Апелляционное определение № 11-1370/2026 11-14618/2025 от 4 февраля 2026 г.

74RS0043-01-2025-001823-54

Судья Устьянцев Н.С.

Дело № 2-1517/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ



№ 11-1370/2026
5 февраля 2026 года
г. Челябинск
Судебная коллегия по гражданским делам Челябинского областного суда в составе:

председательствующего судьи Чертовиковой Н.Я.,

судей Гончаровой А.В., Алферова И.А.,

при секретаре Белобородовой И.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании в зале суда гражданское дело по апелляционной жалобе федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации на решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 октября 2025 года по иску ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности исключить квартиру из специализированного жилищного фонда, признании права собственности на жилое помещение,

Заслушав доклад судьи Гончаровой А.В. об обстоятельствах дела и доводах апелляционной жалобы федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, возражений ФИО4 на апелляционную жалобу, судебная коллегия,

УСТАНОВИЛА:

ФИО4 обратилась в суд с иском, с учетом уточнений, к Министерству обороны Российской Федерации в лице Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации возложении обязанности исключить квартиру, расположенную по адресу: <адрес> «А», <адрес> из специализированного жилищного фонда, признании права собственности на указанную квартиру.

В обоснование исковых требований указала, что ее супруг ФИО5 проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил до 1995 года. В 2000 году ему была предоставлена квартира, расположенная по адресу: <адрес> «А», <адрес>. 28 февраля 2005 года с ним был заключен договор найма указанного жилого помещения. В 2010 году между ней и ФИО5 был заключен брак и она вселилась в указанную квартиру. После смерти супруга она осталась проживать в квартире. При попытке оформить квартиру в собственность выяснилось, что на основании ходатайства начальника Чебаркульской КЭЧ от 14 апреля 2000 года № 564 Главой администрации г. Чебаркуля было принято постановление о присвоении указанной квартире статуса «служебное жилое помещение». Вместе с тем, она полагает, что спорная квартира не является служебной, поскольку квартира была получена супругом после выхода на пенсию, а не в связи с прохождением военной службы. Кроме того, в 2005 году был заключен договор найма указанной квартиры, из содержания которого следует, что квартира предоставлена ФИО5 по договору социального найма. Супруг вселился в квартиру не самостоятельно и проживал в ней длительный период времени, каких-либо требований о выселении из жилого помещения со стороны Министерства обороны Российской Федерации не заявлялось (л.д. 3-5, 30).

Определением судьи от 19 августа 2025 года к участию в деле в качестве соответчиков были привлечены федеральное государственное автономное учреждение «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту ФГАУ «Росжилкомплекс»), территориальный отдел «Челябинский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации (далее по тексту территориальный отдел «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации (л.д. 35).

В судебном заседании суда первой инстанции истец ФИО4 и ее представитель ФИО6 уточненные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении.

Представители ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель третьего лица администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом.

Суд постановил решение, которым исковые требования ФИО4 удовлетворил, возложил на ФГАУ «Росжилкомплекс» обязанность исключить квартиру, расположенную по адресу: <адрес> «А», <адрес> из специализированного жилищного фонда, признал за ФИО4 право собственности на указанную квартиру.

В апелляционной жалобе ответчик ФГАУ «Росжилкомплекс» просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме. В обоснование доводов жалобы указало, что Министерство обороны Российской Федерации является единственным уполномоченным органом, имеющим право исключать спорное жилое помещение из специализированного фонда. Спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось. Тот факт, что истец в собственности жилых помещений не имеет, не является основанием для включения ее в договор социального найма, это возможно на общих основаниях в порядке, предусмотренном Жилищным кодексом Российской Федерации, по решению органа местного самоуправления. До настоящего времени уполномоченным органом не принималось решение о выводе спорного жилого помещения из состава специализированного жилищного фонда, статус служебного жилого помещения спорная квартира не утратила.

В возражениях на апелляционную жалобу ФИО4 просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу ФГАУ «Росжилкомплекс» без удовлетворения.

