Постановление № 5-70/2017 от 2 февраля 2017 г. по делу № 5-70/2017

№5-70/17


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

г. Михайловск 3 февраля 2017 года

Судья Шпаковского районного суда Ставропольского края Шестакова Т.В.,

при секретаре Абрамян Н.С.,

с участием:

лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска » ФИО1

с участием представителя директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска » ФИО1 по доверенности ФИО2

представителя администрации МО г.Михайловска по доверенности ФИО3

рассмотрев административный материал в отношении:

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца с.Казгулак,Туркменского района, Ставропольского края, работающего директором МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство», проживающего по адресу: <адрес>

в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л :

В Шпаковский районный суд Ставропольского края из ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району поступил административный материал по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в отношении должностного лица – директора МУП «Жилищно-коммунального хозяйства г.Михайловска» ФИО4.

Как следует из протокола об административном правонарушении 15.12.2016 года в 15 час. 30 мин. на <адрес> ФИО4 являясь ответственным должностным лицом за выполнение мероприятия по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара по <адрес> (участок от ул.Демидова до ШЦРБ) указанного в предписании Врио главного государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району, врученного 15.12.2016 года в 09 час. 40 мин. данное мероприятие не выполнил и о причинах невыполнения информации не представил.

В судебном заседании лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО4 свою вину в совершении административного правонарушения не признал и пояснил суду, что в силу п. 5 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В соответствии с ч.5 ст.6 Устава муниципального образования г.Михайловска (решение Думы г.Михайловска от 30.09.2015 № 409)(далее- Устав) к вопросам местного значения городского поселения относятся: « дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»

В соответствии с ч.1 ст.34 Устава «Администрация поселения - исполнительно-распорядительный орган местного самоуправления поселения, наделенный настоящим Уставом полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края.»

В соответствии с п.п.5 п. 13 Положения об администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденным решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 24.12.2015 № 443 в компетенцию администрации муниципального образования город Михайловска входят следующие вопросы местного значения: «5) дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации;»

В соответствии с п.6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

В соответствии с п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с ч.1 ст. 113 ГК РФ и ч.1 ст.2 Федерального закона от 14.11.2002 N 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» «Унитарным предприятием признается коммерческая организация, не наделенная правом собственности на имущество, закрепленное за ней собственником.»

В соответствии с ч.1. ст.50 ГК РФ «Юридическими лицами могут быть организации, преследующие извлечение прибыли в качестве основной цели своей деятельности (коммерческие организации)»

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенным учреждением является государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Согласно пункту 1 статьи 123.21 Гражданского кодекса Российской Федерации учреждением признается унитарная некоммерческая организация, созданная собственником для осуществления управленческих, социально- культурных или иных функций некоммерческого характера.

В силу пункта 2 указанной статьи учреждение может быть создано гражданином или юридическим лицом (частное учреждение) либо соответственно Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации, муниципальным образованием (государственное учреждение, муниципальное учреждение).

Государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением (пункт 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Органами местного самоуправления не создавалось учреждение (некоммерческая организация) для реализации полномочий органов местного самоуправления по осуществлению дорожной деятельности.

Таким образом, лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в границах городского поселения г.Михайловск является администрация муниципального образования г.Михайловска.

В соответствии с правовой позицией Президиума ВАС РФ в постановлении №3369/13 от 09.07.2013г. « лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения, является соответствующий орган местного самоуправления. Образование в структуре местной администрации профильного комитета с правами юридического лица не наделяет этот комитет статусом органа местного самоуправления».

ФИО4 ( проживающий <...>) в соответствии с постановлением администрации муниципального образования г.Михайловска от 05.04.2016г. №38-рл назначен на должность директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство города Михайловска» (ИНН <***> ОГРН <***>) и с ним заключен срочный трудовой договор от 05.04.2016г. №18.

