Решение № 21-168/2025 от 20 апреля 2025 г. по делу № 21-168/2025

Дело № 21-168/2025


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Тюмень

21 апреля 2025 года

Судья Тюменского областного суда Галяутдинова Е.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ООО «Тюменский коммунальный сервис» на решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2025 года, постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО1 от 28 октября 2024 года 72 ОГК № 026181024000278/102, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис»,

у с т а н о в и л:

Постановлением старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО1 от 28 октября 2024 года 72 ОГК № 026181024000278/102, оставленным без изменения решением судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2025 года, ООО «Тюменский коммунальный сервис» (далее также -ООО «ТКС») привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20 00 рублей.

Не согласившись с постановлением должностного лица и решением судьи районного суда, ООО «Тюменский коммунальный сервис» в лице представителя ФИО2 обратилось в вышестоящий суд с жалобой, в которой ставится вопрос о их отмене и направлении материалов дела на новое рассмотрение. В обоснование доводов жалобы указывается, что в период с 04 по 29 сентября 2023 года на основании одного распоряжения Управлением Росгвардии по Тюменской области проведена плановая выездная проверка категорированных объектов топливно-энергетического комплекса, по результатам которой составлены акты проверки от 29 сентября 2023 года и внесены предписания об устранении выявленных нарушений, срок исполнения которых установлен до 29 сентября 2024 года. В связи с невыполнением требований предписаний в отношении ООО «ТКС» составлены протоколы об административных правонарушениях и вынесены постановления по делу об административном правонарушении. Считало, что поскольку Управлением Росгвардии по Тюменской области было проведено одно контрольно-надзорное мероприятие, то административное наказание подлежит назначению с учетом положений части 5 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. Считает, что проведение проверки осуществлялось формально, о чем свидетельствует время проведения проверки, выявленные нарушения носили идентичный характер. Сообщает, что проекты новых паспортов категорированных котельных 04 декабря 2023 года направлены в Департамент жилищно-коммунального хозяйства Тюменской области для последующего направления на рассмотрение Антитеррористической комиссией в Тюменской области вопроса об актуализации паспортов с категорией опасности «не присвоена».

В возражениях на жалобу старший инспектор отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО1, полагая постановление и судебное решение законными и обоснованными, просит отказать в ее удовлетворении.

Проверив в соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее также – КоАП РФ) материалы дела по жалобе ООО «ТКС», материалы дела об административном правонарушении в полном объеме, изучив доводы жалобы и представленные с жалобой документы в вышестоящий суд, заслушав объяснения представителя ООО «ТКС» ФИО2, настаивавшей на удовлетворении жалобы, представителя Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО3, возражавшего против доводов жалобы, не нахожу оснований для отмены или изменения состоявшихся по делу решений.

В соответствии с частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа (должностного лица) войск национальной гвардии Российской Федерации, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в установленных сферах деятельности, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу пункта 7 части 1 статьи 2 Федерального закона от 03 июля 2016 года № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» на войска национальной гвардии возлагается выполнение задач по федеральному государственному контролю (надзору) за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия и в области частной охранной и частной детективной деятельности, а также за обеспечением безопасности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также - ТЭК), за деятельностью подразделений охраны юридических лиц с особыми уставными задачами и подразделений ведомственной охраны.

На основании положений пункта 26 части 1 статьи 9 указанного Федерального закона войска национальной гвардии уполномочены выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений в области обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса.

Организационные и правовые основы в сфере обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса в Российской Федерации, полномочия федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации в указанной сфере, а также права, обязанности и ответственность физических и юридических лиц, владеющих на праве собственности или ином законном праве объектами топливно-энергетического комплекса, определены Федеральным законом от <.......> № 256-ФЗ «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» (далее также – Федеральный закон «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»).

В силу части 1 статьи 6 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» обеспечение безопасности объектов топливно-энергетического комплекса осуществляется субъектами топливно-энергетического комплекса, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» установлено, что требования обеспечения безопасности объектов топливно-энергетического комплекса и требования антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса в зависимости от установленной категории опасности объектов определяются Правительством Российской Федерации. Указанные требования являются обязательными для выполнения субъектами топливно-энергетического комплекса.

В соответствии с частью 4 статьи 8 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса» паспорт безопасности объекта ТЭК содержит мероприятия по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объекта, реализуемые субъектами ТЭК, владеющими на праве собственности или ином законном основании объектами ТЭК, самостоятельно, либо в случаях, предусмотренных требованиями, установленными Правительством Российской Федерации в соответствии со статьей 7 названного закона, совместно с федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов РФ и (или) органами местного самоуправления, либо исключительно федеральными органами исполнительной власти.

