Решение № 2-269/2017 2-269/2017(2-3307/2016;)~М-3220/2016 2-3307/2016 М-3220/2016 от 23 января 2017 г. по делу № 2-269/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 января 2017 года г. Тайшет

Тайшетский городской суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Клиновой Е.А., при секретаре Михайловой Н.В., с участием помощника Тайшетского межрайонного прокурора ФИО4, представителя ответчика ООО «Наше Жилье» в лице директора ФИО2, действующей на основании устава, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по исковому заявлению Тайшетского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Наше Жилье» о признании действий ответчика незаконными в части отказа в предоставлении гражданам документов, содержащих их персональные данные; признании приказа директора ООО «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону,

УСТАНОВИЛ:

Тайшетский межрайонный прокурор в защиту интересов неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Обществу с ограниченной ответственностью «Наше Жилье» о признании действий ответчика незаконными в части отказа в предоставлении гражданам документов, содержащих их персональные данные; признании приказа директора ООО «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ № не соответствующим закону, в обоснование своих требований указывая, что по обращению ФИО3 о необоснованном отказе в предоставлении справки о составе семьи проведена проверка соблюдения законодательства, в ходе проведения которой выявлены нарушения требований законодательства о персональных данных, допущенные обществом с ограниченной ответственностью «Наше Жилье», выразившиеся в следующем:

ООО «Наше Жилье» зарегистрировано за основным государственным регистрационным номером № МИФНС № по <адрес>, является действующим юридическим лицом и состоит на налоговом учете в МИФНС № с ДД.ММ.ГГГГ под идентификационным номером налогоплательщика № Основным видом деятельности Общества является управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе. В управлении ООО «Наше Жилье» на основании договора управления многоквартирным домом от ДД.ММ.ГГГГ находится многоквартирный дом, расположенный по адресу: <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ в прокуратуру поступило обращение ФИО3, согласно доводам которого заявитель прописан в жилом помещении, расположенном в многоквартирном доме, находящемся в управлении управляющей организации ООО «Наше Жилье». При этом заявителю было отказано в предоставлении справки о составе семьи по причине наличия задолженности по оплате коммунальных услуг у нанимателей указанного жилого помещения. Пунктом 9.3 Договора управления, установлено, что «Работы по управлению, услуги по содержанию и текущему ремонту общего имущества многоквартирного дома выполняются, если оплата собственниками помещений производится ежемесячно 100%». Помимо этого, директором ООО «Наше Жилье» издан приказ от 2016 г. № №ж/01-02. Пункт 1 указанного приказа гласит: «Запретить выдачу справок паспортного стола ООО «Наше Жилье» собственникам и проживающими (зарегистрированными по месту жительства) с ними лицам при наличии двухмесячной задолженности по оплате коммунальных услуг перед ООО «Наше Жилье». Как следует из статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 152-ФЗ «О персональных данных», субъект персональных данных имеет право на беспрепятственное получение своих персональных данных. Таким образом, оператор не вправе ставить в зависимость от исполнения каких-либо условий выдачу документов, содержащих персональные данные. Отказ возможен только в случаях, прямо предусмотренных законом. ООО «Наше Жилье», выполняющее функции управления многоквартирным домом, осуществляет полномочия, связанные с учетом граждан, зарегистрированных в жилом фонде, обслуживаемом организацией. ООО «Наше Жилье» в рамках осуществления своей деятельности обрабатывает персональные данные граждан, проживающих и зарегистрированных в обслуживаемом организацией жилом фонде, и, следовательно, является оператором по обработке персональных данных. На организацию в полной мере распространяются положения Федерального закона № 152-ФЗ. По результатам рассмотрения обращения ФИО3 прокурором в адрес директора ООО «Наше Жилье» внесено представление об устранении нарушений законодательства о персональных данных, которое рассмотрено и оставлено без удовлетворения. Отказ ООО «Наше Жилье» в предоставлении гражданам документов, содержащих их персональные данные, мотивированный изданием локального правового акта, налагающего запрет на выдачу указанных документов гражданам имеющим задолженность перед организацией, влечет нарушение прав неопределенного круга лиц, являющихся собственниками, нанимателями обслуживаемых ООО «Наше Жилье» жилых помещений, лиц, зарегистрированных в указанных жилых помещениях, а также членов их семей. Вследствие незаконных действий ООО «Наше Жилье» могут быть нарушены права лиц, являющихся собственниками либо нанимателями жилых помещений в обслуживаемых организацией многоквартирных домах, а также зарегистрированных в указанных жилых помещениях.