В судебное заседание суда апелляционной инстанции истец ФИО4, представители ответчиков ФГАУ «Росжилкомплекс», Министерства обороны Российской Федерации, Департамента жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации, территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс», представитель третьего лица администрации Чебаркульского городского округа Челябинской области не явились, извещены надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, об уважительных причинах неявки не сообщили, в связи с чем, судебная коллегия в соответствии со статьями 167, 327 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации признала возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся лиц.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы ФГАУ «Росжилкомплекс», возражений ФИО4 на апелляционную жалобу, исследовав дополнительные доказательства, судебная коллегия приходит к выводу об отмене решения суда, в связи с неправильным применением норм материального права.

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО5, проходил военную службу в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации. Выслуга лет в календарном исчислении составляет 23 года, выслуга лет в льготном исчислении - 23 года, уволен с действительной военной службы по истечении срока службы по контракту и достижение предельного возраста пребывания на военной службе, что подтверждается справкой Военного комиссариата Челябинской области № <данные изъяты> от 24 сентября 2009 года (л.д. 9).

Согласно ответу территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» ФИО5 на основании приказа командира Войсковой части 30233 от 21 марта 1995 года <данные изъяты> уволен с военной службы по истечении срока службы по контракту и достижении предельного возраста пребывания на военной службе и исключен и списков личного состава части с 31 <данные изъяты> года (л.д. 83 оборот).

28 октября 1992 году ФИО5 был выдан обменный ордер № на право занятия двухкомнатной квартиры, расположенной по адресу: <адрес>. Указанный ордер был выдан исполнительным комитетом Чебаркульского городского ФИО14 народных депутатов. Ордер выдан на семью из четырех человек: ФИО9 (квартиросъемщик); ФИО10 (супруга); ФИО11 и ФИО9 (дочери) (л.д. 55, 84).

В списке распределения жилой площади в Войсковой части 30233 указан ФИО9 (старший прапорщик запаса, инвалид II группы), а также члены его семьи: ФИО10 (супруга); ФИО11 и ФИО9 (дочери), которым предоставляется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>. Список содержит визу от 15 февраля 2000 года «с учетом заболевания не возражаю включить в общий список на утверждение Командующим войсками УрВо». Адрес старого места жительства указан: <адрес> (л.д. 56 оборот, 85 оборот).

Постановлением Главы <адрес> № от 24 апреля 2000 года квартиры, расположенные по адресу: <адрес>, были включена в служебный жилой фонд (л.д. 59, 88).

18 июля 2000 года ФИО5 был выдан служебный ордер № на право занятия отд. 3-х комнат, площадью 39,5 кв.м., в квартире, расположенной по адресу: <адрес> «А», <адрес>. Ордер выдан на ФИО5 (квартиросъемщик), ФИО10 (супруга); ФИО11 (дочь) (л.д. 56, 85).

28 февраля 2005 года между Домоуправлением № Чебаркульской КЭЧ (наймодатель) и ФИО5, на основании ордера на жилое помещение № от 18 июля 2000 года (наниматель) был заключен типовой договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в Российской Федерации, по условиям которого наймодатель предоставляет нанимателю и членам его семьи по договору найма изолированное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>.<...>).

8 октября 2010 года между ФИО5 и ФИО4 заключен брак, что подтверждается свидетельством о заключении брака (л.д. 11).

19 апреля 2016 года ФИО5 умер, что подтверждается свидетельством о смерти, сведениями из ФГИС «Единый государственный реестр ЗАГС» (л.д. 10, 28 оборот).

Согласно справке № от 20 января 2017 года, выданной обществом с ограниченной ответственностью «Главное Управление жилищным фондом», ФИО9, ДД.ММ.ГГГГ прибыл из <адрес> и был зарегистрирован по месту жительства постоянно по адресу: <адрес> до 19 января 2001 года. С 19 января 2001 года по 19 апреля 2016 года он был зарегистрирован по месту жительства постоянно по адресу: <адрес> «А», <адрес>. 19 апреля 2016 года снят с регистрационного учета по смерти (л.д. 7).

Из поквартирной карточки на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> «А», <адрес>, следует, что ФИО9 был зарегистрирован в указанной квартире с 19 января 2001 года по 19 апреля 2016 года, ФИО4 зарегистрирована с 26 ноября 2010 года (л.д. 222).

Согласно адресной справке ФИО4 зарегистрирована по месту жительства в квартире, расположенной по адресу: <адрес> «А», <адрес>, с 26 ноября 2010 года по настоящее время (л.д. 210 оборот).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес> «А», <адрес>, является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д. 105-107, 211).

