Решение № 12-1-2/2020 от 27 мая 2020 г. по делу № 12-1-2/2020

Дело №12–1-2/2020

УИД 69МS0053-01-2020-000332-42


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном

правонарушении

28 мая 2020 года город Торжок

Судья Торжокского межрайонного суда Тверской области Вишнякова Т.Н. (юридический адрес Торжокского межрайонного суда Тверской области: 172008, <...>),

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу конкурсного управляющего ОАО «Кувшиновская типография» ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Тверской области от 11.03.2020 по делу №5-39/2020 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ,

у с т а н о в и л:

постановлением мирового судьи судебного участка № 34 Тверской области от 11 марта 2020 конкурсный управляющий ОАО «Кувшиновская типография» ФИО3 был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Административное правонарушение, совершенное ФИО3 выразилось в несвоевременном представлении им в Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме 4ФСС за 4 квартал 2019 года.

Как следует из протокола № от 19.02.2020, составленного главным специалистом-уполномоченным Государственного учреждения – Тверского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерацмм ФИО1. конкурсный управляющий ОАО «Кувшиновская типография» ФИО3 в нарушение требований п. 1 ст.24 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ, обязывающего ежеквартально (на бумажномносителе не позднее 20-го числа календарного месяца, следующего за отчётным периодом) представлять в установленном порядке территориальному органу Фонда социального страхования по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования, представил требуемый расчёт в региональное отделение ФСС 23.01.2020.

О времени и месте составления протокола об административном правонарушении конкурсный управляющий ОАО «Кувшиновская типография» был уведомлен надлежащим образом, для составления протокола не прибыл, представив возражения факсимильным отправлением, в связи с чем, протокол об административном правонарушении был составлен в его отсутствие.

Протокол об административном правонарушении был направлен ФИО3 19.02.2020 заказными почтовыми отправлениями.

11.03.2020 мировым судьёй судебного участка № 34 Тверской области конкурсный управляющий ОАО «Кувшиновская типография» ФИО3, надлежащим образом уведомленный о рассмотрении дела, не принявший участия в судебном заседании, был признан виновным в совершении административного правонарушения по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 300 рублей.

Не согласившись с постановлением мирового судьи, полагая его незаконным и вынесенным с нарушением норм процессуального права, ФИО3 обратился в Торжокский межрайонный суд с жалобой, указывая следующее.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 20.03.2015 по делу № А66-7356/2014 ОАО «Кувшиновская типография» признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, конкурсным управляющим утвержден ФИО2.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 18.04.2019 ФИО2. отстранен от исполнения обязанностей конкурсного управляющего.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 01.08.2019 конкурсным управляющим ОАО «Кувшиновская типография» утвержден ФИО3.

Определением Арбитражного суда Тверской области от 17.02.2020 признано незаконным бездействие арбитражного управляющего ФИО4, выразившееся в неисполнении обязанностей по передаче конкурсному управляющему ФИО3 бухгалтерских и иных документов, отражающих экономическую деятельность должника за период с 01.01.2011 в сроки, установленные абз.2 п. 2 ст.126 Закона о несостоятельности (банкротстве).

Таким образом, должностное лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ФИО3 полагает, что вследствие признанного незаконным бездействия предыдущего конкурсного управляющего ОАО «Кувшиновская типография» ФИО2., он не имел возможности своевременно представить требуемую отчетность.

Вместе с тем, являясь конкурсным управляющим, ФИО3 не имел умысла пренебрегать надлежащим исполнением своих публично-правовых обязанностей, допущенное им нарушение не повлекло существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства, в связи с чем, просит производство по делу прекратить.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу, конкурсный управляющий ФИО3, надлежаще извещённый о времени и месте рассмотрения дела, для участия в судебном заседании не явился, представив суду письменное ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие. Дополнительно указывает на то, что определением Арбитражного суда Тверской области от 14.05.2020 по делу № А66-7356/2014 конкурсное производство в отношении ОАО «Кувшиновская типография» завершено, требования всех кредиторов, включенных в реестр требований кредиторов, удовлетворены полностью, что означает, что допущенное нарушение не создало существенной угрозы общественным отношениям и не причинило вреда интересам граждан, общества и государства.

Государственное учреждение – Тверское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации своего представителя для участия в судебном заседании не направило, представило суду письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.

Согласно статье 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при рассмотрении жалобы по делу об административном правонарушении судья не связан с доводами жалобы, проверяет дело в полном объеме. В целях проверки вынесенного постановления судья заслушивает объяснения лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, заслушивает объяснения других лиц, исследует доказательства и материалы, как имеющиеся в деле, так и дополнительно представленные.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое данным Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Согласно ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

Согласно п. 1 ст.24 Федерального закона «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» от 24.07.1998 № 125-ФЗ страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке территориальному органу страховщика по месту их регистрации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования:

(в ред. Федеральных законов от 01.12.2014 N 406-ФЗ, от 03.07.2016 N 250-ФЗ)

на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом;

(абзац введен Федеральным законом от 01.12.2014 N 406-ФЗ; в ред. Федерального закона от 29.12.2015 N 394-ФЗ).

