена ФИО2, как законный представитель несовершеннолетних ФИО6, дд.мм.гггг года рождения, и ФИО4, дд.мм.гггг года рождения; в качестве третьих лиц - Администрация <адрес> в лице департамента имущественных отношений и ФИО5

Определением Ноябрьского городского суда <адрес> от дд.мм.гггг настоящее гражданское дело на основании пункта 3 части 2 статьи 33 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации передано на рассмотрение в Сафоновский районный суд <адрес>.

Представитель Департамента строительства и жилищной политики <адрес> в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие.

ФИО1 и ФИО2 иск не признали, ссылаясь на необоснованность заявленных требований и пропуск истцом срока исковой давности.

Представитель третьего лица - Администрации <адрес> в лице департамента имущественных отношений – в судебное заседание не явился, о причинах неявки суд не уведомил. При этом, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом.

ФИО5, привлеченный к участию в деле в качестве третьего лица, с иском также не согласился.

Выслушав явившихся лиц, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно пункту 1 статьи 1102 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Таким образом, одним из обязательных условий для взыскания неосновательного обогащения является факт приобретения или сбережения ответчиком имущества без установленных законом оснований.

При этом, по иску о взыскании неосновательного обогащения на истце лежит обязанность доказать факт приобретения ответчиком имущества без установленных на то законных оснований, а на ответчике - наличие правовых оснований для приобретения или сбережения истребуемого имущества (денежных средств) (статьи 12,56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Право на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений и условия их предоставления гражданам Российской Федерации, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, гражданам, выехавшим из указанных районов и местностей не ранее 1 января 1992 года, устанавливаются Федеральным законом от 25 октября 2002 года N 125-ФЗ "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (далее – Федеральный закон № 125-ФЗ).

Статьей 1 данного Федерального закона установлено, что право на получение жилищных субсидий имеют граждане, прибывшие в районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности не позднее 1 января 1992 года, имеющие общую продолжительность стажа работы в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях не менее пятнадцати календарных лет, не имеющие других жилых помещений на территории Российской Федерации за пределами районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей или нуждающиеся в улучшении жилищных условий и не получавшие субсидий на эти цели. Такое право сохраняется за гражданами, которые в соответствии с ранее действовавшим законодательством приобрели его при наличии стажа работы в указанных районах и местностях не менее десяти календарных лет и состояли по месту жительства на учете в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Постановка на учет граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в соответствии с настоящим Федеральным законом, и определение размера жилищных субсидий осуществляются органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по месту жительства таких граждан.

Осуществление государственных полномочий субъектов Российской Федерации по постановке на учет и учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий, законами субъектов Российской Федерации может быть передано органам местного самоуправления (статья 3 Федерального закона № 125-ФЗ).

Право граждан, выезжающих или выехавших из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, на получение и использование жилищных субсидий подтверждается государственным жилищным сертификатом.

Государственным жилищным сертификатом является именной документ, подтверждающий право гражданина на получение жилищной субсидии и выдаваемый в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Жилищные субсидии могут использоваться гражданами только на приобретение или строительство жилых помещений (статьи 4 Федерального закона № 125-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 марта 2006 года N 153 "О некоторых вопросах реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (в редакции постановления Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2015 года № 1013) утверждены Правила выпуска и реализации государственных жилищных сертификатов в рамках реализации подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы "Жилище" на 2015 - 2020 годы" (далее – Правила в редакции, действующей на момент возникновения спорных отношений).

Названными Правилами установлено, что государственный жилищный сертификат является именным свидетельством, удостоверяющим право гражданина на получение за счет средств федерального бюджета социальной выплаты (жилищной субсидии, субсидии) для приобретения жилого помещения (пункт 2).

Датой выдачи сертификата является дата его подписания уполномоченным должностным лицом органа, осуществляющего выдачу сертификатов (пункт 4).

Право на получение социальной выплаты, удостоверяемой сертификатом, в рамках подпрограммы имеют граждане, выезжающие (выехавшие) из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, имеющие право на получение социальной выплаты в соответствии с Федеральным законом "О жилищных субсидиях гражданам, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей" (подпункт «з» пункта 5).

Применительно к условиям подпрограммы членами семьи гражданина - участника подпрограммы признаются следующие граждане: в отношении граждан, указанных в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей: постоянно проживающие совместно с ним супруг или супруга, дети, родители, усыновленные и усыновители данного гражданина; другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы, если они вселены данным гражданином в качестве членов его семьи и ведут с ним общее хозяйство; в исключительных случаях иные лица, если они признаны членами семьи данного гражданина в судебном порядке (подпункт «в» пункта 17).

Подпунктом «в» пункта 18 Правил определено, что выдачу сертификатов гражданам - участникам подпрограммы, указанным в подпунктах "е" - "и" пункта 5 настоящих Правил осуществляют органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, на территории которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (имеющих право на получение социальной выплаты).