Квартира, расположенная по адресу: <адрес>, является федеральной собственностью, находится в оперативном управлении ФГАУ «Росжилкомплекс» (л.д. 212).

Из объяснений истца ФИО4, данных в судебном заседании суда первой инстанции следует, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, находилась на пятом этаже многоквартирного дома. Поскольку ФИО5 попал в аварию, ему было сложно передвигаться, в связи с чем, он обратился в Жилищную комиссию Войсковой части 30233 с заявлением об обмене квартиры, в которой он проживает на квартиру, расположенную на первом этаже.

Согласно ответу Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от 28 апреля 2025 года, жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> «А», <адрес>, в реестре муниципальной собственности МО «Чебаркульский городской округ» не числится (л.д. 18).

В ответе <данные изъяты> от 27 мая 2025 года на обращение ФИО4 по жилищному вопросу Департамент жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации указал, что оснований для исключения жилого помещения (квартиры, расположенной по адресу: <адрес>) из специализированного жилищного фонда для передачи в муниципальную собственность не имеется, поскольку указанное жилое помещение является служебным, сведений о том, что ФИО5 был принят на учет нуждающихся в жилых помещениях для постоянного проживания в органах жилищного обеспечения Минобороны России не имеется (л.д. 19-20).

Из ответа Архивного отдела администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что на основании указа Президента ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ «О порядке назначения глав администраций», решением 9-ой сессии 21 созыва городского ФИО14 народных депутатов ликвидирован исполнительный комитет Чебаркульского городского ФИО14 народных депутатов и образована администрация <адрес>. По документам архивного отдела за 1992 год постановления от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении списков на распределение жилья по <адрес>», «О выдаче ордера на получение жилья, расположенного по адресу: <адрес>, ФИО9» не значатся (л.д. 91).

Согласно ответу Управления муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, жилые помещения, расположенные по адресу: <адрес> «А», <адрес>, а реестре муниципальной собственности Чебаркульского городского округа в указанные в запросе периоды не числились и не числятся в настоящее время. Указанные жилые помещения являются федеральной собственностью, находятся в распоряжении Министерства обороны Российской Федерации. Сведения о выдаче обменного ордера на указанные квартиры ФИО9 и о предоставлении ему жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в Управлении муниципальной собственности администрации Чебаркульского городского округа отсутствуют. ФИО9 на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, в Чебаркульском городском округе не состоял и не состоит малоимущим не признавался (л.д. 215, 216).

Вступившим в законную силу решением Октябрьского районного суда <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ иск ФИО3 к филиалу «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» о признании права на обеспечение жилым помещением, оставлено без удовлетворения (л.д. 39-40).

Указанным решением суда установлено, что в декабре 2015 года ФИО9 обратился с заявлением в Челябинское отделение ФГКУ «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации с заявлением о принятии его на учет в качестве нуждающегося в жилом помещении, предоставляемого по договору социального найма.

Решением № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО9 отказано в принятии на учет нуждающихся в жилом помещении, поскольку заявление подано по истечении 20 лет после даты исключения его из списков личного состава. Указано, что учет нуждающихся в получении жилого помещения и последующее обеспечение жильем возлагается на органы местного самоуправления.

Из ответа территориального отдела «Челябинский» филиала «Центральный» ФГАУ «Росжилкомплекс» следует, что ФИО9 на момент увольнения с военной службы был обеспечен служебным жилым помещением по адресу: <адрес> «А», <адрес> (л.д. 54).

ФИО9 и ФИО3 на праве собственности жилое помещение не принадлежит (л.д. 102, 104).

Из ответа администрации Чебаркульского городского округа <адрес> следует, что ФИО9 и ФИО3 своим правом на приватизацию не воспользовалась (л.д. 82).

Суд первой инстанции, установив указанные обстоятельства, руководствуясь статьями 47, 53 Жилищного кодекса ФИО1, статьями 69, 49, 60, 82, 85, 87, 89 Жилищного кодекса Российской Федерации, разъяснениями, содержащимися в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», исходил из того, что квартира, расположенная по адресу: <адрес>, предоставленная ФИО9 в 1992 году не являлась служебной и фактически был произведен обмен указанной квартиры на квартиру, расположенную по адресу: <адрес> «А», <адрес>, при этом ФИО9 на момент обмена военнослужащим не являлся, в договоре найма не содержится информации, что спорное жилое помещение является служебным, ФИО9 и его супруга ФИО3 проживали, а последняя проживает в спорном жилом помещении, зарегистрированы в нем по месту жительства, пришел к выводам о том, что ФИО9 при увольнении с военной службы был фактически обеспечен квартирой, расположенной по адресу: <адрес> «А», <адрес>, при этом в настоящее время именно на Министерстве обороны Российской Федерации лежит обязанность по обеспечению жилыми помещениями граждан, уволенных с военной службы, у ФИО3 как супруги ФИО9 возникло право собственности на указанную квартиру.

