Решение № 12-160/2026 от 17 февраля 2026 г. по делу № 12-160/2026

Судья ...........9 Дело ........


РЕШЕНИЕ

18 февраля 2026 года г. Краснодар

Судья Краснодарского краевого суда Талинский О.Л., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........3 на постановление судьи Динского районного суда Краснодарского края от ..........,

установил:

постановлением судьи Динского районного суда Краснодарского края от .......... производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), в отношении должностного лица – заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........8 прекращено по основанию, предусмотренному п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, то есть в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Краснодарский краевой суд, заявитель считает постановление суда незаконным и необоснованным, просит его отменить, дело направить на новое рассмотрение в районный суд, а также просит восстановить срок обжалования постановления.

В возражениях на жалобу ...........8 считает постановление судьи районного суда законным, просит оставить его без изменения, а также считает, что ходатайство о восстановлении срока обжалования подлежит отклонению в связи с тем, что у заявителя жалобы нет уважительных причин пропуска срока обжалования.

В судебное заседание явились: представитель ...........8 по доверенности ...........4, представители контрольно-счетной палаты Краснодарского края по доверенности ...........3 и ...........5

Изучив материалы дела и имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы жалобы, проверив доводы возражения на жалобу, выслушав представителя ...........8 по доверенности ...........4, поддержавшего доводы возражений на жалобу, выслушав представителей контрольно-счетной палаты Краснодарского края, поддержавших доводы жалобы, судья Краснодарского краевого суда приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 8 части 2 статьи 30.6 КоАП РФ при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления.

Частью 3 статьи 30.6 КоАП РФ установлено, что судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

На основании статьи 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В жалобе заявитель ходатайствует о восстановлении срока обжалования, ссылаясь на то, что почтовое отправление с идентификатором ........ от Динского районного суда Краснодарского края направлено в адрес контрольно-счетной палаты Краснодарского края, однако в наименовании получателя указывает: «ведущий инспектор отдела». Согласно ответу АО «Почта России» ........ от .......... заказное письмо разряда «Судебное ........ поступило .......... в отделение почтовой связи 350020 на адрес: ............, получателю: ведущий инспектор отдела, .......... передано в доставку. Указание на оболочке отправления реквизитов получателя не в полном объеме (отсутствует наименование организации – получателя) не позволило осуществить доставку отправления надлежащему адресату. Отправление было возвращено в отделение и в течение установленного срока хранилось до востребования адресатом.

Учитывая вышеизложенное судья Краснодарского краевого суда считает причину пропуска срока обжалования контрольно-счетной палаты Краснодарского края уважительной и считает необходимым восстановить срок обжалования постановления судьи Динского районного суда Краснодарского края от ...........

Частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ установлено, что нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до двух лет.

Как следует из материалов дела, .......... ведущим инспектором отдела по контролю за расходами на АПК и малый бизнес, промышленность, природопользование, санаторно-курортный и туристический комплекс Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........6 в отношении заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........8 составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, согласно которому приказом Министерства хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края от .......... ........-л «О Назначении ...........8» заместителем начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края назначен с .......... ...........8, Согласно пункту 2 срочного служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Краснодарского края от .......... ........ гражданский служащий обязуется исполнять должностные обязанности по должности заместителя начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальника отдела развития малых форм хозяйствования, учрежденной в целях обеспечения исполнения полномочий Министерства в соответствии с прилагаемым к настоящему служебному контракту должностному регламенту государственного гражданского служащего Краснодарского края.

В соответствии с разделом 3 должностного регламента государственного гражданского служащего, замещающего должность заместителя начальника управления развития малых форм Хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальника отдела развития малых форм хозяйствования Министерства, утвержденного .........., в целях реализации полномочий и функций, предусмотренных Положением об управлении малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, гражданский служащий, замещающий должность заместителя начальника управления, начальник отдела обязан:

разрабатывать проекты законов Краснодарского края, правовых актов высшего исполнительного органа Краснодарского края - администрации Краснодарского края и другие документы, по которым требуется решение Губернатора Краснодарского края по вопросам, относящимся к сфере ведения отдела (управления) для внесения их Губернатору Краснодарского края;

подготавливать, формировать, предоставлять с использованием ЭЦП требуемые формы отчетности, соглашений в рамках компетенции управления при работе в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет»;

обеспечивает соблюдение работниками отдела трудовой дисциплины и требований, установленных регламентными документами.

С должностным регламентом ...........8 ознакомлен лично под подпись ...........

В соответствии с приказом Министерства от 18.06.2020 № 247 «Об использовании электронной подписи при реализации полномочий в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» - заместитель начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальник отдела развития малых форм хозяйствования является ответственными должностным лицом за работу в подсистеме «Бюджетное планирование» государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами «Электронный бюджет».

