Решение № 12-160/2026 от 31 марта 2026 г. по делу № 12-160/2026

Дело № 12-160/2026

УИД 23RS0040-01-2026-001592-63


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Краснодар 01 апреля 2026 г.

Первомайский районный суд г. Краснодара в составе:

председательствующего судьи Глущенко В.Н.,

при секретаре Алексеевой И.В.,

с участием директора ЧУПОО Техникума «Бизнес и право» ФИО4,

представителя лица привлекаемого к административной ответственности,

действующего на основании ордера, ФИО9,

представителя должностного лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю, действующего на основании доверенности, ФИО6,

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора ЧУПОО Техникума «Бизнес и право» ФИО4 на постановление об административном правонарушении № 25-057325 от 20.02.2026,

установил:

Постановлением заместителя начальника УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО7 от 20.02.2026 № 25-057325 должностное лицо –директор ЧУПОО Техникума «Бизнес и право» ФИО4 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде предупреждения.

Заявитель ФИО4 с вынесенным постановлением не согласен, считает, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения, просит постановления УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю от 20.02.2026 № 25-057325 отменить, производство по административному делу прекратить.

Представитель лица привлекаемого к административной ответственности ФИО9 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, просил производство по делу прекратить.

Лицо привлекаемое к административной ответственности ФИО4 в судебном заседании доводы изложенные в жалобе поддержал, просил производство по делу прекратить.

Представитель должностного лица ГУ МВД России по Краснодарскому краю ФИО6 в судебном заседании против удовлетворения жалобы возражал, просил оставить вынесенное постановление без изменения, жалобу без удовлетворения.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав материалы дела и представленные по нему доказательства, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении от 20.02.2026 № 25-057325направлена в суд согласно оттиску на конверте 03.03.2026. То есть, срок подачи жалобы, установленный ст. 30.3 КоАП РФ, ФИО4 не пропущен.

Исходя из положений ст. 1.6 КоАП РФ, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения.

Положения названных норм во взаимосвязи со ст. 2.1 КоАП РФ, закрепляющей общие основания привлечения к административной ответственности и предусматривающей необходимость доказывания наличия в действиях (бездействии) физического (юридического) лица признаков противоправности и виновности, и ст. 26.11 КоАП РФ о законодательно установленной обязанности судьи, других органов и должностных лиц, осуществляющих производство по делу об административном правонарушении, оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, направлены на обеспечение вытекающих из Конституции Российской Федерации общепризнанных принципов юридической ответственности и имеют целью исключить возможность необоснованного привлечения к административной ответственности граждан (должностных лиц, юридических лиц) при отсутствии их вины.

Следуя позиции Конституционного Суда РФ (постановление 01.06.2010 № 841-О-П, от 07.12.2010 № 1570-О-О, определение от 10.03.2016 № 571-О и др.), КоАП РФ закрепляет общие условия и основания административной ответственности, действующие для всех ее субъектов и всех составов административных правонарушений, и предусматривает, что лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина, а неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в его пользу (части 1 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела об административном правонарушении, 08.07.2025 в УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю из ЧУПОО Техникум «Бизнес и право», ИНН <***>, посредством заказного почтового отправления поступили уведомления о завершении обучения с 30.06.2025 граждан Республики Армения: ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ рождения, ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки Республики ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ рождения, гражданки Республики Киргизия, ФИО12, ДД.ММ.ГГГГ рождения (вх. № 32383 от 08.07.2025).

Вышеуказанные иностранные граждане отчислены в связи с завершением обучения приказом ЧУПОО Техникум «Бизнес и право» от 30.06.2025 №03-86.

В соответствии с ч. 7 ст. 5 Федерального закона от 25.07.2002 № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» образовательная или научная организация, в которой обучается иностранный гражданин, указанный в абзаце первом, втором, третьем или пятом настоящего пункта, обязана уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел о предоставлении иностранному гражданину академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения данного иностранного гражданина в этой образовательной или научной организации в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

Форма и порядок подачи уведомления о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина установлены приказом МВД России от 24.11.2023 № 904 «Об установлении порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), указанного в абзацах первом, втором, третьем или пятом пункта 7 статьи 5 Федерального закона № 115-ФЗ, и формы указанного уведомления».

ЧУПОО Техникум «Бизнес и право», ИНН <***>, имеет лицензию на осуществление образовательной деятельности.

Согласно ч. 4 и 7 ст. 22 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация в зависимости от того, кем она создана, является государственной, муниципальной или частной. Частной образовательной организацией является образовательная организация, созданная в соответствии с законодательством Российской Федерации физическим лицом или физическими лицами и (или) юридическим лицом, юридическими лицами или их объединениями, за исключением иностранных религиозных организаций.

Следовательно ЧУПОО Техникум «Бизнес и право» относятся к категории образовательных организаций.

Согласно пункту 1 Приложения № 1 Приказа МВД № 904 образовательная или научная организация обязана подать уведомление о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования. программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, исключенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, а также о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке в территориальный орган МВД России на региональном уровне в соответствующем субъекте Российской Федерации по месту нахождения образовательной или научной организации непосредственно, либо через уполномоченное МВД России и находящееся в его ведении федеральное государственное унитарное предприятие или уполномоченную городом федерального значения Москвой организацию в течение трех рабочих дней со дня издания распорядительного акта о предоставлении ему академического отпуска или его отчислении.