Судебная коллегия не может согласиться с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку они основаны на неправильном применении норм материального права и определении обстоятельств, имеющих значение для дела.

Согласно части 1 статьи 195 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда должно быть законным и обоснованным.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от ДД.ММ.ГГГГ № «О судебном решении», решение является законным в том случае, когда оно вынесено при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (часть 4 статьи 1, часть 3 статьи 11 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Решение является обоснованным тогда, когда имеющие значение для дела факты подтверждены исследованными судом доказательствами, удовлетворяющими требованиям закона об их относимости и допустимости, или обстоятельствами, не нуждающимися в доказывании (статьи 55, 59-61, 67 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), а также тогда, когда оно содержит исчерпывающие выводы суда, вытекающие из установленных фактов.

Указанным требованиям решение суда не отвечает, подлежит отмене с вынесением нового решения.

Согласно статье 217 Гражданского кодекса Российской Федерации имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Порядок осуществления приватизации государственного и муниципального жилищного фонда урегулирован Законом Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации».

В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» приватизация жилых помещений возможна гражданами в отношении занимаемых ими на основании договора социального найма жилых помещений в государственном и муниципальном жилищном фонде.

Статьей 2 Закона Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» определено, что граждане Российской Федерации, имеющие право пользования жилыми помещениями государственного или муниципального жилищного фонда на условиях социального найма, вправе приобрести их на условиях, предусмотренных названным Законом, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, в общую собственность либо в собственность одного лица, в том числе несовершеннолетнего, с согласия всех имеющих право на приватизацию данных жилых помещений совершеннолетних лиц и несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет.

Согласно статье 4 названного Закона не подлежат приватизации жилые помещения, находящиеся в аварийном состоянии, в общежитиях, в домах закрытых военных городков, а также служебные жилые помещения, за исключением жилищного фонда совхозов и других сельскохозяйственных предприятий, к ним приравненных, и находящийся в сельской местности жилищный фонд стационарных учреждений социальной защиты населения.

Собственники жилищного фонда или уполномоченные им органы, а также предприятия, за которыми закреплен жилищный фонд на праве хозяйственного ведения, и учреждения, в оперативное управление которых передан жилищный фонд, с согласия собственников вправе принимать решения о приватизации служебных жилых помещений и находящегося в сельской местности жилищного фонда стационарных учреждений социальной защиты населения.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р отнесение военного городка <адрес> к числу закрытых подтверждено.

Распоряжением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р военный городок <адрес> из числа закрытых был исключен, но это не изменило особый статус закрепленного за Министерством обороны Российской Федерации жилищного фонда, поскольку Министерством обороны Российской Федерации или уполномоченным на то органом государственной власти такое решение принято не было.

Согласно статье 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» к жилищным отношениям, возникшим до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, Жилищный кодекс Российской Федерации применяется в части тех прав и обязанностей, которые возникнут после введения его в действие, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом.

Статьей 6 Жилищного кодекса ФИО1, действовавшего на момент предоставления жилого помещения по адресу: <адрес> «А», <адрес>, было установлено, что государственный жилищный фонд находится в ведении местных ФИО14 народных депутатов (жилищный фонд местных ФИО14) и в ведении министерств, государственных комитетов и ведомств (ведомственный жилищный фонд).

По нормам ранее действовавшего законодательства (статьей 28-31, 33, 42, 43 Жилищного кодекса ФИО1), основанием предоставления гражданину, нуждающемуся в улучшении жилищных условий, жилого помещения по договору найма (социального найма) являлось принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса ФИО1 решение органа местного самоуправления, а в домах ведомственного жилищного фонда - совместного решения администрации и профсоюзного комитета предприятия, утвержденного решением органа местного самоуправления.