Согласно протокола отбора юридических лиц( за исключением государственных(муниципальных) учреждений)- производителей товаров, работ и услуг для предоставления из бюджета муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования города Михайловска от 31.12.2015г. №8-С МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» признано победителем отбора.

Между МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» и администрацией муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края 31 декабря 2015г. заключено соглашение о предоставлении из бюджета муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог на территории муниципального образования города Михайловска(далее-Соглашение) на 2016г. в размере 6 580 091,11 руб.

Согласно п.2.2. Соглашения субсидия предоставляется ежемесячно, до 15 числа месяца, следующего за отчетным, на основании предоставленных документов:

заявки (счета на оплату) на выделение субсидии в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог; справок об объемах выполненных работ за отчетный период, проверенных и согласованных Представителем Администрации города Михайловска, и подписанных обеими сторонами, актов о выполненных работах(КС-2) и справок о стоимости выполненных работ (КС-3);

Отчетов о выполненных работах и произведенных затратах по проведению мероприятий по зимнему содержанию автомобильных дорог.

Согласно актов (КС-2) №1 от 01.02.2016г. на сумму 3 113 137 руб., №2 от 29.02.2016г. на сумму 430 167,75 руб., №3 от 07.12.2016г. на сумму 1 767 469,12 руб. работы в объеме предоставленной субсидии 6 580 091,11 руб. выполнены по состоянию на 07.12.2016г.

Дополнительное финансирование в 2016г. не осуществлялось.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» не является лицом ответственным за содержание автомобильных дорог местного значения в г.Михайловске, т.к. в силу закона данным лицом является администрация г.Михайловска, а также, наличие соглашения о предоставлении субсидии на выполнение работ по зимнему содержанию автомобильных дорог не меняет правового положения МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» и не влечет перехода публичных прав и обязанностей, указанных в п. 5 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», п.3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения".

Данный вывод основывается на правовой позиции, выраженной в постановлении ВС РФ от 16.12.2016г. №45-АД16 -13, от 01.11.2016г. №56- АД16-9, от 24.02.2015г. №309-АД14-8839( на примере дорог регионального значения), от 24.09.2015г. №304-АД15-9115, ВС Республики Карелия от 21.09.2015г. №21—354/2015.

ОГИБДД отдела МВД РФ по Шпаковскому району начиная с 15.12.2016г направляло в адрес МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» несколько предписаний связанных с состояниям муниципальных дорог г.Михайловска в зимний период.

МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» исх. №772 от 15.12.2016г. был направлен ответ, который содержал ссылки на нормы федерального законодательство, согласно которых лицом ответственным за содержание дорог является администрация муниципального образования.

Таким образом, директор МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО4 не является субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения просит производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Так же, ФИО5 в своих дополнительных объяснениях указывает, что в соответствии с ч.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N196- ФЗ "О безопасности дорожного движения"( далее - Закон №196-ФЗ) :

«1. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.»

Частью 3 ст.30 Закона №196-ФЗ установлено, что к отношениям, связанным с осуществлением федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения, организацией и проведением проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, применяются положения Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" с учетом особенностей организации и проведения проверок, установленных пунктами 4-8 настоящей статьи.»

В соответствии с п. 7 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации исполнения государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения в части соблюдения требований законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, правил, стандартов, технических норм и иных требований нормативных документов в области обеспечения безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, утвержденного Приказом МВД России от 30.03.2015 N 380 (3арегистрировано в Минюсте России 07.05.2015 N 37154)( далее - Регламент) : Исполнение государственной функции осуществляется в соответствии со следующими нормативными правовыми актами:

-Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

-Градостроительным кодексом Российской Федерации -Федеральным законом от 10 декабря 1995 г. N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения"

-Федеральным законом от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании"

-Федеральным законом от 2 мая 2006 г. N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации

-Федеральным законом от 8 ноября 2007 г. N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»

-Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля

-Федеральным законом от 7 февраля 2011 г. N З-ФЗ "О полиции"

-Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711 "О дополнительных мерах по обеспечению безопасности дорожного движения" -Указом Президента Российской Федерации от 1 марта 2011 г. N 248 "Вопросы Министерства внутренних дел Российской Федерации"

-постановлением Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. N 1090 "О Правилах дорожного движения -постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 716 "О федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения"

-приказом МВД России от 5 мая 2012 г. N 403 "О полномочиях должностных лиц системы МВД России по составлению протоколов по делам об административных правонарушениях и административному задержанию"

В соответствии с п. 6 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности дорожного движения, утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 19 августа 2013 г. N 7169 (далее-Положение):

«6. Федеральный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии со статьями 9 - 13 и 14 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также посредством осуществления иных полномочий, возложенных на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В соответствии с п.4 Положения и п.11 Регламентам Должностные лица, уполномоченные осуществлять федеральный надзор, при проведении плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей пользуются правами, установленными Положением о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 г. N 711, соблюдают ограничения и выполняют обязанности, установленные статьями 15-18 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", а также несут ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных на них полномочий в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

К иным полномочиям, возложенным на органы внутренних дел для осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций в области обеспечения безопасности дорожного движения относится - «Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме».

«Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.»( п. 81 Регламента)

При осуществлении данной административной процедуры в соответствии с п. 86 Регламента « В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (форма акта указана в приложении N 4 Административному регламенту).

Указание в данном пункте на составление акта согласуется с требованиями п.1 ст. 12 Закона №196-ФЗ. Однако, такой акт с участием соответствующих органов исполнительной власти не составлялся, в МУП ЖКХ не предоставлялся.

При выявлении нарушений обязательных требований безопасности принимаются решения, предусмотренные пунктом 17 настоящего Регламента( п.87 Регламента)

Пунктом 17 Регламента предусмотрена в том числе выдача обязательного для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог (форма предписания указана в приложении N 2 к регламенту).( п. 17.4 Регламента).

В МУП ЖКХ 15.12.2016г. поступило предписание от 15.12.2016г. ОГИБДД ОМВД РФ по Шпаковскому району.

Как указывалось выше, деятельность органов федерального государственного надзора в области безопасности дорожного движения также регламентируется с установленными особенностями, требованиями Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее - Закон №294-ФЗ).

В уведомлении о времени и месте ознакомления с протоколом ОГИБДД ОМВД РФ по Шпаковскому району от 16.12.2016г. 312/26791 указано, что ранее выданное предписание не исполнено и информация о причинах не исполнения в ОГИБДД ОМВД РФ по Шпаковскому району не поступала.

В соответствии с ч.1. ст. 10 Закона №294-ФЗ «Предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора),.. .».

В соответствии с п.1 ч.2. ст. 10 Закона №294-ФЗ : « 2. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами;».

Аналогичное указание содержит п.52 Регламента:

«52. Основанием для проведения внеплановой проверки является: истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем выданного органом государственного надзора предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований безопасности;»

В соответствии с ч.1. ст. 16 Закона №294-ФЗ

« 1. По результатам проверки должностными лицами органа

государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме в двух экземплярах. Типовая форма акта проверки устанавливается уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.»

Форма акта утверждена приказом Минэкономразвития РФ от 30.09.2011г. №532.

В соответствии с п.70, и п.71 Регламента «Основанием для оформления результатов проверки является завершение мероприятий по контролю. Результаты проверки оформляются актом проверки.»

В МУП ЖКХ не поступало распоряжение о проведении внеплановой проверки в связи с истечением срока исполнения выданного предписания, также не поступал акт проверки.