...........8 являясь должностным лицом - заместителем начальника управления развития малых форм хозяйствования министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края, при выполнении своих должностных обязанностей допустил нарушение порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, а именно:

в соответствии с пунктом 2.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее Палата) на 2025 год проведена Финансово-экономическая экспертиза проекта постановления Губернатора Краснодарского края «О внесении изменений в постановление Губернатора Краснодарского края» от 28 декабря 2023 г. № 1170 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Комплексное развитие сельских территорий». В рамках указанного мероприятия рассмотрен вопрос о соблюдении порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий в соответствии с пунктом 1 статьи 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ). Согласно пункту 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения. В случае если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями Правил предоставления и распределения субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края, утвержденными постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129).

Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий утвержден приложением № 2 к постановлению Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 № 1170 «Об утверждении государственной программы Краснодарского края «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - Порядок).

Одним из условий предоставления субсидий муниципальным образованиям, является заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего размер предоставляемой субсидии, цели предоставления субсидии, условия предоставления субсидии, уровень софинансирования, выраженный в процентах от объема бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Краснодарского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Краснодарского края), в целях софинансирования которого предоставляется субсидия, объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете муниципального образования Краснодарского края (сводной бюджетной росписи местного бюджета муниципального образования Краснодарского края) на исполнение соответствующего расходного обязательства муниципального образования Краснодарского края, в целях софинансирования которого предоставляется субсидия (пп. 3 п. 6, пп. 2, 4 п. 7 Правил № 1129, пп. 3 п. 4.1 Порядка). Согласно пункту 3.1 Порядка по результатам отбора муниципальный образований для предоставления субсидий Министерство рассчитывает размер субсидии исходя из заявленной муниципальным образованием обоснованной потребности и с учетом предельного уровня софинансирования из бюджета Краснодарского края объема расходного обязательства муниципального образования по муниципальным образованиям на очередной финансовый год и на плановый период, утвержденного приказом министерства финансов Краснодарского края, группы предельного уровня софинансирования из бюджета Краснодарского края объема расходного обязательства муниципального образования, указанной в пункте 3.2 Порядка.Согласно пункту 5.2 Порядка предельный уровень софинансирования из бюджета Краснодарского края объема расходного обязательства муниципального образования не может быть установлен выше 97% и ниже 935% объема расходного обязательства муниципального образования и соответствует третьей группе предельного уровня софинансирования.

Размер субсидии, предоставляемой органу местного самоуправления на реализацию каждого проекта из направлений, указанных в пункте 1.2 Порядка, не должен превышать 2 млн. рублей и составлять не более 70% общего объема финансового обеспечения реализации проекта.

В ходе экспертно-аналитического мероприятия специалистами Контрольно-счетной палаты Краснодарского края установлено следующее.

Приказом Министерства от 23.08.2024 № 393 «Об утверждении результатов отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий по организации благоустройства сельских территорий в рамках мероприятия государственной программы» на 2025 год и плановый период 2026 и 2027 годов (в ред. от 25.09.2024 № 441, от 14.10.2024 № 466, 24.10.2024 № 492, от 06.02.2025 № 59) (далее - Приказ № 593), утверждены результаты отбора муниципальных образований Краснодарского края для предоставления субсидий на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований по организации благоустройства сельских территорий: на 2025 год - 65 проектов на общую сумму 125 276,9 тыс. рублей. Установлено, что Министерством в 2025 году заключено 10 соглашений о предоставлении субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств бюджетам муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий.

По причине неверного применения размера субсидии, превышение допустимого Порядком размера субсидии предоставляемого органам местного самоуправления на реализацию каждого проекта из направлений, указанных в пункте 1.2 Порядка, составило в общей сумме 8 218,3 тыс. рублей за счет средств бюджета Краснодарского края.

Таким образом, в нарушение пунктов 3.1, 3.2 Порядка Министерством распределены и предоставлены межбюджетные трансферты 9 сельским поселениям Краснодарского края в целях реализации 12 проектов по организации благоустройства сельских территорий и 1 муниципальному образованию для реализации 1 проекта в размере превышающем 2 млн рубелей.

Факт совершения административного правонарушения подтверждается материалами дела, которым дана оценка в их совокупности на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Однако, судья районного суда, пришел к выводу о том, что в действиях ...........7 отсутствует состав административного правонарушения, так как он действовал в соответствии с федеральными нормами, имеющими большую юридическую силу по сравнению с нормативными правовыми актами Краснодарского края и не подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ.

Судья Краснодарского краевого суда не может согласиться с выводами судьи районного суда о необходимости прекращения производства по делу по указанным основаниям в виду следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

При назначении административного наказания учитываются характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Из общих положений КоАП РФ следует, что назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в пределах нормы, предусматривающей ответственность за административное правонарушение, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках судопроизводства по делам об административных правонарушениях.

Вместе с тем, административное правонарушение, предусмотренное частью 3 статьи 15.15.3 КоАП РФ, обладает формальным составом, то есть административная ответственность за его совершение наступает вне зависимости от наличия вредных последствий.

В соответствии с пунктом 2.22 плана работы Контрольно-счетной палаты Краснодарского края (далее - Палата) на 2025 год проведено мероприятие в рамках которого в том числе, рассмотрен вопрос о соблюдении порядка предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий при заключении соглашений о предоставлении из бюджета Краснодарского края субсидий в рамках выполнения мероприятия Государственной программы Краснодарского края, утвержденной постановлением Губернатора Краснодарского края от 28.12.2023 г. № 1170 «Комплексное развитие сельских территорий».