В силу статьи 101 Жилищного кодекса ФИО1 (действующего на момент предоставления жилого помещения) служебные жилые помещения предназначались для заселения гражданами, которые в связи с характером их трудовых отношений должны проживать по месту работы или вблизи от него. Жилое помещение включалось в число служебных решением исполнительного комитета районного, городского, районного в городе ФИО14 народных депутатов.

Согласно статье 105 Жилищного кодекса ФИО1 порядок предоставления служебных жилых помещений и пользования ими устанавливается законодательством Союза ССР, настоящим Кодексом и другим законодательством ФИО1. Служебные жилые помещения предоставляются по решению администрации предприятия, учреждения, организации, правления колхоза, органа управления другой кооперативной и иной общественной организации, в ведении которых находятся эти помещения. На основании принятого решения исполнительным комитетом соответствующего местного ФИО14 народных депутатов гражданину выдается ордер на служебное жилое помещение.

В силу статьи 47 Жилищного кодекса ФИО1 на основании решения о предоставлении жилого помещения в доме государственного или общественного жилищного фонда исполнительный комитет районного, городского, районного в городе, поселкового, сельского ФИО14 народных депутатов выдает гражданину ордер, который является единственным основанием для вселения в предоставленное жилое помещение. Форма ордера устанавливается ФИО1. Выдача ордеров на жилые помещения в военных городках производится в порядке, предусмотренном законодательством Союза ССР.

Форма ордера на служебное жилое помещение устанавливается ФИО1.

В соответствии с пунктом 2 Постановления ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке предоставления жилых помещений в военных городках и выдачи ордеров на эти помещения» ордера на жилые помещения, в том числе на служебные и в общежитиях, находящиеся в закрытых и обособленных военных городках, выдаются квартирно-эксплуатационными органами Министерства обороны, Министерства внутренних дел. руководством органов и командованием воинских частей (по принадлежности жилищного фонда) на основании принятых в установленном порядке решений о предоставлении жилой площади.

На основании статьи 93 Жилищного кодекса Российской Федерации служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным или муниципальным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность Российской Федерации или государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления.

Статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом (часть 1).

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать своё имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать им\ щество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом (часть 2).

Из абзаца 20 части 1 статьи 15 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 76-ФЗ «О статусе военнослужащих» усматривается, что выписки из решений о предоставлении жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в собственность бесплатно, выданные военнослужащим-гражданам, гражданам, уволенным с военной службы, и членам их семей, являются основанием для государственной регистрации права собственности указанных лиц и прекращения права собственности Российской Федерации и права оперативного управления федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, либо подведомственного ему учреждения или казённого предприятия на предоставленные жилые помещения. Форма выписки из решения о предоставлении жилого помещения в собственность бесплатно и форма акта приема-передачи жилого помещения определяются Правительством Российской Федерации.

В силу части 6 приведенной статьи военнослужащие-граждане, граждане, уволенные с военной службы, и члены их семей вправе приобрести в собственность в порядке приватизации в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации занимаемые ими на условиях социального найма жилые помещения, за исключением жилых помещений в закрытых военных городках. Передача указанным гражданам, а также лицам, указанным в пункте 3.1 статьи 24 настоящего Федерального закона, жилых помещений, находящихся в федеральной собственности, в порядке приватизации осуществляется в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти или федеральным государственным органом, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из ордера <данные изъяты> от 18 июля 2000 года, выданного Чебаркульской КЭЧ, следует, что ФИО5 на семью из 3 человек, была предоставлена трехкомнатная квартира по адресу: <адрес> «А», <адрес>.

На время выдачи указанного ордера г. Чебаркуль Челябинской области имел статус закрытого военного городка, что означало отнесение всего жилищного фонда этого городка к разряду специализированного и исключало возможность предоставления жилых помещений в нем по договорам найма.

Между тем, ни ФИО5, ни ФИО4 не состояли на учете нуждающихся в жилых помещениях, решение о предоставлении ФИО5 спорного жилого помещения как лицу, признанному в установленном законом порядке имеющим право на обеспечение жилым помещением на условиях договора социального найма, не принималось.

Спорное жилое помещение предоставлено ФИО5 и членам его семьи на основании служебного ордера.