В соответствии со ст.20 Закона №294-ФЗ «1. Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

2. К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

1.1) пунктами 7 и 9 статьи 2 настоящего Федерального закона (в части привлечения к проведению мероприятий по контролю не аккредитованных в установленном порядке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и не аттестованных в установленном порядке граждан);

2). пунктом 2 части 2, частью 3 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 настоящего Федерального закона;

3).частью 2 статьи 13 настоящего Федерального закона (в части нарушения сроков и времени проведения плановых выездных проверок в отношении субъектов малого предпринимательства);

4).частью 1 статьи 14 настоящего Федерального закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя,

заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора),

органа муниципального контроля);

5). пунктами 1, 1.1 и 1.2, пунктом 3 (в части требования документов, не относящихся к предмету проверки), пунктом 6 (в части превышения установленных сроков проведения проверок) статьи 15 настоящего Федерального закона;

частью 4 статьи 16 настоящего Федерального закона (в части непредставления акта проверки);

частью 3 статьи 9 настоящего Федерального закона (в части проведения плановой проверки, не включенной в ежегодный план проведения плановых проверок);

частью 6 статьи 12 настоящего Федерального закона (в части участия в проведении проверок экспертов, экспертных организаций, состоящих в гражданско-правовых и трудовых отношениях с юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых проводится проверка).

Таким образом, отсутствуют доказательства, полученные в соответствии с требованиями закона и подтверждающие событие административного правонарушения, т.к. в соответствии с ч.3 ст. 26.2 КоАП РФ запрещается использование доказательств по делу об административном правонарушении, полученных с нарушением закона

Представитель директора МУП «ЖКХ» г.Михайловска по доверенности ФИО2 в судебном заседании так же поддержал пояснения его доверителя ФИО4. и просил в соответствии с п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием в действиях ФИО4 состава административного правонарушения производство по данному делу об административном правонарушении прекратить.

Представитель заинтересованного лица МО г.Михайловска ФИО3 просила суд рассмотреть административный материал по своему усмотрению.

Исследовав представленные материалы, суд считает вину директора МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» г.Михайловска ФИО4, в совершении административного правонарушения ответственность, за которое предусмотрена ч.1 ст.19.5. КоАП РФ доказанной по следующим основаниям.

Статья 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в срок законного предписания ( постановления, представления, решения) органа(должностного лица) осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль. Субъектами административной ответственности по данной статье являются граждане, должностные и юридические лица.

В судебном заседании установлено, что в силу п. 5 ст. 14 Федерального закона №131-Ф3 « Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения относится «дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.»

В соответствии с п.п.5 п. 13 Положения об администрации муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края, утвержденным решением Думы муниципального образования города Михайловска Шпаковского района Ставропольского края от 24.12.2015 № 443 в компетенцию администрации муниципального образования город Михайловска входит дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации»

В соответствии с п.2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

31 декабря 2015 г. между администрацией МО г.Михайловска Шпаковского района СК и МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» было заключено соглашение о предоставлении из бюджета МО г.Михайловска Шпаковского района СК субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по территории МО г.Михайловска на 2016 г. в сумме .... коп. Согласно п.1.1 производственной программы к данному соглашению МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» осуществляет круглосуточное дежурство в январе, феврале, декабре и ноябре 2016 г. по зимнему содержанию автомобильных дорог по территории муниципального образования г.Михайловска. Условий осуществления деятельности МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» по зимнему содержанию автомобильных дорог МО г.Михайловска в рамках только выделенной суммы субсидии в данном соглашении не имеется. Так же производственное программой предусмотрено сгребание свежевыпавшего снега, посыпка дорог ПГМ ( пп.1.2, 1.4)

Согласно п.1.4 Устава МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» предприятие является коммерческой организацией и несет ответственность, установленную законодательством РФ, за результат своей производственно- хозяйственной деятельности и выполнение обязательств перед собственником имущества, поставщиками, потребителями, банками и другими юридическими и физическими лицами.

В соответствии с приказом № 38-рл от 05.04.2016г. ФИО4 назначен директором МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска».