В целях реализации положений вышеуказанного закона Постановлением Правительства Российской Федерации от <.......><.......>дсп утверждены Правила по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК (далее также – Правила от 05 мая 2012 года № 458дсп), которыми установлены требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса Российской Федерации в зависимости от установленной категории опасности объектов (пункт 1 Правил № 458дсп).

В силу пункта 3 Правил № 458дсп обеспечение безопасности и антитеррористической защищенности объекта осуществляется путем определения угроз совершения актов незаконного вмешательства и предупреждения таких угроз, категорирования объектов, разработки и реализации мер по созданию физической защиты.

Система физической защиты включает в себя, в том числе, инженерно-технические средства охраны (подпункт «в» пункта 4 Правил № 458дсп).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03 августа 2024 года № 1046дсп утверждены Требования обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса (далее также – Требования № 1046дсп), а также признано утратившим силу Постановление Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп.

Как следует из материалов дела, Управлением Росгвардии по Тюменской области 29 сентября 2023 года по результатам проведенной плановой выездной проверки ООО «Тюменский коммунальный сервис» выдано предписание № 39-72-2023 об устранении нарушений требований Правил от 05 мая 2012 года № 458дсп, на объекте топливно-энергетического комплекса - котельная, расположенном по адресу: <.......>, <.......> муниципальный район, <.......>, со сроком исполнения до <.......>.

Распоряжением начальника Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по <.......> от <.......><.......> в целях осуществления контроля за выполнением предписания, срок исполнения которого истекает <.......>, поручено провести внеплановую проверку объектов топливно-энергетического комплекса низкой категории опасности, в том числе котельной, расположенной по адресу: <.......>, Исетский муниципальный район, <.......>, эксплуатируемой ООО «ТКС» на праве концессионного соглашения от <.......><.......>.

Согласно акту от 18 октября 2024 года № 34-72-2024 при проведении внеплановой проверки категорированного объекта «котельная» установлено, что требования ранее выданного предписания об устранении выявленных нарушений от 29 сентября 2023 года № 39-72-2023, касающиеся состава и типа инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта топливно-энергетического комплекса, в установленный в предписании срок не выполнены, в том числе:

- пункт № 1 предписания, предписывающий оборудовать объект основным ограждением периметра в соответствии с требованиями п.п. 68-70 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «а» п.1 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно- энергетического комплекса»;

- пункт № 2 предписания, предписывающий установить верхнее дополнительное ограждение на основном ограждении периметра в соответствии с требованиями п. 82 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «б» п.1 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 28, 29, 32 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 3 предписания, предписывающий установить нижнее дополнительное ограждение основного ограждения периметра в соответствии с требованиями п. 83 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «б» п.1 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п. 30 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года, и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 4 предписания, предписывающий установить предупредительные знаки в соответствии с требованиями п.п. 104,105 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и Приложения № 2 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 41, 42, 43, 45 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 5 предписания, предписывающий оборудовать периметр территории котельной системой охранной сигнализации в соответствии с требованиями п.п. 170 - 185 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «а» п. 4 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 101, 102, 103, 105, 106, 107, 108, 109 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 6 предписания, предписывающий установить стационарную кнопку для подачи извещения о тревоге и вывести на пульт дежурного органов внутренних дел в соответствии с пп. «г» п. 7 Приложения № 1 к Правилам от 5 мая 2012г. № 458дсп, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п. 141 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 7 предписания, предписывающий оборудовать объект системой контроля и управления доступом в соответствии с требованиями п.п. 204 - 211 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и п.п. «а» п. 3 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 59, 134, 135, 136, 137, 138 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 8 предписания, предписывающий оборудовать объект системой охранной телевизионной в соответствии с требованиями п.п. 227-240 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и пп. «д» п. 8 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 110, 111, 113, 114, 115, 116, 117, 118, 120, 121, 122, 123 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 9 предписания, предписывающий оборудовать объект системой охранного освещения периметра в соответствии с требованиями п.п, 247- 258 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и п. 13 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 124, 125, 126, 127, 128, 129, 130, 131, 132, 133 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса»;

- пункт № 11 предписания, предписывающий оборудовать объект резервным электропитанием в соответствии с требованиями п.п. 265-277 Правил от 5 мая 2012г. № 458дсп и п. 11 Приложения № 1 к Правилам, действовавших до 3 августа 2024 года, в соответствии с п.п. 154 - 156 Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 г. № 1046дсп, действующих с 3 августа 2024 года и в соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона «О безопасности объектов топливно-энергетического комплекса».