Согласно статье 45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципальных образований.

На основании изложенного, Тайшетский межрайонный прокурор в защиту прав неопределенного круга лиц просит суд признать действия общества с ограниченной ответственностью «Наше Жилье» в части отказа в предоставлении гражданам документов, содержащих их персональные данные, незаконными; признать локальный правовой акт - приказ директора общества с ограниченной ответственностью «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ №ж/01-02 не соответствующим закону.

В судебном заседании помощник Тайшетского межрайонного прокурора ФИО4 поддержал исковые требования в полном объеме по указанным выше основаниям.

Представитель ответчика ООО «Наше Жилье» - директор ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения требования прокурора, пояснила, что справка о составе семьи была выдана ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ, поскольку выяснилось, что по адресу: <адрес>15, заявитель не проживает. Наниматели жилого помещения по указанному адресу являются родители ФИО3, которые не уплачивают текущие коммунальные платежи, имеют задолженность перед ООО «Наше жилье» в сумме 42 485 рублей. Выдача справки о составе семьи - это услуга, которая входит в смету расходов по тарифу за управление, содержание и текущий ремонт, предоставляемая ООО «Наше жилье», а так как услуга не оплачена, поэтому в ней и отказано, согласно Договору управления в многоквартирном доме. У нанимателей <адрес> есть обязанность, как и у всех проживающих, в данном многоквартирном доме, согласно Жилищному законодательству, своевременно производить оплату за содержание и текущий ремонт дома, которую они не выполняют. На основании изложенного, считала необоснованными требования прокурора о признании действий общества незаконными, признании локального нормативного акта незаконным.

Суд, выслушав доводы помощника прокурора, пояснения представителя ответчика, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу:

Как усматривается из искового заявления, основанием для предъявления Тайшетским межрайонным прокурором настоящих исковых требований послужило нарушение ответчиком прав ФИО3 о предоставление ей справки о составе семьи, что препятствовало своевременному получению ею пособия на ребенка, а также издание ответчиком локального правового акта о запрете выдачи справок паспортного стола лицам, имеющим задолженность по оплате коммунальных услуг.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к прокурору за защитой своих нарушенных прав.

В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Частью 1 статьи 39 Конституции Российской Федерации гарантировано каждому социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Согласно ч. 2 ст. 7 Конституции РФ, в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, устанавливается гарантированный минимальный размер оплаты труда, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно части 2 статьи 8 Федерального закона Российской Федерации "О государственной социальной помощи" от 17.07.1999 г. № 178-ФЗ, государственная социальная помощь назначается на основании заявления гражданина в письменной форме в органы социальной защиты населения по месту жительства или месту пребывания, в котором заявителем указываются сведения о составе семьи, доходах, сведения о получении государственной социальной помощи в виде предоставления социальных услуг в соответствии с главой 2 настоящего Федерального закона и принадлежащем ему (его семье) имуществе на праве собственности.

В соответствии с ч. 4 ст. 29 Конституции РФ каждый имеет право свободно искать, получать, передавать, производить и распространять информацию любым законным способом.

Согласно ч. 3 ст. 55 Конституции РФ права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" правовое регулирование отношений, возникающих в сфере информации, информационных технологий и защиты информации, основывается на принципах: свободы поиска, получения, передачи, производства и распространения информации любым законным способом; установления ограничений доступа к информации только федеральными законами: открытости информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления и свободного доступа к такой информации, кроме случаев, установленных федеральными законами; достоверности информации и своевременность ее предоставления и т.д.

В силу ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации" граждане (физические лица) и организации (юридические лица) вправе осуществлять поиск и получение любой информации в любых формах и из любых источников при условии соблюдения требований, установленных настоящим Федеральным законом и другими федеральными законами. Гражданин (физическое лицо) имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы. Не может быть ограничен доступ к информации, недопустимость ограничения доступа к которой установлена федеральными законами. Решения и действия (бездействие) государственных органов и органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, нарушающие право на доступ к информации, могут быть обжалованы в вышестоящий орган или вышестоящему должностному лицу либо в суд.

Как усматривается из материалов дела ДД.ММ.ГГГГ между собственниками многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ООО "Наше жилье" заключен договор управления многоквартирным домом.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ ООО "Наше жилье" следует, что общество является юридическим лицом и строит свою деятельность на основании Устава и действующего законодательства Российской Федерации, основным видом деятельности которого является «эксплуатация жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе».