15 декабря 2016 г. сотрудником ИДПС ОРДПС ОГИБДД ст. лейтенантом ФИО6 в 8 час.10 мин. был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке ул.Ленина от ул.Демидова до дома № 1 г.Михайловска, а именно о необходимости снегоочистки и ликвидации зимней скользкости в виде гололедицы и уплотненного снега на пешеходных тротуарах.

В этот же день в 9 час.40 мин. должностному лицу : директору МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО4 было вручено предписание Врио старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району ФИО7 о проведении мероприятия по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара по <адрес> (территории Шпаковской районной больницы) в соответствии с нормативными требованиями.

15 декабря 2016 г. сотрудником ИДПС ОРДПС ОГИБДД ст. лейтенантом ФИО6 в 15 час.30 мин. повторно был составлен акт выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги на участке ул.Ленина от ул.Демидова до дома № 1 г.Михайловска, а именно о необходимости снегоочистки и ликвидации зимней скользкости в виде гололедицы и уплотненного снега на пешеходных тротуарах. Из данного акта следует, что со стороны МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» предписание Врио старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району ФИО7 о проведении мероприятия по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара по ул.Ленина г.Михайловска от ул.Демидова до строения № 1 (территории Шпаковской районной больницы) исполнено не было.

Суд не может принять во внимание направленное 15.12.2016 г. в адрес Врио старшего государственного инспектора безопасности дорожного движения по Шпаковскому району ФИО7 письмо директора МУП «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО4 о том, что мероприятия согласно предписаниям от 15.12.2016 г. по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуаров по улицам г.Михайловска выполнить не представляется возможным, т.к. данный вид работ не включен в производственные программы по летнему и зимнему содержанию автомобильных дорог г.Михайловска на 2016 г., а следовательно не имеет источника финансирования, поскольку данный ответ не соответствует действующему законодательству. Согласно Постановления Правительства РФ от 23.10.1993 г. № 1090 « О Правилах дорожного движения» «Дорога» - обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а так же трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Поскольку тротуар является составляющей частью дороги, то отдельного включения в производственную программу по содержанию дорог не требует.

Допрошенный в качестве свидетеля ГиДН ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району капитан полиции У. С.В. в судебном заседании пояснил, что 15.12.2016 г. в ходе повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети г. Михайловска был выявлен недостаток, в качестве образования зимней скользкости и необходимости снегоуборки на тротуарах. Данный недостаток, в соответствии с ГОСТом №50597, должен быть устранен в течение 3 часов. Предписание было выдано в адрес директора МУП ЖКХ на основании документов, которые им предоставила администрация города Михайловска о том, что данная организация является ответственной за зимнее содержание улично-дорожной сети г. Михайловска в 2016 г., а так же на основании графика дежурства ответственных лиц по содержанию автодорог, утвержденным директором МУП ЖКХ г.Михайловска ФИО4 Данное предписание было направлено и вручено. Потом была проведена контрольная проверка. Но недостаток исправлен не был. На основании этого, было вручено уведомление, составлен протокол. В рамках повседневного надзора, акты о недостатках составляются без присутствия владельца на основании какого приказ № 380 МВД РФ от 30.03.2015 г. и приказа №185 МВД РФ. Плановые, неплановые проверки и осуществление повседневного надзора за состоянием улично- дорожной сети являются разными понятиями. Приказ о осуществлении повседневного надзора за состоянием улично-дорожной сети отдается сотруднику ГАИ при заступлении на службу руководителем. С этого момента он осуществляет контроль за состоянием проезжей части улично-дорожной сети. В ходе своего маршрута работы, те недостатки, которые он выявляет он актирует актом, который есть в материалах дела. И данную информацию он предает командиру для регистрации. Это акты ДПС. А акты, которые составляю он, это акты госинспектора, и он как госинспектор извещает владельца о проверках и выезжает. После выдачи предписания он, через командира взвода ставит задачу наряду ДПС, который находятся на маршруте, отследить выполняют предписание или не выполняют. Он пишет рапорт, есть ли этот недостаток устранен или не устранен. Данные рапорты составляются не в рамках плановых или неплановых проверок, а в рамках повседневного надзора.