Из содержания подпункта «е» пункта 19 Правил следует, что для участия в подпрограмме граждане, указанные в подпункте "з" пункта 5 настоящих Правил, подают в органы местного самоуправления, в которых они состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях (в качестве граждан, имеющих право на получение социальных выплат), соответствующее заявление об участии в подпрограмме, документы о своем согласии и согласии всех членов своей семьи на обработку персональных данных о себе с приложением следующих документов: выписки из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документов, подтверждающие факт прибытия в районы Крайнего Севера или приравненные к ним местности до 1 января 1992 г.; выписки из решения органа по учету граждан, имеющих право на получение жилищных субсидий в связи с переселением из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей; копий документов, подтверждающих трудовой стаж в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях (за исключением пенсионеров); копии пенсионного удостоверения и справки из территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о продолжительности трудового стажа в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях - для пенсионеров; справки учреждения медико-социальной экспертизы об инвалидности - для инвалидов I и II групп, а также для инвалидов с детства; справки органов службы занятости населения по месту постоянного проживания гражданина о признании его в установленном порядке безработным с указанием даты признания гражданина таковым - для безработных; копии документа, подтверждающего право на дополнительную площадь жилого помещения (в случаях, когда такое право предоставлено законодательством Российской Федерации).

При этом, в силу пункта 21 Правил именно органы исполнительной власти организуют работу по проверке органами местного самоуправления или подразделениями документов, представленных в соответствии с пунктом 19 настоящих Правил.

По результатам такой проверки принимается решение о признании либо об отказе в признании гражданина участником подпрограммы.

В случае признания гражданина участником подпрограммы на него заводится учетное дело, которое содержит документы, явившиеся основанием для такого решения.

Согласно пункту 22 Правил основанием для отказа в признании гражданина участником подпрограммы является: несоответствие гражданина требованиям, указанным в соответствующем подпункте пункта 5 настоящих Правил; непредставление или неполное представление документов, указанных в пункте 19 настоящих Правил; недостоверность сведений, содержащихся в представленных документах; реализация ранее права на улучшение жилищных условий или обеспечение жилым помещением с использованием социальной выплаты или субсидии, предоставленных за счет средств федерального бюджета.

Пунктом 42 Правил определено, что вручение сертификатов гражданам - участникам подпрограммы осуществляется органами местного самоуправления или подразделениями в порядке, устанавливаемом соответствующими органами исполнительной власти.

Для получения сертификата гражданин - участник подпрограммы представляет, в частности, следующие документы: соответствующее заявление; документы, удостоверяющие личность гражданина - участника подпрограммы и членов его семьи; выписку из домовой книги и копия финансового лицевого счета; документы, подтверждающие родственные отношения гражданина - участника подпрограммы и лиц, указанных им в качестве членов семьи; документы, подтверждающие признание членами семьи гражданина - участника подпрограммы иных лиц, указанных им в качестве членов семьи; обязательство о расторжении договора социального найма жилого помещения и об освобождении занимаемого жилого помещения либо о безвозмездном отчуждении находящегося в собственности жилого помещения (жилых помещений) в государственную (муниципальную) собственность (подпункты «а»-«д», «ж» пункта 44 Правил).

В случае непредставления или неполного представления документов, указанных в пункте 44 настоящих Правил, а также выявления недостоверности сведений, содержащихся в заявлении, сертификат не выдается (пункт 44(1) Правил).

Помимо этого, органы местного самоуправления (подразделения), осуществляющие вручение сертификатов, запрашивают в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в том числе, в органах, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним сведения о жилых помещениях, находящихся в собственности у гражданина - участника подпрограммы и (или) членов его семьи, указанных в заявлении (рапорте), представляемом в соответствии с подпунктом "а" пункта 44 настоящих Правил, а также о гражданско-правовых сделках, приведших к отчуждению жилых помещений, совершенных указанными гражданами (подпункт «б» пункта 44(2) Правил).

Выдача сертификата гражданину - участнику подпрограммы осуществляется после получения органом местного самоуправления (подразделением), осуществляющим вручение сертификатов, запрошенных документов (пункт 44(3) Правил).

Таким образом, из содержания приведенных нормативных положений следует, что именно органы исполнительной власти организуют работу по истребованию и проверке представленных документов (в том числе на предмет их полноты), необходимых для реализации гражданами, выезжающим из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, права на предоставление за счет средств федерального бюджета жилищных субсидий (единовременных социальных выплат) на приобретение или строительство жилых помещений.

Как следует из материалов дела, в том числе представленного истцом учетного дела ФИО1, последняя на основании решения общественной жилищной комиссии при Администрации муниципального образования <адрес> от дд.мм.гггг (протокол № ххх) поставлена на учет по программе переселения и включена в список лиц, желающих выехать и получить субсидию для строительства или приобретения жилья за пределами <адрес>.

дд.мм.гггг ответчица обратилась с заявлением на имя Главы <адрес> о включении в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" семьей из трех человек, включая несовершеннолетних внуков ФИО6, дд.мм.гггг года рождения, и ФИО4, дд.мм.гггг, которые решением Ноябрьского городского суда <адрес> от дд.мм.гггг признаны членами семьи ФИО1

Одновременно с заявлением, то есть дд.мм.гггг в Администрацию <адрес> ФИО1 представлены документы о своем согласии и согласии членов своей семьи (ФИО6 и ФИО4) на обработку персональных данных о себе.