Согласно информации, предоставленной ООО "Наше жилье" в прокуратуру от ДД.ММ.ГГГГ №, справка о составе семьи ФИО3 не была выдана, поскольку наниматели жилого помещения по адресу: <адрес><адрес>, в котором зарегистрирована по месту жительства ФИО3, имеются задолженность по оплате жилищно-коммунальных услуг. ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 была выдана справка о составе семьи, в связи с тем, что фактически она проживает в <адрес>.

В соответствии с п. 3 Указа Президента РФ от 31.12.1993 № 2334 "О дополнительных гарантиях прав граждан на информацию" следует, что деятельность государственных органов, организации и предприятий, общественных объединений, должностных лиц осуществляется на принципах информационной открытости, что выражается в доступности для граждан информации, представляющей общественный интерес или затрагивающих личные интересы граждан.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 ГК РФ не допускаются действия граждан и юридических лиц, осуществляемые исключительно с намерением причинить вред другому лицу, а также злоупотребление правом в иных формах.

Согласно ст. 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" под регистрационным учетом граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации понимается государственная деятельность по фиксации и обобщению предусмотренных настоящим Законом сведений о регистрации граждан Российской Федерации по месту пребывания, регистрации граждан Российской Федерации по месту жительства, снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и снятии граждан Российском Федерации с регистрационного учета по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Правила регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации утверждены постановлением Правительством Российской Федерации от 17.07.1995 № 713.

Согласно пункту 2 Перечня лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, к указанным лицам относятся уполномоченные лица организации, осуществляющей управление жилищным фондом. В данном случае это должностные лица ООО "Наше жилье".

В судебном заседании представитель ответчика - ФИО2 подтвердила, что ООО "Наше жилье" осуществляет выдачу справок о составе семьи.

Согласно приказу ООО «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ №, запрещено выдавать справки паспортного стола ООО «Наше жилье» собственникам и проживающим (зарегистрированным по месту жительства) с ними лицам при наличии двухмесячной задолженности по оплате коммунальных услуг перед ООО «Наше Жилье».

Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, их права и обязанности, ответственность определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 "О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов".

Вместе с тем, указанный нормативный правовой акт, не предоставляет право исполнителю услуг отказывать потребителю в выдаче соответствующей справки при наличии задолженности за коммунальные услуги.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 27.06.2006 г. № 152-ФЗ "О персональных данных" субъект персональных данных имеет право на получение сведений, которые должны быть предоставлены ему в доступной форме.

В силу ст. 20 Федерального закона № 152-ФЗ оператор обязан предоставить безвозмездно субъекту персональных данных или его представителю возможность ознакомления с персональными данными, относящимися к этому субъекту персональных данных.

Согласно ст. 162 ЖК РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона - (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме) в течение согласованного срока за плату обязуется оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Действующее законодательство не обуславливает предоставление гражданам необходимой информации надлежащим исполнением собственником (нанимателем) жилого помещения обязанности по внесению платы за жилищно - коммунальные услуги.

Наличие у собственников и пользователей помещений многоквартирных домов задолженности по коммунальным платежам, не позволят ответчику отказывать им в выдаче справок с места жительства о составе семьи.

Суд расценивает действия ответчика в части отказа в предоставлении гражданам справок паспортного стола ООО «Наше жилье» как злоупотребление правом со стороны ответчика, поскольку ООО " Наше жилье" вправе было выбрать судебный порядок защиты нарушенного права путем взыскания с граждан задолженности по оплате жилья и коммунальных услуг.

Поскольку принятие локального нормативного акта - приказа ООО «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ № и его исполнение может негативно повлиять на материальное положение собственников и пользователей помещений многоквартирного дома, лишив их возможности воспользоваться предусмотренными законами льготами и усугубив их материальное положение, нарушает права граждан на получение информации, необходимой в том числе для государственной социальной помощи, суд считает, что следует признать незаконными действия общества с ограниченной ответственностью "Наше Жилье" в части отказа в предоставлении гражданам документов (справок паспортного стола), содержащих персональные данные, и как следствие признать не соответствующим закону приказ директора ООО «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ №.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Тайшетского межрайонного прокурора удовлетворить.

Признать незаконными действия Общества с ограниченной ответственностью "Наше Жилье", в части отказа в предоставлении гражданам документов (справок паспортного стола), содержащих персональные данные.

Признать приказ директора ООО «Наше Жилье» от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Иркутского областного суда путем подачи жалобы через Тайшетский городской суд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Е.А. Клинова