Согласно приказу МВД России от 30.03.2015 N 380 федеральный государственный надзор осуществляется посредством организации и проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, а так же путем систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности, а также посредством осуществления специальных контрольных, надзорных и разрешительных функций (полномочий) в области обеспечения безопасности дорожного движения в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Исполнение государственной функции включает в себя систематическое наблюдение за исполнением обязательных требований безопасности, анализ и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности при осуществлении юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами своей деятельности. ( п.33)

Надзор за дорожным движением, в том числе с использованием технических средств и специальных технических средств, работающих в автоматическом режиме.

Целью систематического наблюдения за исполнением обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог является получение объективной информации и прогнозирование состояния исполнения обязательных требований безопасности объектами надзора, осуществляющими деятельность по строительству, ремонту, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог. ( п.78)

Систематическое наблюдение осуществляется путем изучения, анализа и учета обращений юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, граждан; результатов административных процедур (действий); фото-, видео- и текстовых материалов о ДТП, размещаемых в системах учета, анализа и прогнозирования ситуации с обеспечением безопасности дорожного движения;судебной практики, обзоров надзорной деятельности и представлений прокуратуры по фактам нарушения обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог; публикаций в средствах массовой информации, касающихся соблюдения обязательных требований безопасности при строительстве, ремонте, реконструкции и эксплуатации автомобильных дорог.

Результаты систематического наблюдения учитываются при проверках, формировании плана проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, при назначении административного наказания, подготовке к внесению представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административного правонарушения, а также при подготовке информации о результатах исполнения государственной функции.( п.80)

Основанием для начала осуществления административной процедуры является решение руководителя подразделения о заступлении сотрудников на службу.

Надзор за дорожным движением осуществляется непрерывно, в целях контроля за эксплуатационным состоянием автомобильных дорог, дорожных сооружений, железнодорожных переездов и линий городского электрического транспорта, соблюдением обязательных требований безопасности при проведении ремонтно-строительных и других работ на автомобильных дорогах; принятия мер по устранению угроз безопасности дорожного движения и нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог, а также совершенствованию организации дорожного движения.(п.81)

При надзоре за дорожным движением осуществляется:

выявление, пресечение и предупреждение нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог;

получение информации о выполнении требований о прекращении противоправных действий, выданных предписаний об устранении нарушений обязательных требований безопасности, внесенных в соответствии с федеральным законом представлений об устранении причин и условий, способствующих реализации угроз безопасности граждан и общественной безопасности, совершению административных правонарушений, о проведении мероприятий, предусмотренных законодательством о безопасности дорожного движения, а также о завершении работ по строительству, реконструкции, капитальному ремонту или ремонту автомобильных дорог и вводе в эксплуатацию.( п.82)

При надзоре за дорожным движением устанавливается степень соответствия обязательным требованиям безопасности транспортно-эксплуатационных характеристик и состояния автомобильных дорог ( п.83)

В зимний период дополнительно контролируется соблюдение обязательных требований безопасности:

к срокам ликвидации зимней скользкости и окончания снегоочистки;

местам формирования и времени уборки снежных валов;

осуществлению мероприятий по снегозадержанию и противолавинных мероприятий (п.84).