Указанные обстоятельства послужили основанием для составления 18 октября 2024 года должностным лицом Управления Росгвардии по Тюменской области протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица ООО «Тюменский коммунальный сервис» и привлечения его к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Виновность ООО «Тюменский коммунальный сервис» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается материалами дела, в том числе: протоколом об административном правонарушении от 18 октября 2024 года, актом проведения внеплановой проверки № 34-72-2024 от 18 октября 2024 года, распоряжением № 9/133 от 24 сентября 2024 года, предписанием об устранении выявленных нарушений № 39-72-2023 от 29 сентября 2023 года.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ, должностное лицо административного органа и судья районного суда пришли к обоснованному выводу о виновности ООО «Тюменский коммунальный сервис» в неисполнении законного предписания Управления Росгвардии по Тюменской области и его действия правильно квалифицированы по части 36 статьи 19.5 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении и жалоба на постановление рассмотрены с соблюдением положений статьи 24.1 КоАП РФ и с учетом всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ предусмотрено, что юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Основанием для освобождения юридического лица от ответственности могут служить обстоятельства, вызванные объективно непреодолимыми либо непредвиденными препятствиями, находящимися вне контроля хозяйствующего субъекта, при соблюдении той степени добросовестности, которая требовалась от него в целях выполнения законодательно установленной обязанности.

В данном случае ООО «ТКС» имело возможность для выполнения законного предписания Управления Росгвардии по <.......> и соблюдения требований законодательства в сфере обеспечения безопасности объектов ТЭК, однако при отсутствии объективных, чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств не приняло все зависящие от него меры для выполнения норм действующего законодательства, что свидетельствует о виновности юридического лица.

Выявленные нарушения, об устранении которых было выдано предписание, обоснованы также действующими специальными нормами и правилами, что не исключает обязанность юридического лица по выполнению предписания. Положения, содержащиеся в Правилах по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, утвержденных Постановлении Правительства Российской Федерации от 05 мая 2012 года № 458дсп и действовавших до 03 августа 2024 года, не утратили своей актуальности в связи с принятием Требований обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объектов топливно-энергетического комплекса, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 августа 2024 года № 1046дсп, содержащих аналогичные требования по обеспечению безопасности и антитеррористической защищенности объектов ТЭК, что также нашло отражение протоколе об административном правонарушении.

Котельная, расположенная по адресу: Тюменская область, <.......> муниципальный район, <.......>, включена в реестр объектов ТЭК с низкой категорией опасности, что подтверждается выпиской из реестра Министерства энергетики Российской Федерации, и до настоящего времени из указанного реестра не исключена, что, вопреки позиции ООО «ТКС», требует от юридического лица приведения в нормативное состояние инженерно-технических средств охраны в целях обеспечения безопасности и антитеррористической защищенности объекта.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности соблюдены.

Административное наказание назначено в минимальных пределах санкции части 36 статьи 19.5 КоАП РФ, в соответствии с положениями ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждению совершения новых правонарушений.

Оснований для прекращения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5, ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Доводы жалобы о необходимости применения при назначении наказания положений статьи 4.4 КоАП РФ, касающихся назначения одного наказания за несколько правонарушений, подлежат отклонению.

Согласно части 5 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена одной и той же статьей (частью статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, совершившему их лицу назначается административное наказание как за совершение одного административного правонарушения.

При этом из материалов дела следует, что нарушения, явившиеся основанием для привлечения ООО «ТКС» к административной ответственности, выявлены в ходе проведения нескольких проверок должностным лицом Управления Росгвардии по <.......> выполнения различных предписаний, выданных в отношении самостоятельных объектов ТЭК, расположенных по различным адресам, а не при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Доводы жалобы по существу сводятся к иной оценке установленных обстоятельств дела и основаны на ошибочном толковании норм закона, регулирующих данные правоотношения. Вместе с тем, иная оценка лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обстоятельств дела, не свидетельствует об ошибочности выводов судьи районного суда и незаконности, вынесенных по делу постановления и решений.

Нарушений норм процессуального закона при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было, нормы материального права применены правильно.

При таких обстоятельствах постановление должностного лица и решение судьи районного суда являются законными и обоснованными, а жалоба - не подлежащей удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.1, 30.6, 30.7, 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Решение судьи Ленинского районного суда г. Тюмени от 25 февраля 2025 год, постановление старшего инспектора отдела государственного контроля Управления Росгвардии по Тюменской области ФИО1 от 28 октября 2024 года 026181024000278/102, вынесенные по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 36 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «Тюменский коммунальный сервис» оставить без изменения, жалобу ООО «Тюменский коммунальный сервис» - без удовлетворения.

Судья Тюменского областного суда Е.Р. Галяутдинова