Представление конкурсным управляющим ОАО «Кувшиновская типография» ФИО3 на бумажном носителе расчёта по начисленным и уплаченным страховым взносам за 4 квартал 2019 года 23 января 2020 года, то есть с нарушением установленного законом срока, квалифицировано по ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ

Факт совершения им указанного административного правонарушения и его виновность подтверждаются совокупностью доказательств, в том числе:

- протоколом об административном правонарушении № от 19.02.2020 в котором отражены обстоятельства совершенного административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.15.33 КоАП РФ,

- копией расчёта, содержащего нулевые показатели, по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, форма 4-ФСС, с отметкой должностного лица территориального органа ФСС о принятии от 23.01.2020,

- копией почтового конверта, которым в совокупности с другими материалами дела мировым судьей дана надлежащая оценка на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.

Не доверять указанным доказательствам, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, оснований не имеется, поскольку они последовательны, согласуются между собой и дополняют друг друга.

Протокол об административном правонарушении составлен с соблюдением требований, предусмотренных статьей28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, уполномоченным должностным лицом, нарушений требований закона, влекущих признание протокола недопустимым доказательством, при его составлении не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в протоколе отражены правильно.

Вместе с тем, полагаю, что в судебном заседании нашло подтверждение совершение должностным лицом ФИО3 административного правонарушения 21января2020года, поскольку срок для представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам на бумажном носителе установлен не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, то датой совершения правонарушения будет 21 января 2020 года.

Установление даты совершения административного правонарушения не противоречит требованиям Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилияи инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статьянастоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В силу п. 4 ч. 1 ст. 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, в том числе дата совершения противоправного деяния, относящаяся к событию правонарушения.

Вопрос о дате совершения административного правонарушения, равно как и другие обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ установлению по делу об административном правонарушении, выяснялся при рассмотрении дела судьёй.

Таким образом, согласно ст.29.10 КоАП РФ установление даты совершения административного правонарушения относится к компетенции судьи, рассматривающего дело об административном правонарушении. На этом основании и принимая во внимание изложенное, прихожу к выводу, что правонарушение совершено 21января2020 года.

При рассмотрении дела мировым судьей на основании полного и всестороннего исследования собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения описанного выше административного правонарушения и сделан обоснованный вывод о доказанности вины ФИО3 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 КоАП РФ.

Вместе с тем, прихожу к выводу о том, что имеются основания для признания совершенного ФИО3 административного правонарушения малозначительным.

Так, в соответствии со ст.2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлена малозначительность совершенного административного правонарушения, судья на основании ст. 2.9 КоАП РФ вправе освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться устным замечанием, о чем должно быть указано в постановлении о прекращении производства по делу. Если малозначительность административного правонарушения будет установлена при рассмотрении жалобы на постановление по делу о таком правонарушении, то на основании п. 3 ч. 1 ст.30.7 КоАП РФ выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу.

Малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

Оценив характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, прихожу к выводу, что оно не содержит существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинило вреда интересам граждан, общества и государства. Учитывая конкретные обстоятельства совершенного административного правонарушения, такие как: незначительность пропуска срока для представления расчёта (представление его 23.01.2020 при установленном законом сроке до 20.01.2020), представление расчёта с нулевыми показаниями, принятие необходимых мер к истребованию у предыдущего конкурсного управляющего, чьё бездействие было признано судом незаконным, документации, в том числе необходимой для предоставления отчетности отсутствие существенной угрозы охраняемым общественным отношениям, отсутствие причинения вреда третьим лицам, принимая во внимание характер правонарушения, отсутствие вредных последствий и реального ущерба, полагаю, что совершенное административное правонарушение является малозначительным, в связи с чем к ФИО3 возможно применить положения ст. 2.9 КоАП РФ, освободив его от ответственности и ограничившись устным замечанием.

При таких обстоятельствах принятый мировым судьей судебный акт подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании ст. 2.9 КоАП РФ с объявлением ФИО3 устного замечания.

На основании изложенного, руководствуясь п. 3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ,

р е ш и л:

жалобу ФИО3 на постановление мирового судьи судебного участка № 34 Тверской области от 11.03.2020, которым последний был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, удовлетворить.

Постановление мирового судьи судебного участка № 34Тверской области от 11.03.2020 о признании ФИО3 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 15.33 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ФИО3 прекратить, объявив ему устное замечание.

Решение вступает в законную силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке, установленном ст. 30.12 КоАП РФ.

Судья Т.Н.Вишнякова

Дело №12–1-2/2020

УИД 69МS0053-01-2020-000332-42