В случае выявления при осуществлении надзора за дорожным движением нарушений обязательных требований безопасности оформляется акт (приложение N 4 к настоящему Административному регламенту).( п.86)

Лицу, осуществляющему содержание автомобильных дорог, выдается предписание об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог с указанием мероприятий, необходимых для введения временного ограничения или прекращения движения транспортных средств по автомобильным дорогам. ( п.87.1)

Обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений обязательных требований безопасности при строительстве, реконструкции, ремонте и эксплуатации автомобильных дорог даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах. (п.87.3)

Кроме вышеприведенных доказательств вина ФИО4, как должностного лица в совершении административного правонарушения подтверждается:

- протоколом об административном правонарушении 26 РМ 040237 от 10.01.2017 года (л.д.3);

-рапортом ИДПС ОГИБДД ФИО6 от 15.12.2016 года согласно которого следует, что экипажем ДПС во время несения службы был составлен акт выявленных недостатков УДС 15.12.2016 года в 08-10 час. о том, что в <адрес> необходима снегоочистка и ликвидация зимней скользкости в виде гололедицы и уплотненного снега на пешеходных тротуарах. Повторный акт УДС составлен в 15-30 час. (л.д.6).

- ответом Администрации МО г.Михайловска от 12.12.2016 года о том, что содержание улично-дорожной сети МО г.Михайловска в декабре 2016 года осуществляется в рамках соглашения от 31.12.2015 года о предоставлении из бюджета МО г.Михайловска Шпаковского района СК субсидий в целях финансового обеспечения (возмещения затрат в связи с выполнением работ по зимнему содержанию автомобильных дорог по территории МО г.Михайловска, МУП «ЖКХ г.Михайловска». (л.д.8)

-графиком дежурства ответственных лиц по зимнему содержанию автомобильных дорог МО г.Михайловска в декабре месяце 2016 г. из которого усматривается, что 15 декабря 2016 г. ответственным по зимнему содержанию автомобильных дорог МО г.Михайловска является сотрудник МУП ЖКХ г.Михайловска ФИО8 Данный график утвержден директором МУП ЖКХ г.Михайловска ФИО4

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу о доказанности вины директора МУП ЖКХ г.Михайловска ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ и необходимости наложения на него административного наказания поскольку, он, являясь ответственным должностным лицом, не выполнил в установленный срок предписание врио. главного государственного инспектора ОГИБДД ОМВД России по Шпаковскому району С. А.В. выданное 15.12.2016 года по проведению мероприятий по устранению зимней скользкости и снегоочистке тротуара <адрес> 1(территории Шпаковской районной больницы).

Доводы ФИО4 и его представителя о том, что ФИО4 не является субъектом данного административного правонарушения, а так же, что со стороны сотрудников ОГИБДД отдела МВД России по Шпаковскому району были допущены нарушения действующего законодательства, в судебном заседании не нашли своего подтверждения.

В силу ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ, невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трехсот до пятисот рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Избирая вид и размер административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение.

Обстоятельств, отягчающих наказание, судом не установлено.

В силу ст. 3.1, 3.2, КоАП РФ административный штраф, предусмотренный ст. 19.5 ч. 1 КоАП РФ, является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

При таком положении, с учетом приведенных обстоятельств, суд полагает необходимым, определить ФИО4 административное наказание, предусмотренное санкцией ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ в виде штрафа в размере 1 000 рублей, поскольку он является должностным лицом – директором МУП «Жилищно-коммунального хозяйства» г.Михайловска

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 3.1.,3.2, 4.1.-4.3, ч. 1 ст. 19.5, 29.5., 29.6., 29.7., 29.9., 29.10., 29.11. Кодекса РФ об административных правонарушениях, суд,

ПОСТАНОВИЛ

Признать директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО4 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.5 КоАП РФ.

Подвергнуть директора муниципального унитарного предприятия «Жилищно-коммунальное хозяйство г.Михайловска» ФИО4 административному наказанию в виде штрафа в доход государства в размере ...... рублей с оплатой в УФК по СК ( ОМВД России по Шпаковскому району) в ГРКЦ ГУ БАНКА РОССИИ по СК, КПП 262301001, ИНН <***>, РАСЧЕТНЫЙ СЧЕТ 40101810300000010005, ОКТМО 07658101, БИК 040702001.

Постановление может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Шпаковский районный суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Т.В.Шестакова