Решение № 12-1338/2020 от 26 октября 2020 г. по делу № 12-1338/2020

34RS0№-48

Дело №


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление

по делу об административном правонарушении

<адрес> 27 октября 2020 года

Судья Дзержинского районного суда <адрес> Байбакова А.Н.,

рассмотрев жалобу ФГУП НИИ ГТП ФМБА России на постановление о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении ФГУП НИИ ГТП ФМБА России,

УСТАНОВИЛ:

постановлением государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ ФГУП НИИ ГТП ФМБА России привлечено к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением и.о. директора ФИО3 обратился в Дзержинский районный суд <адрес> с жалобой, в которой просит постановление признать незаконным, производство по делу прекратить, также заявлено ходатайство о восстановлении срока подачи жалобы, со ссылкой на сложную санитарно-эпидемиологическую обстановку в институте.

Защитник ФГУП «НИИ ГТП» ФМБА ФИО4 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержала, просила отменить оспариваемое постановление, применив положения ст. 2.9 КоАП РФ о малозначительности административного правонарушения.

Представитель административного органа, вынесшего - ФИО5 в судебном заседании просил оставить обжалуемое постановление без изменения, жалобу без удовлетворения. Возражал против восстановления срока обжалования постановления.

Выслушав защитника, должностное лицо, вынесшее постановление изучив доводы жалобы, проверив материалы дела в полном объеме, прихожу к следующему.

В соответствии с ч.1 ст. 30.1 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ, а именно: лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшим, законным представителем физического лица, законным представителем юридического лица, защитником и представителем.

В силу ч.1 ст.30.3 КоАП РФ жалоба (протест) на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного данной нормой, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу (ч.2 ст.30.3 КоАП РФ).

Как следует из материалов дела, копия постановления от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.8.41 КоАП РФ, административным органом вручена представителю ФГУП «НИИ ГТП» ФМБА России ДД.ММ.ГГГГ.

С учётом того, что указами Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ «О мерах по обеспечению санитарно-эпедиомологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», от ДД.ММ.ГГГГ № «О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», от ДД.ММ.ГГГГ № «Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории РФ в связи с распространением новой короновирусной инфекции (COVID-19)», нерабочими днями был установлен период свыше двух месяцев. ФГУП «НИИ ГТП» ФМБА России в установленные сроки не осуществлял какую-либо деятельность. Судья считает необходимым восстановить заявителю срок на подачу жалобы на постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ.

В силу п.8 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судьей проверяется законность и обоснованность вынесенного постановления.

Согласно пп.1, 3, 7 ст.26.1 КоАП РФ, по делу об административном правонарушении выяснению подлежат наличие события административного правонарушения, виновность лица в совершении административного правонарушения и иные доказательства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды, являющуюся основой жизни на Земле, в пределах территории Российской Федерации, а также на континентальном шельфе и в исключительной экономической зоне Российской Федерации регулируются Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 указанного Закона негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу п. 1 ст. 16 Закона об охране окружающей среды плата за негативное воздействие на окружающую среду взимается за следующие его виды: выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными источниками; сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; хранение, захоронение отходов производства и потребления (размещение отходов).

Плату за негативное воздействие на окружающую среду обязаны вносить юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие на территории Российской Федерации, континентальном шельфе Российской Федерации и в исключительной экономической зоне Российской Федерации хозяйственную и (или) иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, за исключением юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих хозяйственную и (или) иную деятельность исключительно на объектах IV категории (п. 1 ст. 16.1).

В силу п. 4 ст. 16.4 Закона об охране окружающей среды, лица, обязанные вносить плату, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, вносят квартальные авансовые платежи (кроме четвертого квартала) не позднее 20-го числа месяца, следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчетного периода. Лица, обязанные вносить плату, вправе выбрать один из следующих способов определения размера квартального авансового платежа для каждого вида негативного воздействия на окружающую среду, за которое взимается плата.

Статьей 75 указанного Закона предусмотрено, что за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством.

Административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду предусмотрена ст. 8.41 КоАП РФ, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Из материалов дела следует, что в результате изучения материалов проверки поступивших в комитет ДД.ММ.ГГГГ вх. № из Волгоградской прокуратуры по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах установлено, что юридическое лицо ФГУП «НИИ ГТП» ФМБА России, осуществляющее хозяйственную деятельность по адресу: <адрес>, на объекте, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду 3 категории, в установленный законом срок до ДД.ММ.ГГГГ не внесло плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2018 год, а также не внесло квартальные авансовые платежи за 1-й, 2-ой, и 3 кварталы 2019 года не позднее 20 числа месяца.следующего за последним месяцем соответствующего квартала текущего отчтетного периода, за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух по месту нахождения стационарного источника и за размещение отходов производства и потребления, что является нарушением требований п. 3 с. 16.4 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №7-ФЗ «Об окружающей среды» (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ № 404-ФЗ), ст. 28 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об исчислении и взимании платы за негативное воздействие на окружающую среду».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды <адрес> ФИО2 протокола об административном правонарушении и привлечения Общества к административной ответственности, предусмотренной ст. 8.41 КоАП РФ.

Факт невнесения в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду привлекаемым лицом не оспаривался, кроме того подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, решением № от ДД.ММ.ГГГГ платежными поручениями и иными, которые оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам ст. 26.11 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со ст. 42 Конституции РФ каждый имеет право на благоприятную окружающую среду.

Согласно ст. 57 Конституции Российской Федерации, каждый обязан платить законно установленные налоги и сборы.

Согласно ст. 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

В соответствии со ст. 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В силу п. 21 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» - малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

По смыслу названных норм и разъяснений оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности относится к числу оценочных, в связи с чем, определяется в каждом конкретном случае исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.

Таким образом, малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Вместе с тем, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, а также характера противоправного деяния, поскольку оно посягает на установленный государством компенсационно-возмездный порядок в сфере охраны окружающей среды, так как хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду, обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека, платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде, оснований для признания его малозначительным и освобождения ФГУП НИИ ГТП ФМБА России от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ - не имеется.

Доводы жалобы о том, что юридическим лицом незначительно просрочен срок оплаты, в связи с отсутствием денежных средств на расчетном счете предприятия, не влекут отмены оспариваемого постановления и не свидетельствует о малозначительности совершенного административного правонарушения и возможности применения положений ст. 2.9. КоАП РФ.

В данном случае угроза причинения вреда заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в пренебрежительном отношении ФГУП НИИ ГТП ФМБА России к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него Законом об охране окружающей среды.

Назначенное ФГУП НИИ ГТП ФМБА России административное наказание в административного штрафа в размере 50 000 рублей, предусмотренного санкцией ст. 8.41 КоАП РФ, согласуется с его предупредительными целями (ст. 3.1 КоАП РФ), соответствует принципам законности, справедливости, неотвратимости и целесообразности юридической ответственности.

Доказательств невозможности соблюдения юридическим лицом публично-правовой обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлены.

Иных значимых доводов, ставящих под сомнение законность постановления должностного лица административного органа, жалоба не содержит.

Постановление о привлечении ФГУП НИИ ГТП ФМБА России к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.41 КоАП РФ, вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ.

Нарушений процессуальных требований, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении, допущено не было.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления административного органа, не имеется.

Руководствуясь ст. 30.1, 30.7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФГУП НИИ ГТП ФМБА России срок на обжалование постановления о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановление государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по <адрес> ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФГУП НИИ ГТП ФМБА России, - оставить без изменения, жалобу защитника ФГУП НИИ ГТП ФМБА России – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение 10 дней со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.Н. Байбакова