В соответствии с п. 6 и 7 Приказа МВД № 904 уведомление, подписанное руководителем образовательной или научной организации либо лицом, исполняющим его обязанности, и заверенное печатью образовательной или научной организации (при наличии печати), представляется уполномоченным представителем образовательной или научной организации на бумажном носителе непосредственно в подразделение по вопросам миграции.

Уведомление может быть представлено образовательной или научной организацией в форме электронного документа с использованием федеральной государственной информационной системы «Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)».

Ранее действовал Порядок подачи образовательной или научной организацией уведомления о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства), обучавшегося на подготовительном отделении или подготовительном факультете по дополнительной общеобразовательной программе, обеспечивающей подготовку иностранных граждан к освоению основных профессиональных образовательных программ на русском языке, либо по очной или очно-заочной форме обучения по образовательной программе среднего профессионального образования, программе бакалавриата, программе специалитета, программе магистратуры, программе ординатуры, программе ассистентуры-стажировки, имеющим государственную аккредитацию, или по программе подготовки научных и научно-педагогических кадров в аспирантуре (адъюнктуре), либо по образовательной программе в образовательной или научной организации, включенной в установленный Правительством Российской Федерации перечень, и формы указанного уведомления, утвержденный приказом МВД России от 03.10.2022 № 730.

В соответствии с пунктом 7 ранее действовавшего Порядка «уведомление представлялось уполномоченным представителем образовательной или научной организации непосредственно в подразделение по вопросам миграции или направляется заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении и описью вложения».

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ заключается в противоправных деяниях (действии или бездействии), выразившихся в нарушении образовательной организацией установленного порядка подачи уведомления о завершении обучения иностранного гражданина.

Таким образом, установлен факт нарушения миграционного законодательства Российской Федерации должностным лицом - директором ЧУПОО Техникум «Бизнес и право», ИНН <***>, ОГРН <***>, ФИО4, выразившийся в нарушении порядка подачи уведомления о завершении обучения гражданки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р., a именно направление уведомления о завершении обучения гражданки ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ.р. в ЧУПОО Техникум «Бизнес и право», ИНН <***> в адрес УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю, посредством почтового отправления, а не предусмотренными способами п. 6 и п. 7 Приложения № 1 приказа МВД № 904 от 24.11.2023«Об установлении порядка подачи образовательной или научной организацией уведомления о предоставлении иностранному гражданину (лицу без гражданства) академического отпуска, о завершении или досрочном прекращении обучения иностранного гражданина (лица без гражданства)».

В силу ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме, в том числе законность и обоснованность привлечения лица к административной ответственности.

Согласно статье 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу статьи 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению обстоятельства, в частности: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые КоАП РФ или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, обстоятельства, смягчающие административною ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность, обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ не уведомление образовательной или научной организацией территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о предоставлении иностранному гражданину или лицу без гражданства академического отпуска, о завершении или прекращении обучения иностранного гражданина или лица без гражданства в образовательной или научной организации либо о самовольном убытии иностранного гражданина или лица без гражданства из образовательной или научной организации, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, либо нарушение образовательной или научной организацией установленного порядка подачи такого уведомления влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пятисот тысяч до восьмисот тысяч рублей.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Согласно ст. 2.2 КоАП РФ административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично. Административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Судом установлено, что должностное лицо-директор ЧУПОО Техникум «Бизнес и право» ФИО4, совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, что подтверждается протоколом об административном правонарушении № 25-057325 от 27.10.2025, копией постановления № 25-057325 от 06.11.2025, копией постановления № 25-057325 от 20.02.2026 и другими материалами дела.

Исходя из смысла статьи 28.2 КоАП РФ, регламентирующей порядок составления протокола об административном правонарушении, следует, что административный орган обязан соблюдать процедуру оформления протокола в целях предоставления возможности лицу, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, гарантии защиты, предусмотренные названной нормой.

Как указано в п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья должен также установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В рассматриваемом случае, протокол старшего инспектора отдела иммиграционного контроля УВМ ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 25-057325 от 27.10.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ вынесен без нарушений.

В силу ст. 26.11 КоАП РФ судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ч.2,4 ст.1.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, заместитель начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковник полиции ФИО7, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях должностного лица- директора ЧУПОО Техникум «Бизнес и право» ФИО4 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ.

Иное направлено на неверное толкование действующего законодательства и противоречит фактическим обстоятельствам по делу.

Таким образом, суд, руководствуясь положениями главы 30 КоАП РФ, пришел к выводу, что постановление Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю № 25-057325 от 20.02.2026 является законным, вынесенным на основании имеющихся доказательств.

Нарушение процедуры при принятии оспариваемого постановления от 20.02.2026 не допущено.

Постановление принято в пределах полномочий и в соответствии с требованиями КоАП РФ.

Доказательств обратного, суду не представлено.

При таких обстоятельствах, оснований для удовлетворения жалобы и отмены постановления заместителя начальника управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Краснодарскому краю полковника полиции ФИО7 № 25-057325 от 20.02.2026 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП РФ, в отношении должностного лица- директора ЧУПОО Техникум «Бизнес и право» ФИО4 судом не установлено.

Согласно статье 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений, в том числе об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.4, 30.7, 30.9 КоАП РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление № 25-057325 от 20.02.2026по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 18.19 КоАП в отношении директора ЧУПОО Техникум «Бизнес и право» ФИО4 оставить без изменения, жалобу- без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня вынесения и может быть обжаловано в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.15-30.14 КоАП РФ.

Судья Первомайского

районного суда г. Краснодара В.Н. Глущенко

мотивированное решение изготовлено 01.04.2026