Типовой договор найма жилого помещения в домах государственного, муниципального и общественного жилищного фонда в российской Федерации от 28 февраля 2005 года заключен на основании служебного ордера № от 18 июля 2000 года между Домоуправлением № Чебаркульской КЭЧ и ФИО5

Из материалов дела следует, что спорная квартира находится в собственности Российской Федерации и принадлежит на праве оперативного управления ФГАУ «Росжилкомплекс».

Из материалов дела следует, что спорное жилое помещение в муниципальной собственности не находится и решение о его передаче в муниципальную собственность Министерством обороны Российской Федерации не принималось.

Основанием заключения договора социального найма является принятое с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации решение органа местного самоуправления о предоставлении жилого помещения гражданину, состоящему на учете в качестве нуждающегося в жилом помещении (части 3 и 4 статьи 57, статьи 63 Жилищного кодекса Российской Федерации). Указанное решение может быть принято и иным уполномоченным органом в случаях, предусмотренных федеральным законом, Указом Президента Российской Федерации или законом субъекта Российской Федерации (пункт 6 статьи 12, пункт 5 статьи 13, части 3, 4 статьи 49 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Между тем решение о предоставлении жилого помещения, о котором возник спор, на условиях социального найма уполномоченным органом не принималось. Проживание в этом жилом помещении не свидетельствует о фактическом заключении с нанимателем договора социального найма ввиду отсутствия соответствующего решения компетентного органа.

Допустимых доказательств того, что в дальнейшем данное жилое помещение изменило свой статус в связи с исключением городка из перечня имеющих жилищный фонд закрытых военных городков, материалы дела не содержат.

Длительность проживания ФИО5 и членов его семьи в спорной квартире также не влечет утрату жилым помещением статуса служебного.

Обращаясь с настоящим иском и заявляя, что предоставленное жилое помещение не является служебным, истец указывала на то, что спорная квартира предоставлена на основании социального найма в порядке обмена квартиры, предоставленной по договору социального найма.

ФИО5 при предоставлении квартиры, расположенной по адресу: <адрес> «А», <адрес>, был согласен на предоставление указанной квартиры на условиях специализированного жилого помещения (служебное жилое помещение), поскольку жилое помещение было также предоставлено на территории закрытого военного городка уполномоченным органом Министерства обороны Российской Федерации на основании служебного ордера.

Кроме того, исходя из анализа вышеназванных норм права, признаком служебного жилого помещения (до 1 марта 2005 года) являлось обязательное наличие решения администрации органов местного самоуправления о включении конкретного жилого помещения в число служебных, причем независимо от того, какому жилищному фонду принадлежало жилое помещение.

Как следует из материалов дела, квартира, расположенная по адресу: <адрес>, включена в число служебного жилищного фонда постановлением Главы <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ, вселение в квартиру произведено в 1992 году, то есть до отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду.

Вместе с тем, каких-либо положений, позволяющих в случае нарушения порядка отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду отнести такое жилое помещение к жилищному фонду социального использования и признать за гражданами, проживающими в таком жилом помещении на основании договора найма служебного жилого помещения право пользования им на условиях договора социального найма, законодательство не содержит.

Таким образом, вывод суда о том, что истец занимает спорное жилое помещение фактически по договору социального найма, поскольку квартира, расположенная по адресу: <адрес>, к служебной не относилась и фактически произведен обмен квартир, и истец имеет в связи с этим право на приватизацию квартиры, не соответствует требованиям закона.

Оценив обстоятельства дела и представленные доказательства в совокупности, судебная коллегия считает необходимым отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новое решение, отказав в удовлетворении исковых требований ФИО4 в полном объеме.

Руководствуясь статьями 328, 330 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Чебаркульского городского суда Челябинской области от 17 октября 2025 года отменить.

Принять по делу новое решение.

В удовлетворении исковых требований ФИО4 к Министерству обороны Российской Федерации, федеральному государственному автономному учреждению «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, территориальному отделу «Челябинский» филиала «Центральный» федерального государственного автономного учреждения «Центральное управление жилищно-социальной инфраструктуры (комплекса)» Министерства обороны Российской Федерации, Департаменту жилищного обеспечения и управления жилищным фондом Министерства обороны Российской Федерации о возложении обязанности исключить квартиру, расположенную по адресу: <адрес> «А», <адрес> из специализированного жилищного фонда, признании права собственности на указанную квартиру, отказать в полном объеме.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 19 февраля 2026 года.