Как гласит пункт 1 статьи 139 БК РФ под субсидиями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

Постановлением Губернатора Краснодарского края 28.12.2023 г. № 1170 утверждена государственная программа Краснодарского края «Комплексное развитие сельских территорий» (далее - Госпрограмма).

В рамках Госпрограммы выполняется мероприятие 1.3 «Предоставление субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий».

Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 04.10.2011 № 1129 утверждены правила «О предоставлении и распределении субсидий из бюджета Краснодарского края местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края» (далее - Правила № 1129).

Кроме того, порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам муниципальных образований Краснодарского края на софинансирование расходных обязательств муниципальных образований Краснодарского края по организации благоустройства сельских территорий утвержден приложением № 2 к Госпрограмме (далее - Порядок).

Согласно пп. 3 п. 6, пп. 2, 4 п. 7 Правил № 1129, а также пп. 3 п. 4.1 Порядка одним из условий предоставления субсидий муниципальным образованиям, является заключение соглашения между Министерством и местной администрацией муниципального образования Краснодарского края о предоставлении субсидии, содержащего размер предоставляемой субсидии, цели предоставления субсидии, условия предоставления субсидии.

Согласно пункту 3.2 Порядка предельный уровень софинансирования из бюджета Краснодарского края объема расходного обязательства муниципального образования не может быть установлен выше 97% и ниже 93% объема расходного обязательства муниципального образования и соответствует третьей группе предельного уровня софинансирования. Размер субсидии, предоставляемой органу местного самоуправления на реализацию каждого проекта из направлений, указанных в пункте 1.2 Порядка, не должен превышать 2 млн рублей и составлять не более 70% общего объема финансового обеспечения реализации проекта.

В 2025 году в нарушение пунктов 3.1, 3.2 Порядка должностным лицом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........8, распределены и предоставлены межбюджетные трансферты 9 сельским поселениям Краснодарского края в целях реализации 12 проектов по организации благоустройства сельских территорий и 1 муниципальному образованию для реализации 1 проекта в размере превышающем 2 млн рублей, таким образом нарушены условия предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов.

Федеральной нормой определяется лишь максимальный размер субсидии и ее размер не должен превышать 3 млн рублей.

Пунктом 3 Правил № 1129 установлено что, если субсидии предоставляются в рамках государственных программ Краснодарского края, порядок предоставления и распределения этих субсидий устанавливается соответствующими государственными программами Краснодарского края или постановлением Губернатора Краснодарского края в соответствии с требованиями настоящих Правил.

Соглашение заключается в форме электронного документа с использованием электронной подписи в единой государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами Краснодарского края (далее - ЕГИИС «Управления общественными финансами Краснодарского края» (п. 6(1) Правил № 1129), а соглашения, предметом которых является предоставление субсидий, источником финансового обеспечения которых являются средства Федерального бюджета подготавливаются (формируются) и заключаются в системе «Электронный бюджет» (п. 9 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации (утв. постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 № 999).

Соглашения о предоставлении субсидии из бюджета субъекта Российской Федерации местному бюджету: от .......... ........, ........, от .......... ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, ........, подписаны должностным лицом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........8 с использованием ЭЦП и размещены в ЕГИИС «Управления общественными финансами Краснодарского края» и «Электронный бюджет».

В результате нарушенных норм Правил № 1129 должностным лицом министерства сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности Краснодарского края ...........8, подписаны Соглашения о предоставлении субсидии органам местного самоуправления размере превышающем 2 млн рублей и соответственно средства бюджета Краснодарского в сумме 8 218,3 тыс. рублей предоставлены в избыточном размере.

Таким образом, вывод суда, о том, что заместитель начальника управления развития малых форм хозяйствования и сельскохозяйственной кооперации, начальником отдела развития малых форм хозяйствования Министерства ...........8 не является лицом, которое подлежит привлечению к административной ответственности по ч. 3 ст. 15.15.3 КоАП РФ является преждевременным.

Изложенное объективно свидетельствует о том, что при рассмотрении административного дела судьей районного суда дана ненадлежащая оценка фактическим обстоятельствам дела и имеющимся в материалах дела доказательствам.

Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

При новом рассмотрении дела необходимо устранить указанные недостатки и принять законное решение.

Руководствуясь статьями 30.6 – 30.8 КоАП РФ, судья краевого суда,

решил:

ходатайство главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........3 о восстановлении срока обжалования постановления судьи Динского районного суда Краснодарского края от .......... удовлетворить.

Срок обжалования постановления судьи Динского районного суда Краснодарского края от .......... восстановить.

Жалобу главного инспектора Контрольно-счетной палаты Краснодарского края ...........3– удовлетворить.

Постановление судьи Динского районного суда Краснодарского края от .......... – отменить.

Дело об административном правонарушении возвратить в тот же суд на новое рассмотрение.

Судья О.Л. Талинский