На основании заявления от дд.мм.гггг и представленных документов решением общественной жилищной комиссии при Администрации <адрес> от дд.мм.гггг ФИО1 включена в состав участников подпрограммы "Выполнение государственных обязательств по обеспечению жильем категорий граждан, установленных федеральным законодательством" федеральной целевой программы «Жилище» на дд.мм.гггг год с составом семьи 3 человека.

Впоследствии, а именно дд.мм.гггг ФИО1 обратилась с заявлением на имя Главы Администрации <адрес> о выдаче государственного жилищного сертификата для приобретения жилого помещения на территории <адрес>.

При этом, ответчицей представлены, в том числе, справка о регистрации от дд.мм.гггг и выписка из домовой книги от дд.мм.гггг, из содержания которых усматривается, что по месту жительства ФИО1 (<адрес>) также зарегистрированы ФИО2 (дочь), ФИО6 (внук), ФИО4 (внук), ФИО5 (сын), ФИО7 (внук).

дд.мм.гггг Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> на основании приказа от дд.мм.гггг № ххх "Об оформлении государственных жилищных сертификатов (об отказе в оформлении государственных жилищных сертификатов) гражданам, состоящим в сводном списке граждан, изъявивших желание получить государственный жилищный сертификат в дд.мм.гггг году" ФИО1 выдан государственный жилищный сертификат, удостоверяющий права на предоставление за счет средств федерального бюджета социальной выплаты в размере 1 944 432 руб.

Данные обстоятельства свидетельствует о том, ФИО1 представлены достоверные и полные сведения, которые были у нее запрошены.

При этом, указанный сертификат был использован последней при расчете дд.мм.гггг по приобретению жилого дома по адресу: <адрес><адрес>, право собственности на который оформлен в общую долевую собственность ФИО1, ФИО6 и ФИО4 (по <данные изъяты> доле каждый).

Таким образом, поскольку государственный жилищный сертификат на сумму 1 944 432 руб. выдан ФИО1 на основании акта органа исполнительной власти, который не отменен и не признан недействительным, доказательств предоставления последней неполных или недостоверных сведений при получении мер государственной поддержки не представлено, суд приходит к выводу о том, что обстоятельства, свидетельствующие о неосновательном обогащении ответчицы при получении и использовании социальной выплаты без установленных законом оснований, отсутствуют.

Кроме того, из содержания отзыва ФИО8 на исковое заявление и материалов дела усматривается, что дочь ответчицы ФИО2 была исключена из очереди на получение жилья по переселению в связи с приобретением жилого помещения по ипотечному кредиту в дд.мм.гггг году, а сын ответчицы ФИО5, имея вторую группу инвалидности, являлся самостоятельным участником федеральной целевой программы «Жилище» на 2015-2020 годы и ему дд.мм.гггг выдан государственный жилищный сертификат.

Данные обстоятельства истцом не оспорены.

Вследствие чего, основания полагать, что ФИО1 были представлены неполные или недостоверные сведения при получении мер государственной поддержки, отсутствуют.

В обоснование возражений относительно заявленного иска ответчики также сослались на пропуск истцом срока исковой давности.

Согласно статье 195 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии с пунктом 2 статьи 199 ГК РФ истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

Статьей 196 данного кодекса установлено, что общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 этого же кодекса, - со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении этого права и о том, кто является ответчиком, если иное не установлено законом.

Из приведенных выше норм следует, что по общему правилу срок исковой давности для требований о взыскании неосновательного обогащения надлежит исчислять с момента уплаты денег или передачи иного имущества, поскольку истец при совершении этих действий как правило должен знать об отсутствии соответствующих правовых оснований.

Как следует из имеющейся в учетном деле ФИО1 выписки из реестра оплаченных государственных жилищных сертификатов по Департаменту строительства и жилищной политики <адрес>, средства социальной выплаты в счет оплаты договора по приобретению ответчицей жилого помещения перечислены дд.мм.гггг.

С иском в суд истец обратился дд.мм.гггг (исковое заявление направлено почтой), то есть по истечении трехлетнего срока исковой давности.

Доводы стороны истца о том, что срок исковой давности подлежит исчислению с дд.мм.гггг, то есть с момента получения Департаментом вышеуказанного представления прокуратуры об устранении нарушений законодательства, не могут быть приняты во внимание, поскольку данное представление не содержит каких-либо сведений, свидетельствующих о неправомерности принятого решения о выдаче государственного жилищного сертификата ФИО1

Помимо этого, как указывалось выше, действующим нормативным регулированием в сфере обеспечения граждан, выезжающих из районов Крайнего Севера и приравненных к ним местностей, жилищными субсидиями именно на органы исполнительной власти возложена обязанность по проверке и истребованию необходимых документов.

При таких установленных по делу обстоятельствах, оснований для удовлетворения заявленных Департаментом строительства и жилищной политики <адрес> требований к ФИО1 и ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения не усматривается.

На сновании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска Департамента строительства и жилищной политики <адрес> к ФИО1, ФИО2 о взыскании неосновательного обогащения – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Сафоновский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: Дроздов С.А.